关于新形势下基层工会组织建设的特点、任
务的研究和探索
沙雅县教育工会 主席；朱燕
中国工会十四大提出“要加强基层工会建设，重视基层、活跃基层，努力增强基层工会的活力”。基层工会是工会组织体制中最基本的组织单位，处在改革和发展的第一线，直接面对复杂的劳动关系，是工会全部工作和战斗力的基础。加强基层工会组织建设，不断激发基层工会活力，既是扩大党的阶级基础、巩固党的执政地位的要求，也是坚持走中国特色社会主义工会发展道路的需要。
在新课程改革的形势下，针对工会十四大提出的要求，各学校基层工会的主要任务是：创建一支团结、乐观、向上、创新的教职工队伍，充分发挥教师是学校工作主力军的作用。这一任务的关键在于要激发工会基层组织活力、活跃基层。那么，怎样才能有效地激发工会基层组织的活力呢？笔者就自己在工会建设工作中对基层工会组织建设的特点、任务的研究和探索谈一谈对此粗浅的认识。
一、激发活力，在于夯实自身基础，树立服务意识。新形势下的基层工会工作，必须紧紧围绕以发展促发展的科教兴国主题，加强自身建设，树立服务意识。工会要更好地服务大局，为全面推进新课程改革，全面加强工会基层工作，夯实自身的基础至关重要。这是由工会基层组织的地位和作用决定的。工会基层组织是工会全部工作和战斗力的基础，是工会组织密切联系职工群众，开展工会各项工作的组织者、实践者；工会的各项工作任务都要通过工会基层组织来落实，工会的作用最终要通过工会基层组织来体现，要把教职工的思想和行动凝聚到全面推进新课程改革的重大事业中来。这从根本上说要靠党的坚强领导，就基层工会组 1
织而言，离开了教职工群众，其作用就不可能发挥。目前，学校工会基层工作的现状还不适应或不完全适应新形势新任务的要求，工会基层组织作用的发挥与教职工群众的期望差距较大的问题还普遍存在，使工会基层工作遇到了许多新情况、新问题和新挑战。因此，我们必须以改革的精神加强自身建设，切实树立良好地服务意识，扎实做好打基础、增活力、促发展的工作。
历史和现实的经验都表明，工会组织服务大局与全面加强基层工作，夯实自身的基础从来就是紧密联系在一起的。前者是目的，后者是手段，后者是为前者服务的。服务大局为加强工会基层工作提出了更新更高的要求，不断注入新的生机和活力；加强工会基层工作紧紧围绕伟大事业的需要来展开，并促其蓬勃发展。党中央曾指出，工会要把工作重点放在基层，努力使基层组织的工作活跃起来。胡锦涛同志在同全总新班子成员和工会十四大部分代表座谈时指出：“最广泛地把职工群众组织到工会中来，最充分地把工会的活力激发出来”。党中央总是把工会服务大局的要求和重视基层、激活基层的要求紧密结合，一贯地、现实地提了出来。这应该成为我们做好工会工作的一个规律性认识。
二、激发活力，在于提高维权能力，全面履行各项工会职能。
全面履行各项社会职能，突出维护职工合法权益的职能。这是由工会组织的性质、地位和作用决定的。工会基层组织必须与时俱进，准确把握自己的定位，切实履行好表达和维护职工合法权益的基本职责。在社会主义市场经济的条件下，基层工会只有按照中央的要求和国家有关法律的规定，理直气壮地切实履行好维护的基本职责，才能得到教职工群众的认可，才能把职工群众有效地团结在党的周围，真正起到桥梁纽带作用。同时工会基层组织还要从实际出发，
履行好其它工会职能。工会履行维护的基本职责与全面履行其它职能是统一的，而不是排斥的、对立的。我们既不能一讲突出维护职能，就以为是不要履行其它职能了，也不能一讲全面履行各项社会职能，就以为是不要突出维护职能了。基层工会必须坚持用辩证的观点去开展工作，要善于把维权融入改革、发展、参与、帮扶的全部过程，并通过全面履行各项职能来提升维护效应。
按照全面履行各项社会职能，突出维护职能的要求，全面加强工会基层工作，就必须不断增强党的阶级基础，扩大党的群众基础；就必须建立健全工会工作运行机制，重点维护好职工群众在收入分配、社会保障和劳动安全等方面的权益；就必须坚持依法治会、依法维权，把《工会法》等有关法律规定用好，落到实处；就必须切实抓好开展建设职工之家活动的创新发展，不断增强基层活力；就必须认真抓好基层工会干部队伍和职工队伍的培训教育，不断提高其工作水平和竞争能力，等等。
三、激发活力，要把握自身特点，进一步推进群众化、民主化进程。
深入推进基层工会群众化、民主化进程，是工会组织的性质和特点决定的，是符合党的十六大关于扩大基层民主要求的，是基层工会改革和建设的方向。邓小平同志曾指出：“工会本身必须是民主的模范”。曾庆红同志代表党中央在中国工会十四大上的祝词也对工会的群众化、民主化提出了明确要求。
因此，推进加强工会工作的群众化、民主化建设致关重要。实践表明，工会的力量存在于会员和职工之中。哪个基层工会群众化、民主化水平高，哪个基层工会作用就发挥得好。反之，就可能形同虚设。依靠会员群众开展工会工作，根据会员群众的意愿开展工会工作，是催生基层工会活力的
