汇 报 材 料
——蘑菇气镇党建汇报材料
2009.12
尊敬的各位领导、各位同仁：
下面，我代表蘑菇气镇党委、政府就一年来全镇的党建工作做以简要汇报，不足之处，敬请批评指正。
一、基本情况
蘑菇气镇地处扎兰屯市西南75公里，东与黑龙江省龙江县接壤，南与兴安盟扎赉特旗毗邻，辖区总面积415平方公里。全镇共有13个行政村，2个居委会，总人口3.05万人。阿海省际通道、国道111线、蘑阿公路在境内交汇贯通，是扎兰屯市西南部重要的交通枢纽和商贸服务中心,也是扎兰屯市连接兴安盟和黑龙江省的重要窗口。全镇现有基层党支部26个，其中农村支部13个，机关、站所、街道党支部13个。共有正式党员609人，预备党员29人，入党积极分子84人。近年来，我们以争创“五个好”先进党委为目标，以深入开展“三级联创”活动为载体，大力加强党的基层组织建设，改革思路，创新机制，有效促进了全镇经济社会持续、快速、健康发展。2003年被呼伦贝尔市评为“高标准六个好苏木乡镇党委”，2002—2008年连续6年被扎兰屯市委评为“先进基层党委”， 2005年被呼伦贝尔市委确定为农村牧区党的建设“三级联创”活动示范乡镇，2007年被呼伦贝尔市委评为“三级联创”先进集体，2008年荣获“全国创建文明村镇先进村镇”。
二、党建工作开展情况
（一）加强党委班子自身建设，发挥党委的“龙头”作用 抓好中心组学习，努力提高自身素质。同时，结合本镇实际，明确发展定位。2006年，我们提出了“生态立镇、工业强镇、农牧富镇、商贸活镇”的发展思路，大力调整产业结构，极大地促进了全镇经济和各项事业的发展。2007年，我们提出“蘑菇气镇永远争先进”的口号，全镇广大党员干部围绕镇委镇政府的中心任务，同心协力，开拓进取，取得了经济建设和各项事业发展的全面胜利；2008年，我们提出了争创“岭东第一经济强镇”的口号，大力开展招商引资，努力争取国家建设项目，全镇经济社会始终保持旺盛的发展势头。2009年又提出了“依靠项目拉动经济”的口号，共向上争取工业、农业、城镇建设、供水、供暖等项目28个，经过党政班子的共同努力共有18个项目得到了实施，目前进展顺利，效果较好。较好拉动了地方经济的发展。
（二）加强基层组织建设，大力提升基层组织的凝聚力和战斗力。一是切实加强以党支部为核心的基层组织建设。今年，镇党委根据各村工作实际，结合村党支部换届选举，通过“两推一选”的办法，先后对7个村党支部书记、9名村干部进行了调整，工作整体实力进一步增强。积极探索村“两委”良性互动的运行机制，明确党支部对村委会实行政治领导、工作指导、思想引导的职能，做到坚持领导不包办、把握方向不旁观、保障自治不违法、支持工作不拆台，村委会在党支部领导下依法行使职权，工作到位不越位，努力形成“两委”协调一致、良性互动的工作局面。通过“四点”办法，即争取项目支持一点，镇、村自筹一点，帮扶单位投入一点，农民投工投劳干一点的办法，积极改善村级
办公场所建设，相继投资90余万元，共新建村部5个，修缮村部3个，全镇村级办公环境明显改善。二是充分发挥“党员电教致富工程”的作用。自2006年开展党员电教致富工程以来，全镇共设党员户、积极分子、种养大户电教播放点129个，发放种养殖、加工等22个类别光盘1000余本，受到广大农民、种养户的极大欢迎。自2007年起，上级党组织分三期为全镇13村配备了电脑、电视机、卫星接收器等现代远程教育器材，网络覆盖面达100%，使我镇党员干部及广大农民充分利用“空中课堂”足不出村接受教育和科技培训，同时强化党员干部教育管理，严格规范党员行为，永葆党员队伍的纯洁性和先进性。近年来，我们切实加强了流动党员的教育管理，成立了流动党员服务站，制定了流动党员管理制度，要求各支部做好流动党员登记工作，定期向党委汇报基层党员动态，做到情况清、去向明。