当前，我国正处于发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，既要充分看到反腐倡廉建设已经取得的显著成效，又要清醒地看到当前反腐败斗争的严峻形势，深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性。作为政法部门重要组成部分、担负教育矫治劳教人员和强制隔离戒毒人员重任的劳教和戒毒场所，理应全面贯彻落实十七届中纪委五次全会精神和胡锦涛总书记的重要讲话精神，以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，努力构建适合劳教和强戒工作特点的内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的劳教场所反腐倡廉体系，大力推进劳教场所党风廉政建设和反腐败斗争的不断深入，确保劳教场所的持续安全稳定，确保劳教人员和强戒人员教育矫治质量的不断提高，最大限度预防和减少解除劳动教养人员和解除强制隔离戒毒人员的重新违法犯罪，做中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者，为推动我国经济社会又好又快发展、促进社会的和谐稳定做出积极贡献。
一、找准问题，准确把握构建反腐倡廉体系的切入点和着力点
当前劳教场所反腐倡廉工作存在的不足和亟待改进的问题主要有以下方面：
（一）教育流于形式，实效性差
有的思想不够解放，对反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性认识不足，缺乏创新意识和开拓精神，新思路、新举措、新方式想不到、用不着，不能很好地适应新时期反腐倡廉建设的需要；有的安于现状，不思进取，“怕”字当头，“闯”劲不足，不求有功，但求无过；有的面对困难和阻力，怨天尤人，一筹莫展，在上级机关有具体要求的时候，反腐教育就抓得紧一些，反之则要等到已经出现了某方面的问题时，才开展批评教育，出现“头痛医头、脚痛医脚”的现象。
（二）制度建设缺乏针对性、系统性和可操作性
尽管各个劳教场所在用人、执法、财务管理、生产经营等方面建立了诸如领导干部离任审计、个人重大事项报告、述职述廉、设立了举报箱、所长接待日等制度，但随着新时期劳教工作和强戒工作面临的新情况和新特点，一是有些制度已明显滞后，二是由于这些制度由不同部门制定，存在不衔接、不配套等问题。
（三）体制不顺，机制不全，监督乏力
一是体制不顺，监督权受制于行政权。目前，劳教机关专门从事监督职能的纪委、监察、审计人员的任免、工资等都隶属于被监督机关，既接受同级领导却又履行监督同级的职能，在较大程度上削弱了监督部门的独立性和权威性，因而出现对下级的监督基本还能行使，但对同级、对上级常常存在“不敢监督、不能监督、不好监督”的尴尬状况。
二是机制不全，监督乏力。一方面，在劳教场所虽有党内监督、行政上的层级监督、群众监督、专门监督等各种监督，但在实际运行中，由于总体上的监督机制不健全，没有形成监督上的合力，力量分散，在履行监督职能的时候，有的互相推诿，各唱各的调，或重复监督，造成监督资源的浪费；另一方面，由于劳教场所执法监督具有很强的内控性特点，再加上监督主体地位特殊，具体监督职能和规范又不明确，往往在工作中例行公事的程序性监督多，实质性监督少；柔性监督多，刚性监督少；事后监督多，事前、事中监督少；预防性监督多，遏制性监督少；再一方面，由于执法管理职能如收容、管理、百分考核等与执法监
督职能如减期、所外执行、所外就医等没有分离，再加上怕得罪人等思想的存在，常常导致执行不力，流于形式，使监督的效果大打折扣。
二、强化教育，着力构建不想腐败的思想道德体系
产生腐败的根源之一，就是自身思想道德防线的失守。要从源头上防治腐败，就要狠下功夫祛除思想上产生腐败的病毒，真正构筑起牢固的反腐倡廉思想道德防线。
