丹东市劳动保障监察支队
年鉴材料
一、工作目标完成情况
截止到2010年11月末，主动巡视监察用人单位3981户，超额完成省下达3000户的任务指标；劳动执法年检3585户，超额完成省下达的3500户任务指标，企业职工综合劳动合同签订率达到99.2%，超额完成省下达的96%任务指标；农民工工资案件投诉受理率100%；拖欠农民工工资偿还率100%；超额完成省98%以上的任务指标；投诉举报案件结案率100%，超额完成省下的98%任务指标。
全地区共监察用人单位3981户。责令681户用人单位补签劳动合同12800份，劳动合同签订率达到99.2%；责令359户用人单位补发2973名劳动者工资1024.97万元，其中建筑领域305户，补发农民工工资987.32万元，农民工工资清欠率达到100%；责令351户用人单位参加社会保险登记、申报；责令57户用人单位补缴社会保险费192.75万元；责令37户用人单位返还133名劳动者的抵押金11.94万元；受理投诉举报案件456件，目前结案456件；结案率100%。劳动执法年检用人单位3585户；用工登记备案涉及单位户数6406户，涉及人数223665人。
二、工作做法及措施
2010年是“十一五”规划的收官之年，“十二五”规划的酝酿之年，也是夺取抗击国际经济危机全面胜利的关键之年。全市劳动保障监察工作坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实全省劳动保障监察工作会议及全市人力资源和社会保障工作会议精神和工作部署，按照“民生为本、人才优先”的总体要求和“执法服务促发展，维护权益保稳定、夯实基础谋长远”的总体思路，紧紧围绕人力资源和社会保障中心工作，以规范用工行为为目的，以服务企业和维护劳动者合法权益为重点，以我市第二个“落实年”为契机，转变执法思路，创新执法方式，狠抓工作落实，努力实现“一个突出”向“三个并重”转变，即突出维护劳动者特别是弱势群体权益，向维护劳动者权益和促进企业发展并重的转变；向维护劳动者基本权益和长远利益并重的转变；向严格执法和优质服务并重的转变。确保劳动关系的和谐与社会稳定，各项任务指标圆满完成。
（一）深入推进劳动合同和用工登记备案制度，为实现“两网化”建设夯实基础。
积极与局劳动工资科配合，充分利用《劳动合同手册》中备案代码这一符号管理资源，有效监督和规范用工单位依法进行用工登记备案，坚持分两步走。第一步，继续稳步推进尚未备案登记用人单位的用工登记备案工作，保证劳动合同签订率；第二步，对已备案的用人单位有针对性的开展各
种专项执法检查，加大常规巡视监察的执法力度，以建筑行业、餐饮服务行业、服装和机械加工业等为重点，使巡查更有针对性，全地区加强信息沟通和业务协作，公布劳动保障部门的网络备案电子信箱，坚持主动书面报送备案与电子报送备案相结合的备案方式，为企业提供方便，为劳动保障信息网络建设提供基础性可参考数据。力求做到检查一户，摸清一户，备案一户，扎扎实实地开展好劳动用工登记备案工作，为实现我市劳动保障监察“两网化”建设夯实基础。
（二）结合实际，全面启动和扎实推进我市劳动保障监察“两网化”建设。
以09年我省本溪、盘锦两个市被国家确定为全国“两网化”建设试点城市为契机，充分学习借鉴他们的先进经验做法，结合自身特点，积极推进本地区劳动保障监察“两网化”建设。以我市两个省级试点单位“东港市、元宝区”为先行，在全地区铺开。今年9月，全市劳动保障监察“两网化”建设工作现场会议在东港市召开，会议上东港市大东劳动保障监察中队将“两网化”管理建设工作的成功经验进行了介绍，市人力资源和社会保障局副局长夏广娟在会上作了重要讲话，要求各县市区要高度重视，充分认识劳动保障监察“两网化”管理建设的意义，落实责任，强力推进，通力合作确保我市“两网化”管理建设按计划完成工作任务并保证工作质量。
