加强基层组织建设
切实维护农民利益和农村社会稳定
当前，随着农村经济体制改革的不断深入，特别是城乡一体化进程的快速推进，各种新问题、新矛盾逐渐显现。最突出的表现是：集体上访、越级上访、重复上访大幅度增加，有的还酿成群体性事件，不仅影响了基层政府的正常工作秩序，更影响农村的长期稳定和发展。积极探索解决农村信访问题的途径和办法，有效化解农村矛盾，切实维护农民群众的切身利益和农村社会稳定，已成为摆在各级党委政府面前，需要认真研究和解决的一个重大政治课题。
一、新形势下农村信访与基层组织建设的关系。 农村信访，是新形势下农村矛盾一种特殊的表现形式，属于人民内部矛盾的范畴。其产生的根本原因是农村经济转轨、体制转型过程中利益驱动的结果。大量事实说明，基层组织与当前农村信访和农村矛盾有着紧密的联系。
（一）从信访内容上看，反映的问题绝大多数是基层组织建设中的问题。当前，农村信访主要内容有村级财务问题、村干部作风问题、农村土地征用问题，环保问题。勿容臵疑，村级财务和村干部作风问题，实际上反映的就是基层组织村在的问题。如：民主决策、民主监督等制度不健全、不完善，村务、财务不公开，非生产性开支过大；干部贪污腐化，违法乱纪，工作方法简单粗暴等，成为激化干群矛盾、引发信访的直接动因。土地征用问题和环保问题，表面上与基层组织建设关系不大，但实际上同样与基层组织有着密切的内部
1 关联。如：不依法办事，土地未批先用，少征多用，征而不用；土地补偿费发放不公开、不公平，暗箱操作；片面追求经济增长，忽视环境保护，损害群众生活生产，成为引发群众信访的直接诱因。
（二）从信访主体上看，个别基层党员、基层干部直接或间接参与了一些集体上访。个别党员和干部，特别是一些从村领导岗位退下来的干部，参与集体上访、重复上访、越级上访，是当前农村信访中的一个不容忽视的现象。有的党员、干部政治责任感不强，党内纪律观念淡薄，对群众的问题，不是通过正当渠道向组织反映，而是直接参与集体上访；有的还为了一已之利，打着“民意难违”的幌子，成为一些集体上访甚至群体性事件的挑头人；有的不直接参与，而是背后出谋划策，煽风点火，成为幕后指挥者和策划者。农村党员、干部参与集体上访，往往使信访问题复杂化，内部矛盾的对抗性增加，是基层组织弱化的一种表现。
（三）从信访矛盾防范和化解上看，基层组织凝聚力、控制力、战斗力至关重要。基层组织凝聚力、控制力、战斗力，是有效防范和化解群众矛盾和信访问题的决定因素。基层各项制度健全、完善，各项工作规范，基层组织有威信，有凝聚力，群众满意，从根本上可以减少群众矛盾和信访问题的产生。基层组织的控制力、战斗力强，信息传输渠道畅通，信访矛盾排查、调处、化解机制健全，能把问题及时消灭在萌芽状态。即使一时不能解决，也能做到矛盾不激化、不升级，控制事态的扩大。反之，如果基层组织缺乏凝聚力、控制力、战斗力，矛盾纠纷发现、调处、化解不及时，遇到
2 问题干部之间相互推萎、争相躲避，“小事拖大、大事拖炸”，个别问题局部化，局部问题面上化，就会使事态扩大，严重的还会酿成群体性事件。
二、当前农村基层组织在化解群众矛盾和解决信访问题方面存在不足。
农村基层组织是党密切联系群众的桥梁，肩负着贯彻落实党的路线、方针、政策的重任，是带领群众发展农村经济、创建文明生活的领导者。但随着农村经济体制改革的进一步深入和各种利益关系的进一步调整，基层组织在有效化解群众矛盾和解决群众信访问题上的不足逐渐显露出来，主要有三个方面：
（一）认识上存在不足。一是重发展，轻稳定；重经济利益，轻群众利益；重经济工作，轻信访工作。没有充分认识到信访工作对维护改革、发展、稳定大局的重要性。二是对化解社会矛盾、妥善解决群众的信访问题的职责认识不足。不少基层组织对上访事件的处理不够主动，认为事不关已；对群众反映的热点、难点问题，不及时研究解决、解释与沟通，对群众的困难漠不关心，甚至还相互推卸责任，矛盾上交，从而失去问题解决、矛盾化解的有利时机，导致事态扩大。
（二）基层组织控制力缺乏。随着社会主义市场经济在农村的迅速发展，处于转型期的基层组织正经历着一场前所未有的考验：客观上，基层组织的控制力正在弱化，基层组织对百姓的影响力正逐渐减弱。一方面，目前农村分户经营、单独生产、群体性活动少、流动人员多，集体制约和监督力
3 相对降低，传统的行政干预难以奏效。另一方面，行政村的版图和人口规模不断扩大，不少行政村原有的管理机制却没有升级，无论从党员管理、还是干部选拔、或是村民间的矛盾调解制度，都少有改进。以前，村里人口少，群众和干部之间、党员与党员之间低头不见抬头见，一有事情也能及时沟通，一有矛盾能及时化解；现在，人口多了，流动性增加，干部与群众之间鲜有往来，群众的意见不能全面反映到基层组织，上级的政策又不能及时传达下去，沟通困难，误解增加，群众矛盾和上访苗头很难及时发现，一旦发生群访事件，工作极易陷入被动，局面难以控制。