一是健全完善有效的教育机制，整合纪检监察和政工部门的力量，坚持长期教育与阶段教育相结合，示范教育与警示教育相结合，集中教育与个别教育相结合，以领导干部、关键岗位和民警执法为重点，贴近领导干部和民警思想工作实际，突出针对性、有效性，增强时代性和感染力。
二是通过长期深入开展专题教育、廉政书画展、知识竞赛，网络廉政论坛等形式多样的反腐倡廉教育和活动，把教育贯穿于各项工作之中，落实到每个科处室、大队及民警身上，使广大领导干部和民警树立正确的世界观、人生观、价值观、利益观，从根本上增强政治免疫力，自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义等错误思想的侵袭，经得住改革开放、市场经济和长期执政的考验，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心。
三、建立健全规章制度，着力构建不能腐败的完善制度体系
“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”坚持从实际出发，注重解决实际和关键问题，制定具有可操作性、利于执行的科学有效的完善反腐倡廉制度体系，做到用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人、凭制度考核，使腐败分子无滋生蔓延的条件、土壤和无空子可钻。
（一）紧紧围绕反腐倡廉教育，健全完善相关规章制度
通过健全完善反腐倡廉教育制度，形成广泛深入开展反腐倡廉教育的长效机制，使反腐倡廉教育常态化、制度化、规范化，使各级领导和全体民警随时算清“人生七笔账”（政治账、经济账、名誉账、家庭账、亲情账、自由账、健康账），真正解决好思想认识问题，大力营造以廉为荣、以贪为耻的良好环境氛围，切实提高拒腐防变的自觉性和能动性。
（二）紧紧围绕规范重点领域和关键岗位，健全完善相关规章制度
针对广大民警职工非常关注的人权、财权、物权、事权以及大宗物资采购、基建项目工程建设等重点领域和关键岗位的热点难点问题，健全完善《选拔任用实施办法》、《财务管理制度》、《基建项目管理办法》、《大宗物资采购管理办法》、《公务用车管理办法》、《公务接待工作规定》等的规章制度，使重大决策和办事程序、规则等更加民主、科学、规范，真正从源头上预防腐败行为的发生。
（三）紧紧围绕转变作风提高工作效能，健全完善相关规章制度
一是健全完善岗位责任、责任追究、首问责任等工作责任制度，形成纵向分权、横向分界、责权相称、责任明晰的责任制度体系；二是健全完善工作管理制度，严格按照定编、定岗、定责任、定任务的原则建立工作流程和一系列管理制度，确保各尽其责，各行其职，规范运转；三是健全完善限时办结、一次性知之等工作效率制度，简化办事程序，缩短办事期限，提高工作效率；四是健全完善绩效考评制度，对各科处室、大队及其民警履行职责、发挥职能、工作实效、行为规范等指标进行综合考评，促进民警个人和部门及单位不断争先创优。
（四）紧紧围绕公正廉洁执法，健全完善相关规章制度
一是修订完善《劳教人员三种管理模式考核办法》、《劳教人员计分考核办法》等管理制度办法，健全劳教人员计分考核、奖励呈报、会见通信、劳教场所调动等环节的工作规范和程序，严密劳教各个执法环节的实体性和程序性制度，确保在劳教人员收容、日常管理、奖惩、所外就医、所外执行、“三试”等方面，严格按法定的程序规范运行；二是制定完善《强制隔离戒毒人员管理办法》、《强制隔离戒毒人员考评细则》、《强制隔离戒毒人员诊断评估实施细则》等制度办法，不断规范和完善强戒工作相关执法程序和管理规定；三是健全完善民警执法工作相关制度，确保民警在办理劳教人员和强戒人员奖惩、所外就医、准假放假等关键环节上公正执法，有效避免和克服个别民警有法不依、有章不循、盲目执法、变通执法、随意执法、被动执法等问题。
（五）紧紧围绕落实责任，健全完善相关规章制度