（三）扎实开展农民工工资支付专项检查活动，确保元旦、春节农民工按时足额领到劳动报酬，安全顺利返乡过节，确保社会稳定。
按照部、省厅和市有文件要求，结合我市实际，自2009年11月15日至2010年2月5日在全市范围内扎实开展农民工工资支付专项检查活动。工作中主要做法：
“源头上预防”：坚持在预防上严格落实农民工工资保证金制度。严把收缴关口，确保收缴到位、发放到位、管理到位。截止目前，全市共累计收缴工资保证金5000余万元。“一站通服务”：畅通农民工拖欠工资投诉举报“绿色通道”，实行“一站通”服务办理制度。建立一站式服务站，畅通一站式服务绿色通道，设专人负责，实施责任追究。对符合立案条件的做到100%受理，坚持快受理、快调查、快解决的原则，确保按期结案。“快速型执法”：把拖欠农民工工资案件摆在所有侵犯劳动者合法权益案件的首要位置，快速进入执法程序，全力缩短调查取证的时限，紧密衔接每个执法程序。力促拖欠农民工案件尽快进入执行程序。“教育并处罚”:对拖欠农民工工资的用人单位，坚持教育与处罚并举。教育引导用人单位按时足额支付农民工工资，对欠薪企业，动之以情，晓之以理，责令限期改正；对拒不整改或恶意欠薪的用人单位，运用行政处罚手段，责令赔偿金或予以行政罚款，加大其欠薪成本，促使其尽快支付农民工工资。“联动式清欠”：积极协调信访、建设、公安、民政、法院、工会、宣传及新闻媒体等相关部门，合力做好农民工工资清欠工作。严格落实市委市政府下发的《关于进一步明确处理农民工工
资投诉上访案件部门职责的通知》精神，坚持由市信访联席会议牵头，明确有关部门职责，紧密配合，齐抓共管，综合治理，合力攻关，大大提高了农民工工资拖欠案件的处理效率。“零距离维权”：严密监控、现场处置、妥善处理因拖欠农民工工资引发的重大突发事件，及时启动应急预案。对于重大群访事件或棘手案件，坚持由市信访联席会议牵头，充分发挥各职能部门的作用，相关部门主要领导亲自上手，一线指挥，现场处置，周密部署，妥善化解，做到面对面办理，零距离维权。
本次工资支付专项检查活动，全地区共检查用人单位2718户，涉及人数82500余人，涉及农民工56230人，共为1655名农民工追讨工资719.95万元，农民工工资清欠率达到98.6%。
（四）认真开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，进一步规范人力资源市场秩序。根据省人力资源和社会保障厅、公安厅、工商行政管理局三部门联合下发的《关于印发辽宁省开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动方案的通知》精神，我市于3月上旬至4月上旬，集中对人力资源市场秩序进行了专项清理整顿。工作中采取措施：
一是联合行动。以多部门联合行动为主进行统筹安排，合理运作。在具体排查职业中介机构时，市人力资源和社会保障局所属的就业局和劳动保障监察机构、市公安局、市工商管理局等相关部门联合行动。在问题处理上，涉及到哪个部门由哪个部门负责处理，并将处理结果相互通报。二是重点检查。在检查中，重点检查群众反映比较大的职业中介机