（三）农村党员、干部自身素质存在不足。当前，农村党员和干部素质存在着良莠不齐的状况，受文化素质的局限，农村基层干部对于信访问题、群众矛盾，不论在认识上，还是在处理和化解的方式方法上，都与当前新时期群众工作的要求有很大差距。具体工作中，不少基层干部缺乏处理群访事件的经验，群众工作能力较弱。有的村干部面对群访事件畏难情绪严重，一有事情避之不及，缺乏应有的责任感和使命感响。
三、强化基层基础是减少和解决农村群访问题的重要手段
基础不牢，地动山摇。基层是农村矛盾和信访问题产生的发源地，同时也是防范矛盾产生的第一道防线和化解矛盾的第一道关口。有效化解农村矛盾，减少和解决农村信访问题，必须关口前倾，重心下移，强化基层基础，大力加强农村基层组织建设。
（一）明确信访工作责任，切实加强干部作风建设。群众看党员、党员看干部，党和国家各项方针政策在农村落实，关键在于干部。如果一个地方的村干部越是素质低，作风差、能力弱、人心散，那么这个地方越是混乱落后，产生的社会问题和群众上访事件也就越多。为此，要搞好信访工作，必须以村级班子建设为抓手，彻底改变班子关系不睦，民心不聚，工作不力的状况。具体工作中可以通过培训和整顿相结合的方式，对班子涣散、战斗力不强、问题比较突出的村班子进行调整，选拔群众基础好、办事公道、能掌握全局的党员担任党支部书记，妥善解决村民反映的热点问题，消除不稳定隐患。同时要通过对班子成员的培训教育，强化干部的宗旨意识、大局意识、进取意识和群众意识，提高村级班子的领导水平、管理水平、组织水平和工作作风，深刻认识到群访危害性和责任感，对村里出现的问题要及时处理，对来访的群众要明确职责，做到“来有迎声、问有答声、走有送声、处理有回声”，真正实现“小事不出村，大事不出镇”，将问题解决在基层，消灭在萌芽状态。
（二）强化素质教育，加大农村党员教育培训力度。部分基层党员干部思想陈旧、观念落后、心胸狭隘，对一地经济发展中出现的一些暂时困难和受损的局部利益未能客观面对，甘做群众“尾巴”，有的甚至还在背后起哄，挑衅事端，引发信访。尽管这些干部所占比例不大，但危害甚大。针对这种情况，加强这些党员干部的教育培训，显得尤为必要。在培训内容上要体现多样性，要从党员自身素质抓起，不仅要加强“三个代表”重要思想的学习，还要加强各项政
5 策法规等知识的培训，更要注重党员与干部、党员与党员、党员与群众之间的交流，使农村党员干部对行政村各项工作、各级党委政府的工作有充分的了解和理解，以避免不必要的误解，从而从根本上防止和杜绝党员干部是非不清、观念不纯，甚至与普通群众共同起哄闹事的现象；在培训时间和形式上，要体现灵活性，以分散自学为主，并要以党员干部电教点的基点，加强政策的学习，并适当组织党员参观、考察、学习好的经验，扩大知识面，使农村党员干部在基层而又能深入基层，了解民情社意，做政策的宣讲者，矛盾的化解者，使一些基层党员干部由群众的“尾巴”转为百姓的“领头雁”，杜绝基层党员干部参与群体上访事件的现象。
（三）突出提案制度，建立健全以防为主的信息网络。农村信访问题关键要从源头抓起，要从当前农村基层组织内部管理机制抓起。针对于当前党员、干部、群众间的信息不畅、渠道不通、管理覆盖面不到的现况，农村党组织要充分发挥党员的教育网络的作用，通过合理设臵党员教育网点，积极开展党员联系户制度，使每一户农户中都有一个党员联系，联系的党员、村民代表要及时收集群众的建议和问题，并通过提案形式及时反馈到村级管理层，使每个党员干部人人都成为防止群访现象发生的信息员。同时，村级基层组织要设立专职提案负责人，对收到的提案进行认真处理，通过合适的手段如征集意见、召开座谈会、恳谈会等形式落实处理意见。对本级组织不能落实的建议和问题及时向上一级组织反馈，形成信息网络，使各类矛盾能得到及时调解，及时化解，把信访问题消灭在萌芽状态。
（四）强化制度落实，健全农村长期有效的监督机制。在农村工作中，制度建设是一项长期的工作；而制度落实，更是一项艰巨面任重的工作。针对于当前基层组织建设中的薄弱环节，要从制度规范和落实抓起。一是要加强乡镇一级的监督职能，乡镇在抓好建制的同时，更要注重制度的落实；二是要加强村一级自身的监督循环机制，对农村群访中反映的热点问题，有的放矢的落实监督措施，同时要以村级党风廉政规范化建设为重点，落实廉政责任制。在具体工作中，要以规范村务公开和财务公开为突破口，对群众关心的热点问题都要以公开栏、会议、广播、发放告村民书等形式定期向群众公开，使村里每项工作始终在群众监督下实施，使事后监督变成过程监督，事后告知变成全程参与。在制度执行过程要根据村级重大事项、大额支出都必须集体讨论的规章制度，严格做好二本记录，即村级政务公开会议记录和村级财务支出会议记录，并把这些记录定时在党员会议、代表会议上公布，使村里各项工作都处在阳光之下，从而在根本上实现群众对村务、财务的有效监督和管理，以制建制，从源头上减少农村信访问题的发生。