一是以落实党风廉政建设责任和重点任务等为重点，建立完善包括各科处室、大队“一把手”是其所在科处室、大队党风廉政建设第一责任人在内的纵向到底、横向到边、层层落实责任的制度体系，从制度层面来确保“一把手”一手抓工作，一手抓反腐倡廉，做到目标同订、措施齐下、成果都要；二是对执法、资金管理使用、生产经营和干部人事等重点领域和关键部门，要细化和明确分管所领导、部门领导和具体承办人员的责任，规定严格的工作程序和纪律，防止“齐抓共管谁都不管，人人有责都不负责”的情况发生；三是在每年年初，由劳教场所“一把手”与各科处室和大队“一把手”签定党风廉政建设责任书，每个民警与所在科处室、大队“一把手”签定公正廉洁执法保证书，劳教人员、强戒人员及其家属和民警三方共签廉政协议书，并把这“三书”内容纳入民警执法廉政档案建设、公务员考核和推先评优活动。
（六）紧紧围绕制约和监督，健全完善相关规章制度
一是健全完善党委集体领导与分工负责、领导干部述职述廉、重大事项报告和个人财产申报等党内民主和党内监督制度；二是健全完善干部选拔任用和管理监督制度；三是健全完善财务管理、项目管理和国有资产监督管理等制度；四是健全完善违纪行为惩处制度。
四、实施有力有效监督，着力构建不敢腐败的监督体系
监督，是反腐倡廉工作中非常重要的一环，治标又治本。只有监督到位，敢于监督，善于监督，有力监督，才能实现有效监督。
（一）加强对权力的监督
一是强化党内监督。通过实施“一把手”重大问题末位表态和“四个不直接分管”制度，科学分解一把手的权力；通过认真贯彻执行民主集中制，有效克服“家长制”，实现决策的科学民主；通过班子成员的合理分工，克服权力的过度集中；通过健全党内组织生活，认真开展批评和自我批评，实施有效的党内监督；通过上级领导和纪检部门对下级领导开展廉政谈话，实现“上对下”的监督。
二是强化权力的相互制约监督。让权力的行使经过若干程序和环节，使各个环节之间相互制约、监督，从而实现对个人和部门权力的有效制衡。
三是强化群众监督。增大政策和执法透明度，落实民警职工的知情权、参与权和监督权；坚持信访查结公示等制度，切实保障群众的监督权利；充分发挥廉政和政风监督员的作用，做到民警的权力行使到哪里，监督就实施到哪里；注重依靠各种社会力量、组织和职能
部门共同行使监督，形成全方位、组织严密、有序高效的监督。
四是强化领导干部交流和异地任职。为克服领导干部在一所一地长期工作容易产生腐败的弊端，应对全省劳教系统内的领导干部采取本所内轮岗、异地交流、机关干部下基层锻炼、基层干部到机关挂职培养等形式，定期对领导干部和民警进行交流及换岗轮岗。
（二）加强对重要部位和关键环节的监督
一是强化对民警执法的监督。通过警务督察、执法监察等方式，加强对民警执法活动和日常执法工作的监督；通过对民警执法绩效综合考评和执法资格考核，落实执法责任和责任查究，防止民警在执法活动中徇私枉法、权钱交易，不作为和乱作为，确保公正文明执法；通过推行解教人员和解除强戒人员离所前谈话等制度，实现管理者（民警）和被管理者（劳教人员和强戒人员）的双向监督。
二是强化对资金使用和管理的监督。凡重大项目或大宗物资采购，均严格按程序实施招投标；对基建工程预决算、招投标和大宗物资采购及大额资金使用等，加大审计监督力度；严格实行收支两条线管理，严查 “小金库”，对管钱、管物的部门和人员实行重点监督；定期进行清产核资，防止国有资产流失。
三是强化对干部选拔、任用工作的监督。严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》要求，切实加强对干部选拔任用全过程的监督，对跑官要官、买官卖官者，坚决进行严肃查处，坚决整治用人上的不正之风。
（三）加强民主和网络媒体监督
一是搭建以信箱为主的监督平台。面向劳教人员和强戒人员及其家属设立举报箱及所长信箱，坚持所长、政委接待日、预约谈话等制度，公布举报电话，畅通监督渠道。
二是搭建以所内局域网和互联网为主的网络监督平台。在所内局域网上专门开设廉政之窗，有效推行所务公开、党务公开和执法公开，自觉接受民警职工监督；在互联网上向社会公布举报邮箱、所纪委举报电话，开通纪委书记热线电话等，自觉接受网络监督。