构和组织；重点检查职业中介机构和组织比较密集的地方；重点检查无证照的职业中介机构和组织。三是坚持“三结合”。即：清理整顿与职介机构年检相结合：通过整顿，强调职业中介机构必须做到职业中介许可证、营业执照、举报电话等公示上墙；清理整顿与管理教育相结合：通过整顿，边检查边整改，缺什么补什么。与此同时，还对企业的用工情况进行了调查和政策宣传，鼓励企业扩大经营，增加就业岗位。帮助企业用好国家各项扶持政策，支持企业发展经济，增强企业活力；清理整顿与打击“黑中介”相结合：对未经许可和登记擅自从事职业中介活动的22家组织和个人，已全部取缔。
这次清理整顿专项行动，各级领导重视，组织机构健全，舆论宣传先行，统一协调行动，教育处罚结合。全地区共检查从事职业中介活动68家，用工单位110家。未经许可和登记擅自从事职业中介活动的22家组织和个人已全部取缔。证照齐全的46家职业中介机构，其中6家由于长年无中介业务，吊销其职业中介许可证，另有3家工作人员无职业指导资格证书，已责令改正。使丹东地区求职行为、中介行为和用工行为进一步规范。就业环境得到显著改善，维护了劳动者的合法权益和社会的和谐稳定，营造了良好的人力资源市场秩序。
（五）密切协作，加强监督，下大气力抓好社会保险扩面专项执法检查工作，并取得明显成效。根据我市巩固和完善社会保险体系专项行动和医疗保险扩面专项执法检查活动的总体要求，按照我市2010年社会保险扩面工作会议精
神和工作部署及目标要求，从今年4月中旬开始，我市展开了新一年度的社会保险扩面专项大检查。
本次检查采取多部门联合的方式：组成4 个扩面检查组。分别由市社保局、市医保中心、市劳动保障监察支队和各区人力资源和劳动保障局的相关工作人员组成。做到四个“落实”，两个“确保”：即，社保扩面联合检查组严格每天参检人员与车辆、每天的检查时间、到用人单位检查的内容和扩面检查的效果与质量四个方面的落实；确保参保户数和参保人数，确保检查一户、参保一户、规范一户。在整个扩面检查过程中，采取边认真做好稽核审查，边依法督促下达限期改正指令书。
截止目前，扩面联合检查组共出动人员600余人次，检查用人单位400余户，涉及劳动者4万余人，检查发现部分用人单位能够遵守劳动保障法律法规，并能依法用工。但仍有200余户用人单位没有进行社会保险参保登记或申报应缴纳的社会保险费数额，对这部分企业劳动保障监察机构依法下达限期改正指令书，责令其改正。同时，对逾期拒不改正的，将按有关规定依法予以行政处罚。
（六）认真召开建筑领域劳动用工专项整治会议和开展劳动执法年检工作。
于今年5月份和10月份 ，市劳动保障监察支队分别组织全市近300户用人单位，召开了建筑领域劳动用工专项整治会议和劳动执法年检会议，向建筑单位、施工单位以及各类用人单位的负责人和劳资人员讲解有关劳动保障法律法 7
规，大力宣传各项劳动保障法律法规及政策，使用人单位在熟悉掌握有关劳动保障法律政策的基础上，认真做好用工整治和执法年检工作，有效地维护用人单位与劳动者双方的合法权益。各县（市）区也分别结合本地区实际，采取多种形式组织年检，截止目前，全地区已完成劳动保障执法年检用人单位4640户。
（七）认真开展整治非法用工打击违法犯罪专项行动，确保我市“四小”企业规范用工。按照省人力资源和社会保障厅《转发人力资源和社会保障部等部门关于开展整治非法用工打击违法犯罪专项行动的通知》和我市9部门联合下发的《关于开展整治非法用工打击违法犯罪专项行动的通知》要求，在市整治非法用工打击违法犯罪专项行动领导小组的领导下，市人力资源和社会保障、公安、监察、民政、国土资源、卫生、工商行政管理、安全生产监督管理和总工会等部门联合起来，结合实际，认真组织发动，采取有力措施，在全市范围内扎实有效地开展了整治非法用工打击违法犯罪专项行动活动，突出对小砖窑、小煤矿、小矿山、小作坊等“四小”企业进行重点检查，通过努力，全地区共检查用人单位1498户，涉及劳动者16975人，参加专项行动人员达3396人次，出动车辆432辆次，开展法律宣传咨询服务活动600余次，印发宣传资料45000余份。其中责令308户企业补签劳动合同5367份，责令34户企业支付108名劳动