今年全镇共外出党员12名，全部登记在册。三是建立健全各项规章制度。建立深入了解民情、充分反映民意的决策机制，规范民主决策程序，健全议事规则，尽量减少和避免失误。不断健全和完善政务公开、村务公开、财务公开、依法治村、民主管理等制度，按制度办事，用制度管人，促进各项工作制度化、规范化。四是积极发展村级集体经济。充分利用村集体拥有的林地、闲臵的房屋、“四荒”、水塘等各种资源，采取承包、租赁、股份合作等方式，综合开发利用，盘活存量资产，大力发展集体经济。目前，全镇属村集体所有的经济林5600余亩，总价值3000余万元。各村少则几十亩，多则几百亩，都有自己的林地。按目前行情计算，全镇各村集体经济林可年增值600余万元。此外，爱国、南平两村的水塘承包和凤凰窝村的租赁经营也都搞得有声有色，取得了很好的收益。五是深入实施以“百村示范、百村攻坚”为主题的“双百工程”活动。结
合本镇实际，确定三合村、凤凰窝村为“百村示范村”。中宁村为“百村攻坚村”。六是深入实施“为民代理服务承诺制”，在实际工作中，对接待群众来访、办理婚姻登记、民事调解等方面，按服务承诺制要求，为群众提供方便快捷的服务。七是妥善做好选派中小学教师和大学生村官到村任村主任助理工作，我镇共有13名教师被充实到13个村任职，2009年市委选派的5名大学生村官也全部分到各村，他们认真履行岗位职责，发挥专长，承担村干部及全体党员的理论培训、扫盲、规范村党建材料等工作，村班子力量得到充实。八是妥善处理改革发展中的社会矛盾。一年来，特别是国家取消农业税费和实施粮食直补等各项惠农政策以后，农村各种矛盾开始集中凸显，突出表现在三个方面：一是由于政策性因素和土地流转不规范造成的土地矛盾纠纷；二是由于取消农业税、“三提五统”引发的村级债权债务矛盾；三是一些过去遗留下来的林地草场权属纠纷等等。针对这些问题，我镇按照扎兰屯市委、市政府关于开展农村社会矛盾大调研、大排查、大调处的总体部署，积极构建党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、群众共同参与的矛盾纠纷调处领导体制和工作机制，堵源截流，分类施策，扎实开展农村社会矛盾纠纷调处工作，确保各种矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。2006年以来，我镇累计接待上访291人次，处理各类矛盾纠纷135件。其中，解决土地纠纷102件；通过明晰产权化债、清收债权还债、削减高息减债、结对抵冲消债等有效途径，共疏理化解村级债务572.6万余元，占全镇集体债务978.8万元的58.5%。有力地维护了社会的和谐稳定，促进了各项事业健康发展。九是顺利完成村居两委换届工作，我镇村居换届工作从2009年7月开始，到2009年9月结束。历时近2个月时间，圆满的完成我镇第七届村
（居）委会换届选举的各项工作。在这次换届工作中全镇13个行政村共有6个村实现了村党支部书记和村主任“一肩挑”，新一届村居两委班子较上届平均年龄年轻2岁，年轻的班子充满朝气，为我镇各村工作再上新台阶提供了组织保证。
（三）以创新活动载体为纽带，不断丰富“三级联创”活动内容