三是搭建新闻媒体监督平台。推行劳教场所新闻发言人制度，重视和支持新闻媒体正确开展舆论监督。
（四）自觉接受地方监督
自觉接受地方人大和政协的监督，认真办理人大、政协的提案和建议，积极配合人大、政协开展监督检查；自觉接受地方检察院的执法监督。
五、严格落实制度，着力构建廉洁高效的制度执行体系
有了制度不执行或不遵守，则再好的制度也只是形同虚设。加强反腐倡廉建设的目的，就是要通过提高制度执行力来推进反腐倡廉工作的深入开展。
（一）严格执行制度，始终用制度规范行为
一是切实加强对制度执行的领导，保证反腐倡廉各项制度得到切实执行；二是加强对制度的宣传教育，增强各级领导和全体民警的制度意识，把制度转化为各级领导和全体民警的行为准则和自觉行动；三是认真贯彻执行党的劳教工作方针政策和强戒工作法律法规，坚持依法、严格、科学、文明管理。
（二）加强对制度执行情况的检查，始终用制度约束行为
纪检监察部门要会同政工、管理、教育、生卫等有关职能部门，形成合力，坚持定期和不定期对全所反腐倡廉制度执行情况进行认真的监督检查，如劳教人员和强戒人员请假、百分考核、奖惩、勤杂人员和班组长的选用和审批等，依据是否充分，审批程序、手续是否规范完备，是否做到公开、公平、公正。对违反制度规定的做法要及时提醒，给予批评，帮助改正；对严重违反制度的行为，要严肃处理。
（三）充分发挥领导的表率作用，始终用制度自律行为
一个单位或部门的制度是否得到严格遵守和执行，领导干部特别是主要领导起着至关重要的作用。领导干部首先要树立制度面前人人平等、没有特权、没有例外的观念，要求民警做到的，领导干部要先做到；要求下级做到的，上级要先做到；要求别人做到的，自己先做到。领导干部不仅要带头遵守制度，而且要坚持原则，敢抓敢管，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决同一切违反制度的现象作斗争；要自觉接受组织和群众监督，切实做到行动先于一般民警，标准高于一般民警，要求严于一般民警。只有一级带一级，一级抓一级，做出榜样，抓出成效，才能形成自觉遵守和维护制度的良好风气。
（四）逗硬奖惩，始终用制度他律行为
一是把制度执行情况纳入每月和年度工作目标考核重要内容，紧紧与各科处室、大队和民警的切身利益挂钩，严格考核，逗硬奖惩，充分发挥考核的激励作用，不断提高各级领导和全体民警的制度执行力；二是把反腐倡廉是否有成效作为考核领导干部晋级、提职的重要依据，使履行责任有规范，检查考核有标准，责任追究有依据，形成齐抓共管的良好局面。
六、严肃查办违纪违法案件，着力构建具有治本和震慑作用的惩治体系
坚持依纪依法，严肃查处违法违纪案件，有力惩治腐败，既是反腐倡廉的重要手段，也是预防腐败的重要一环。
一是重点抓好打骂、体罚、虐待劳教人员和强戒人员，行贿受贿，滥用职权、失职渎职等案件的查处工作，严肃查处违反政治纪律和组织人事纪律的案件；二是建立腐败现象调查分析和专项治理制度，形成重大案件督导督办机制，及时揭露、发现和查处腐败案件；三是通过查处案件，充分发挥其治本功能和高压震慑作用，让违纪违法者付出应有的代价，让后继者望而止步，不敢腐败。
七、加强信息化建设，着力构建廉洁高效的现代化办公体系
随着信息科技的迅猛发展，加强劳教场所信息化建设，既是形势任务发展的需要，更是促进公正廉洁执法的重要举措。
一是加大信息化硬件和软件建设步伐，充分依托信息网络，全面实现机关科处室和大队信息化办公，提高办事效率；二是大力开展计算机应用、场所信息化系统的维护管理和集成使用，重点是所情信息采集、分析研判和网上传输等实战应用培训，切实提高各级领导和全体民警信息化实战应用能力；三是全面推行执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核运行体系，实现对领导干部和民警执法工作的全程化、实时化、动态化管理监督，进一步提高执法质量。（李群忠张卫芬）