者工资12.3万元，责令169户企业依法参加社会保险登记，涉及职工1434人。7月下旬，市专项检查领导小组分三个督查组，分别由市人力资源和社会保障局的主管领导带队，对三个县（市）、四个区进行专门督查检查，效果明显。
三、分析当前工作中存在的主要问题及面临的困难 一是拖欠工资引发的农民工采取极端手段群访群诉等突出矛盾，仍时时困扰劳动监察执法工作。当前形势下，建设领域拖欠农民工工资引发的群访群诉，采取上塔吊、堵路、围堵政府等极端手段维权，使劳动监察不得不投入大量的人力、物力和精力疲于应付，由于执法方式比较单一，手段较弱，往往经过较长一段法定时限，走完执法程序后，也不能真正使农民工维权的问题落实到位，从而使劳动监察处于尴尬境地。
二是“两网化”建设相对滞后，在启动和开展此项工作中，面临市、区交叉管辖，人员、资金能否到位等诸多困难。按照国家、省提出的争取“十二五”期间在全国基本实现全覆盖的工作目标，比较而言，我市目前的“两网化”建设工作总体进度比较缓慢，覆盖范围较小，地区间强弱分明，包括先行试点的东港市在内，均存在建设过程中面临经费、场地、设备以及劳动监察协管员（兼职监察员）队伍配备不到位、人员不稳定等的诸多难题，一定程度上制约了此项工作的全面开展。
四、2011年工作打算
（一）充分学习借鉴“两网化”建设试点城市的先进经验，积极推进本地区劳动保障监察“两网化”建设。
继续以本溪、盘锦两个国家级“两网化”建设试点城市为目标，充分学习借鉴他们的先进经验做法，结合我市自身特点，积极推进本地区劳动保障监察“两网化”建设工作。以东港、元宝两个市级试点单位初见成效为契机，在全地区全面启动，稳步推进，扎实铺开。进一步按照省里的要求和我市的工作方案，有步骤，有计划，有内容，有质量地推动全地区两网化建设工作。并逐步将两网化建设工作纳入政府目标考核范围。进一步加强领导，细化网格，落实责任；建设网络，搭建平台，强化队伍。进一步依托金保工程，建设监察网络，实现我市劳动保障监察两网化建设工作规范、高效、扎实、稳步推行。
（二）借助劳动保障监察网格化工作平台，深入推进劳动合同制度，确保完成劳动合同签订率任务指标。
以我市全面启动的劳动保障监察两网化建设工作为依托，借助劳动保障监察网格化工作平台，继续深入推进劳动合同制度。同时，积极与局劳动工资科配合，充分利用《劳动合同手册》中备案代码这一符号管理资源，有效监督和规范用工单位依法进行用工登记备案，保证劳动合同签订率；并对已备案的用人单位有针对性的开展各种专项执法检查，加大对建筑行业、餐饮服务行业、服装和机械加工业等为重点的常规巡视监察的执法力度，认真开展劳动合同执法检查
活动，通过多项措施，确保完成2011年劳动合同签订率任务指标。
（三）多项措施并举，着力解决拖欠农民工工资的突出问题。
进一步完善解决拖欠工资问题的各项工作机制和工作措施，坚持防治并举，实行综合治理，坚持常规措施与新举措并用，扎实解决拖欠问题。一是坚持在预防上以“两金”为保障，严格落实农民工工资保证金制度。进一步完善农民工工资保证金的收缴管理制度，严把收缴关口，确保收缴到位、发放到位、管理到位。研究推行企业职工工资应急资金，加大工作力度，确保这“两金”制度全面得到贯彻落实（财政有有100万）。二是畅通农民工拖欠工资投诉举报“绿色通道”，大力推行“一站通”服务和劳动监察“文明窗口”办理制度。建立完善一站式服务站，畅通一站式服务绿色通道，设专人负责，实施责任追究。