一是进一步抓好“抓示范，树典型”活动。结合自身实际情况和工作特点，广泛开展村级组织规范化管理、民主法制建设、优质服务窗口、党员先锋模范作用等示范评比活动，并制定出实施方案，明确目标任务和主要措施。全镇共选出“党建工作示范点”5个、农民党员中心示范户128户，有效推动了党建工作深入开展。二是加强农民专业合作社、协会等民间合作组织建设步伐，今年在三合村注册成立了胜军种植专业合作社，清欣蔬菜专业合作社，喜生奶牛专业合作社，到2009年底，全镇共建种植、养殖、加工、农副产品收购等专业合作26个，各类协会8个，经纪人36个，增强村级组织的整体功能，使专业合作社、协会等民间合作组织在农村经济建设中发挥牵动作用，有力地促进了农牧民增收和农村集体经济的发展。三是深入开展党员“双链双推双提”活动。自活动开展以来，涌现出许多感人至深的先进事迹。惠风川村党员杜焕东在村党支部联系下与贫困户高朋结链，帮助他发展奶牛养殖业，无偿赊销给高朋价值1万多元的奶牛，同时帮助指导防疫、养殖技术。通过5年的结链，高朋现在已经发展为有10头奶牛的富裕户，但是他们俩一直没有脱链，仍然相互扶持、相互帮助、相互学习，成为全镇党员致富链的典范。在灾房重建工
作中，全体在职党员干部包村包户，出资金，出思路，出办法，与贫困户结对帮扶。全镇共重建房屋382户，维修270户，被扎兰屯市政府评为“抗灾救灾先进集体”。现在全镇共结成“三结合致富链”153条，“三级干部服务链”78条，通过活动开展，有效调动了广大党员干部及各站所部门参与新农村建设的积极性，推动了地方经济发展和农村基层组织建设。四是扎实开展无职党员设岗定责活动。镇党委对全镇无职党员的数量、能力状况进行详细调查摸底，结合实际设臵了政策宣传、科技推广、扶贫帮困、村务监督等岗位，并通过“自我认岗，支部定岗、引导履岗、考核评岗”四个环节，确保每个党员都能上岗履职。三合村老党员刘清贵在科技推广的岗位上履行职责，自己拿出5000元办起良种繁育基地，他先后几次外出到黑龙江、吉林等地考察新品种，之后在村里试种繁育，成功后在村里推广，经他培育的品种抵御自然灾害能力强，经济效益好,为当地农民人均增收60余元。五是做好非公有制企业党工共建工作。今年，按市委组织部要求，结合我镇实际，组建了红砖厂、绿野肉食公司两个党支部，建立各项规章制度，并将企业所有员工纳入到工会组织中来，实行党工共建，发挥党组织在企业生产中的领导作用和工会组织的维权职能。同时还在13个村成立了基层工会组织，将所有以外出打工为生的农民工全部吸纳到本村的工会组织中来，切实维护好农民工的合法权益。
三、第三批深入学习实践科学发展观活动开展情况
按照上级党委要求，蘑菇气镇的24个基层党支部参加第三批深入学习实践科学发展观活动，时间从2009年9月—2010年2月底，共分“学习调研、分析检查、整改落实”三个阶段。镇党委高度重视此项工作，成立领导组织，制定实施方案，确立学习主题：聚力科学发展、加速富民强镇。通过几个活动载体达到的目标是：深入学习科学发展观，全力维护社会稳定，更好的为基层群众办难事、办实事、办好事。着力在宣传发动、学习提高、统一思想、营造氛围上下功夫，做到组织机构、人员、办公地点、活动经费“四个落实”，坚持做到高标准、严要求、精心部署安排，确保此次活动扎实有效开展。目前，已进入第二学习阶段，通过认真开展学教活动取得以下实效。一是明确了开展学习实践科学发展观活动的重大意义，增强了全体党员干部全面落实科学发展观的紧迫感和责任感。二是建立了一整套科学的学习、工作制度，确保了镇党委政府行政职能的高效运转。三是结合落实科学发展观开展“四访四问”活动。即一是访小康户，问致富经验。充分发挥乡土人才作用，动员他们为建社社会主义新农村起示范带头作用；二是访老党员、老干部，问发展良策。征求他们对镇党委、政府工作的意见和建议20多条；三是访上访户，问群众呼声。了解群众反映的热点、难点问题，积极为他们解决矛盾隐患；四是访贫困户，问百姓疾苦。确立党政班子成员帮扶对象12个，有针对性帮助他们选择致富门路，解决他们生活中的困难。目前已进入第二阶段。
四、贯彻十七届四中全会精神情况