不竭动力。基层工会要始终把体现会员、职工群众的意愿、利益作为各项工作的出发点和归宿，始终把依靠会员和职工群众的积极性、创造性作为做好工作的重要保证。同时，要把坚持和完善工会内部的各项民主制度贯穿其中。如推行基层工会主席直选工作，不仅增强了工会干部的维权意识、群众观念，而且强化了职工群众的会员意识、主体意识，有力地促进了群众化、民主化，被称为“激发基层工会活力的突破口”。但基层的民主素质只能在基层的民主的实践中提高，要按照坚持党的领导、依法治会和会员当家作主有机结合的原则，积极而稳妥地推进。
四、激发活力，在于加强基层工会管理机制建设，提高组织服务能力。
工会基层工作是一项综合性、全局性、战略性、长期性的工作，抓基层、打基础，不是哪个部门的事，而是全会共同的职责和任务。基层工会工作开展是多方面的，既包含社会主义物质文明建设的内容，又包含社会主义精神文明建设内容，没有完善的工会管理机制，势必会造成工作无目的、无计划、无效果的后果，特别对于学校基层工会而言，更是要加强管理机制的建设，这是有学校工作繁、杂、细的特点和社会对学校的要求所决定的。因此，建立完善的工会管理机制，有利于提高基层工会各职能部门业务工作开展的效率，使工会基层工作形成合力，能把各项工作落到实处，同时也适应社会对学校工作的要求。
加强基层工会建设，增强基层工会活力还必须解决好4个问题
1、增强基层工会活力必须坚持党的领导，争取行政的支持。
实践证明，党委重视、行政支持是增强基层工会活力、切实发挥基层工会作用的重要保证。近年来，各基层党组织对工会工作高度重视，并将此作为固本强基工程列入了党组
织议事日程抓紧抓好。对积极做好工会工作作了全面部署，要求坚持“以党建带工建，以工建促党建，党建工建一起抓，共同发展”的思路，有效促进了教育系统各基层工会工作的健康发展。
2、增强基层工会活力，必须加强基层工会的规范化建设。
加强基层工会的规范化建设，是保证工会组织鲜活战斗力作用的重要措施。首先，要完善和规范基层工会组织领导体制，建立健全工会委员会、经费审查委员会和女职工委员会。基层工会的组织形式可以而且应当多样化：具有一定规模的基层单位，单独建立基层工会委员会；不宜单独建立基层工会委员会的较小单位，结合基层单位的分布特点，本着“划零为整、由小变大”和“地域相同、行业相近”的原则，创新工会的组建形式，大力发展联合工会委员会。同时，选好配强基层工会领导班子，把有事业心、责任感、办事公道、热爱工会工作、对职工群众有深厚感情的干部选配到工会领导班子中来，并加强基层工会积极分子队伍建设，努力培养一支“专、兼、群”相结合的工会工作者队伍。
其次，要加强和规范基层工会民主制度和工作制度建设，不断推进基层工会群众化、民主化和法制化进程。要努力健全和规范基层工会组织制度，如工会会员(代表)大会制度、民主选举工会领导人制度、民主评议工会领导班子制度等；要健全基层工会工作制度，如各项管理责任制度、监督考核制度等等；要强化和规范基层工会维权机制，认真推行职工民主管理制度，平等协商、签订集体合同制度，劳动争议调解制度，劳动法律监督检查制度等等，切实维护好职工的合法权益。通过卓有成效的规范化建设，使工会真正成为广大职工群众喜爱的“职工之家”。
3、增强基层工会活力必须围绕大局，组织职工开展各种有益的活动。
组织职工开展各种健康有益的活动，是各级工会增强活
力、发挥作用的有效载体，也是实现工会组织有为有位的有效途径。如开展技术创新活动和“创争”活动，这既是提高职工队伍素质、也是提高学校发展的“双赢”活动；通过“建家”活动，把基层工会建设成温暖的职工之家;通过送温暖活动和对困难职工的帮扶活动，把党和政府的温暖和关怀及时送到困难职工当中。这既是对困难职工的救助，也维护了社会稳定，真正起到了桥梁和纽带作用。
4、增强基层工会活力，必须不断提高工会干部队伍的素质。
提高基层工会干部队伍素质，必须强化三个意识：强化政治意识，坚持理想信念，思想上、政治上、行动上要同党中央保持高度一致，紧紧围绕党和政府的工作大局开展工作；强化责任意识，树立强烈的事业心、责任感和敬业精神，淡薄名利，乐于奋献；强化群众意识，牢记“两个务必”，发扬优良传统，改进工作方法，臵身于群众，怀着深厚的阶级感情，倾听职工群众的呼声和要求，了解他们的安危和冷暖，敢于为职工群众说实话、办实事，全心全意地为他们服务。增强五种能力，即增强观察分析问题的能力、增强改进工作方法的能力、增强处理问题化解矛盾的能力、增强协调沟通的能力、增强独立工作的能力，以适应并不断开创工会工作的新局面。
总之，学校基层工会建设的任务是任重而道远的，我们要坚持在党中央和上级工会的领导下，联系新课程改革的要求，一步一个脚印踏踏实实做好各项工作，真正使教工利益、学校利益相统一，充分激发基层工会活力，把工会工作推向新的高潮。