积极创建劳动监察“文明窗口”活动，对符合立案条件的做到100%受理，坚持快受理、快调查、快解决的原则，确保按期结案。对于重大突发性拖欠工资案件，联合有关部门快速从严查处；对不属于立案范围的，建议通过劳动争议仲裁、人民法院予以解决，同时向农民工做好耐心细致的宣传解释工作。三是严格落实建筑领域劳动用工专项整治工作制度。在组织全市建设领域开发单位和施工单位召开全市建筑领域劳动用工专项整治工作会议，对其进行全面整治的基础上，坚持落实每年两到三次工资支付或清理拖欠专项检查，改变年底集中清欠的做法，早行动，早部署，综合采用日常巡视检查、举报专查、专项整治和书
面审查等多种执法手段，依法及时走执法程序。四是健全农民工工资支付情况宣传报道制度。采取多种形式广泛宣传报道农民工工资支付情况。一方面通过新闻媒体对重大拖欠工资案件进行跟踪报道；另一方面组织监察人员到建筑施工企业、各个工地调查摸底，了解掌握工资支付情况和农民工维权情况，为农民工进行政策咨询，解疑释惑，发放劳动保障法律法规宣传材料，增强全民法制观念和农民工维权意识。五是积极协调公安、法院、建设、信访、工会等相关部门，合力做好农民工工资清欠工作。严格落实《关于进一步明确处理农民工工资投诉上访案件部门职责的通知》精神，进一步明确有关部门职责，提高农民工工资拖欠案件的处理效率。坚持部门齐抓共管，综合治理，合力攻关。六是严密监控、妥善处理因拖欠农民工工资引发的重大突发事件，及时启动应急预案。对有欠薪史的外来企业进行行业准入限制，每个监察员在调查核实时，抛开包工头，针对每个农民工认真核实，摸清情况；发放工资时，抛开包工头，民工领完工资后返乡，包工头利益损失，杀一儆百。（也存在风险）
另外，继续推行四项新举措：一是实行建筑工地分片包干负责制。在去年对全市建筑单位和施工工地进行岗位分片包干，动态监管和工地分片包干负责制度的基础上，2011年，我们将继续进一步明确责任分工，进行任务分解，分区域对所有的建筑工地进行监察责任分工，不留死角，实行动态监管，对建筑工地的劳动合同、工资支付、及所有用工情况等进行认真彻底地收集排查，全面掌控，进一步摸清底数。二是全面推行每个在建项目的建筑工地悬挂劳动保障宣传板
（两个维权须知）制度。重点以合作区的经验做法为指导，在全市范围内积极推广，使这项制度得到有效贯彻实施。三是进一步推行企业诚信等级评定及信息报送制度。将劳动保障监察机构当年的每一起行政处罚案件和发生过拖欠农民工工资行为的用人单位上报丹东市社会信用体系建设领导小组办公室，年末对各用人单位进行公开社会信用等级评定。以此促进企业自觉守信，加强管理，依法规范用工行为。四是继续完善用人单位拖欠工资情况年度通报及重大案件公开曝光制度。把发生过拖欠农民工工资行为的用人单位名单在我市主流媒体、报刊上发布，对拖欠情况进行年度通报。同时，对恶意欠薪案件，对欠薪违法行为严重，并不能限期改正的用人单位，必要时进行公开曝光。通过以上的预防机制和工作措施，确保清欠农民工工资任务指标的完成。
（四）大力抓好社会保险扩面的专项监察工作。借助《社会保险法》出台（明年7月1日实施，国务院确定征收主体），在全地区范围内广泛开展各项宣传活动，确保法律内容及各项规定家喻户晓，人人皆知。利用组织企业召开各类工作会议等时机和劳动保障监察自身工作会议的机会，认真搞好此法的学习培训工作，提高监察执法人员自身和企业负责人及劳资负责人的学法、懂法、知法、用法的能力和自觉意识。并在全面掌握法律规定的基础上，贯彻落实好新的法律，在当前社会保险扩面联合检查取得良好成效的基础上，继续发扬扩面工作中好的经验做法，以《社会保险法》为依据，进一步完善扩面信息反馈制，部门分工负责制，动态反映周报制，案件查处实名制等制度。特别是针对瞒报、漏报行为，