按照上级党委的要求，请市讲师团、百万创业讲师团成员来镇里做专题讲课，全镇26个党支部的支委成员、各站所主要领导、党政机关全体干部102人参加，通过专业培训，广大基层干部群众知道了十七届四中全会的实质，就是加强党的建设，建设学习型政党、学习型机关，号召广大党员干部行动起来，从我做起，从现在做起，做好自己的本职工作，为党的建设做出自己的贡献，并要求他们回到本单位后，组织本单位的党员干部集中学习，保证把十七届四中全会精神传达到基层。
五、以加快经济发展为主方向，深化“三级联创”活动内涵 在开展党建工作中，我们始终紧扣“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”这个主题，结合本镇实际，提出“生态立镇、工业强镇、农牧富镇、商贸活镇”的发展思路，把发展作为各级党组织的第一要务。
（一）大力实施农牧业产业结构调整。结合蘑菇气镇发展实际，我们及时确定了“树上山，草、药种中间；粮下川，旱涝保收田；牛羊进圈，牧业发展半边天”的可持续发展思路。全镇共实施退耕还林4.1万亩，荒山造林5.5万亩，全部顺利通过国家验收。仅享受国家政策补贴一项，全镇农民每年增收438万元。坚持多元发展方向，大力提升牧业发展比重。新建三合、惠风川村奶牛场2个，新建挤奶站9个，投资250万元，新增产奶奶牛806头，奶牛存栏总数超过6500头，预计全年鲜奶总产量将达到8500吨以上，为2010年乳业大发展奠定了坚实基础。肉羊养殖坚持“小规模、大群体”的原则，发展小尾寒羊养殖专业村6个，
建肉羊改良冷配站4个，截至2009年底，全镇肉羊总存栏达到12万只。大鹅、獭兔、野猪、鹿等特色养殖业也日益兴起，成为畜牧业发展的新亮点。全面实施特色农业工程，在三合村注册成立了胜军种植专业合作社，清欣蔬菜专业合作社，喜生奶牛专业合作社，通过项目拉动，蘑菇气镇设施蔬菜建设项目正在施工建设。项目实施地点为三合村，总投资950万元，建设内容为新建100座高标准现代化蔬菜温室，并相应配套修农田路、拉电、打井、滴灌等设施，每个蔬菜温室占地0.6亩，共100户，每户通过项目补助1万元，由市农牧业局、镇政府、清欣蔬菜种植专业合作社负责项目建设，第一批5个示范标准化蔬菜温室现正在由扎赉特旗好力保乡氧化镁板材厂进行施工建设。项目规划、土地平整、种植户确定、人员技术培训等工作也在同时进行。全部工程建成后，三合村将成为扎兰屯市重要的绿色无公害蔬菜生产基地，除满足当地蔬菜供应外，还可辐射到柴河、阿尔山、牙克石等地区。全镇已建成色素万寿菊、高油大豆、绿标水稻、无公害小杂粮基地3.7万亩；在爱国村推广玉米地膜覆盖5000亩，其中膜下滴灌玉米试验田300亩，亩产达1800斤，在今年低温伏旱的灾年取得丰收，为明年大面积推广积累了宝贵经验；色素万寿菊种植基地及加工进展顺利。年初引进河北邯郸晨光天然色素集团曲周生物工程公司投入资金500万元,共落实万寿菊种植面积3000亩，并对万寿菊加工设备进行了技术改造，今年共收购鲜花4000多吨，鲜花收购均为现金结算，无拖欠花款。收购的鲜花加工成350吨 9
颗粒发往河北邯郸。在大灾之年农民再次从万寿菊产业上增加了收入，平均每户种植户收入均在1000元以上。
（二）全力发展工业经济。近年来，我镇成立融加工、交易、服务为一体的绿色产品加工交易区，实现入区企业8家，固定资产投资总额达到1640万元。历经几年的发展，一批农牧产品加工企业不断发展壮大，其中，凯业农副产品加工企业固定资产总投资3500万元，主要以玉米为原材料，生产食用酒精，产品远销黑龙江、山东等地，2009年共完成工业生产总值0.7亿元，实现利税300多万元；龙凤万寿菊科技公司固定资产总投资1200万元，主要以色素万寿菊为原材料制取食用色素颗粒，产品销往山东、河北等地，2009年共完成工业总产值800万元，实现利税75万元；绿野禽肉类屠宰公司固定资产总投资300万元，主要从事大鹅、肉羊、生猪屠宰加工，2009年共完成工业总产值600万元，实现利税40余万元。这三家企业极大地拉动了我镇及周边乡镇经济的发展。今年，一是济沁河肉鹅屠宰加工技术改造及基地建设项目建成完工。项目实施单位为绿野屠宰公司，总投资300万元。主要建设内容为对现有肉鹅屠宰链条式半自动生产线进行改造升级，上马链条式全自动肉鹅屠宰加工生产线，并购进鹅雏孵化器，向养殖户提供优质鹅雏，培育规模养殖户，加大养殖基地建设二是引进齐齐哈尔市一风绿色能源开发有限公司在蘑菇气镇开发风力发电项目，项目预计一期建装机5万千瓦,投资5.13亿元，二期计划装机容量50万千瓦,投资53亿元。项目完工后每年可为地
方财政纳税1200万元。现已在我镇三合村、雅尔根楚、高台子建测风塔3座，投入资金100万元，现正在收集风力资源的各项数据，届时如达到工程开发要求，即全面投入建设。三是引进黑龙江大庆市天源化工厂在我镇原三中校址以裂解焦油、重质油、催化渣油、煤焦油为原料生产环保型燃料油和船舶用油，注册成立了扎兰屯市汇科再生资源利用有限公司。项目总投资1000万元。年加工能力为处理2万吨废矿物油，年创产值1亿元。土建、设备安装已施工完成，现正在储存原料，预计年底可开工生产。
（三）积极推进城镇建设。几年来，我镇共投融资900多万元（其中群众自筹200万元）, 一是，镇区南三道街“一横四纵”硬化工程建设项目。道路全长1.8公里，设计标准为砼路，路面宽9米，总投资200万元。资金来源采取市财政支持一点、镇里出一点、群众集一点、交通局出技术设备帮一点的办法。现工程基础撤方、填方已由施工方市交通局公路工程养护管理站完成，面层施工准备明年春季进行。届时，蘑菇气镇镇区硬化道路将由过去的“三横四纵”达到现在的“四横四纵”，总硬化面积达到8万平方米，并与阿－海省际大通道、国道111线、蘑-阿线实现硬化路面连接。二是农村“一事一议”村村通道路整修工程建设项目。项目实施地点为三合、东风村，道路全长9.59公里，为连接三合、东风村主干线，并与毗邻的黑龙江龙江县龙兴镇连接，设计标准为四级砼路面，路基宽7米，路面宽3.5米，工程造价为678万元，资金来源为：农民自愿集一部分、（集资90万元）农村公益事业“一事一议”自治区财政奖一部分、市财政补一部分、
交通局出水泥和机械设备帮一部分的方式，工程于6月份开工建设，目前全部工程已竣工并交付使用，彻底改变了过去晴天一身灰、雨天一身泥的不利局面。三是农村安全饮水工程。项目实施地点为镇区和三合村，共为1300户安上清洁卫生的自来水，项目总投资1000万元，市水务局组织施工单位正在紧张地施工建设，水厂、泵站、输水管网已建设完工和铺装完成，现正在进行打压试水，预计在年底前投入使用。四是镇区休闲广场全面建成完工。广场占地面积8000平方米，中心雕塑、健身器材、照明、绿化完成并已交付使用，群众活动、休闲、娱乐有了保障，小城镇品位得到提升。五是投资250万元的国家扩大内需预算内第三批基层卫生院建设项目1500平方米三层门诊楼7月份开工建设，现主体工程已建成完工，项目建成后将彻底改善我镇的医疗卫生状况和农民的就医条件。六是卫生院住宅小区二期住宅楼开发主体工程建成，5层共70户，7000平方米,投资1000万元。七是投资30万元的260平方计划生育服务室和投资45万元的300平方农民培训中心今年将建成并投入使用。八是投资500万元、建筑面积3000平方扎兰屯西南中心敬老院综合楼、投资26万元的文体活动中心和20万元的农民健身中心等民生工程项目全部开工建设，力争在年底前全部竣工并交付使用。全镇相继建设开发商业楼、办公楼、住宅楼32幢。随着城镇基础设施的日臻完善，城镇功能、人口、产业、资本等要素的集聚效应正在日益凸显，全镇个体工商户发展到300多户，转移农民就业550余人。