加大处罚力度，促进参保率，保证扩面人员、车辆、时间、质量“四落实”，与社保、医保等社会保险经办机构全力配合，圆满完成2011年政府赋予的各项扩面任务和工作指标，同时，对各县区的社保扩面监察工作予以有力指导和支持，全力在社会保险扩面工作中发挥监察执法的双韧剑作用。（近一段时期，有期扩面中涉及的一些企业因拒不参保受到处罚的，由于申请法院强制执行，现已陆续开始参保。）
（五）高度重视，认真落实投诉举报受理和重大违法案件及群体性事件的查处机制。进一步建立健全举报投诉受理制度，确保劳动保障监察各类案件投诉举报渠道的顺利畅通，杜绝行政不作为。要抓好重大违法案件和群体性事件的快查快处，切实维护社会稳定。进一步完善应急处理机制，健全重大违法案件查处机制，按照分级管理原则，明确工作责任，探索建立重大案件查处的回访制度和办理评估制度，进一步提高重大案件查处的效率和质量。加强对重大案件查处工作的组织领导，部门领导及负责人要靠前指挥、深入现场具体处理。要完善重大违法案件查处报告制度，按要求及时上报情况。要加强正确的舆论引导，防止事态被恶意炒作或放大。
（六）进一步认真做好劳动保障执法年检（书面审查）工作。继续认真结合本地区实际，采取召开专项年检工作会议、借助乡镇企业办力量组织年检等各类有效形式抓好年检工作，结合全面启动的劳动保障两网化建设工作，进一步加大工作力度，扩大年检范围，提高年检户数，确保年检质量。通过建立会议年检制度，提高工作效率，进一步强化企业年
检意识，规范企业用工管理，确保圆满并超额完成省厅所下达我市2011年劳动执法年检的任务指标。
（七）适时开展好国家、省、市部署的各项专项执法检查工作。按照国家、省、市工作部署，重点开展好技术岗位从业人员持证上岗检查工作，进一步强化人力资源市场秩序管理和人才建设，提高和培养技术人员素质能力；适时开展社会保险扩面专项行动、劳动合同执法大检查、整治非法用工打击违法犯罪专项行动、农民工工资清欠等专项执法检查活动，结合本地实际，深入彻底地搞好检查，确保各项执法检查不走过场，搞出声势，形成影响，收到实效。
（八）努力提升劳动保障监察人员能力素质和执法水平，积极推进劳动保障监察机构和队伍建设。2011年，我们将以劳动保障监察“两网化”建设在全地区全面铺开和《社会保险法》等新法律法规的出台为重要契机，把培训学习工作作为一项重要工作内容来抓。特别是有计划、有针对性地把两网化平台建设中的新上岗专兼职监察人员作为重点，认真抓好业务培训，确保胜任本职，持证上岗。（今年10月下旬，国家人社部杨志明副部长来丹到我局视察指导工作时，检查到我支队服务窗口，虽然问题不是很复杂，但我支队工作人员能够做到对答如流，以此为契机，在全地区掀起学习业务、熟练掌握、灵活运用法律法规的高潮。）通过广泛培训学习，将逐步实现我市劳动监察机构和队伍建设达到“机构标准化、人员专业化、执法规范化”的“三化”建设要求，进一步理顺规范机构名为劳动保障监察局，在适当时机，增加编制，增加科室，充实人员力量，配备基础设施，落实办
案经费，规范执法行为。全面统一全市劳动监察员着装，树立良好的劳动保障监察执法形象。进一步改进工作作风，规范工作流程，提高服务质量。做到“服务流程上墙、受案标准明晰、工作服装整齐、接待语言规范、办理速度高效”。进一步在全体劳动监察员队伍中深入开展勤政廉政和反腐倡廉教育，坚决杜绝吃、拿、卡、要现象发生，树立劳动监察为民执法、公正执法、廉洁执法的良好形象。进一步深化创先争优活动成果，在全体党员干部中广泛开展“三比一争当”活动，努力打造一支政治思想强、作风纪律硬、执法素质高的新型劳动保障监察队伍。