（四）加快各项社会事业发展。积极推进新农村建设。一是新农村建设改厕项目，项目实施地点为新农村建设试点三合村、蘑菇气村，总投资80万元，建设内容为三合、蘑菇气村共420农户建设标准化环保厕所，每户通过项目可获得国家无偿资金补助1300元，自筹200元。目前第一批已建成120户，农户已经使用上了卫生清洁的环保厕所，农户的生活环境和卫生条件通过项目拉动得以改善。其余的300户将在明年春季全部建成并投入使用。二是三合村硬化通村公路7.6公里，移民新村新建砖瓦房100所，自来水通村入户，解决人畜饮水问题，同时，加大资金投入，积极扶持农户发展奶牛、肉羊、大鹅等养殖业，群众收入水平大幅提高。三是教育条件不断改善，相继完成镇中学、中心校办公楼工程建设，并实现集中办学，“全部免除中小学学杂费，并给予贫困学生一定补贴”政策得到全面落实，全镇适龄儿童入学率100%，投资100万元的蘑菇气区级示范幼儿园已建成并于9月份顺利通过自治区检查验收；投资410万元建筑面积3160平方的中心小学宿舍楼工程已开工建设，明年建成交付使用。四是社会保障事业不断推进，新型农村合作医疗和农村最低生活保障制度全面开展，全镇参加新型农村合作医疗20128人，占应参合人口的92%；全镇列入农村最低生活保障人员1931人，贫困人口的生活状况得到有效改善。
六、存在的困难和问题
主要表现为：
（一）农民素质偏低的问题比较普遍。
（二）村干部的领导水平和带领农民致富的能力不强。
（三）乡村两级 13
债务困扰问题十分紧迫。
（四）公益事业发展比较困难。发展农村公益事业事难议。比如“一事一议”村级道路硬化，由于受农民传统观念和对国家政策不了解影响，少部分农民不愿出工投劳或不出资，认为硬化道路应全部由国家出资建设，不应由农民出工投劳，在召开村民代表会议时有时意见不统一，甚至说成向农民不合理摊派，增加农民负担。
（五）党员干部思想作风建设有待进一步加强。
（六）村干部队伍年龄老化，结构不合理。
（七）专业人才缺乏，随着经济的不断发展及项目的深入实施，对干部整体素质的要求也越来越高，急需一批懂专业善管理的专业人才，如在项目申报和编制可研方面，专业人才缺乏。
七、下步工作思路
（一）继续深入开展“三级联创”活动，加强对镇、村两级干部的管理力度，重点抓好村班子建设和村后备干部的培养工作。采取集中培训、以会代训、远程教育等多种方式对村干部、后备干部进行理论知识学习和科技培训，提高他们的业务素质和为群众服务的意识。
（二）围绕全镇确定的经济发展思路，加大招商引资力度，扩张加工交易区入驻企业的规模和质量，充分发挥龙头企业的核心牵动力和辐射力。
（三）加强农民专业合作社、协会等民间合作组织建设步伐，增强村级组织的整体功能，使专业合作社、协会等民间合作组织在农村经济建设中发挥牵动作用。
（四）创新选人、用人办法，优化乡村干部队伍。在村级领导班子建设上要把那些不合适宜，没有培养前途的平庸型村干部，通过换届选举、组织调整等手段淘汰出村干部队伍，加大引进大学生村官力度，今年引进5名，同时把些政治素质强、业务素质好的回乡大中专毕业生、退伍军人纳入到村级后备干部队伍中来，壮大村级后备干部队伍，扩大选人用人范围。
（五）整合资源优势，推进产业结构调整。切实加强对绿野肉食、晨光万寿菊、蒙东粮食等龙头企业的培育和扶持力度，不断增强企业在农牧业产业化中的核心牵动力作用。
（六）继续积极争取国家扶持农村建设项目，全面提高教育、科技、卫生、计划生育、通讯、文化体育等公益事业发展水平，推动全镇各项事业全面、协调、快速发展。
尊敬的各位领导,一年来，蘑菇气镇党委在“三级联创”工作中，做出了一些积极的探索和实践，但与上级党委要求和先进地区相比，还有很大的差距。今后，我们将及时总结经验，不断赋予工作新的内容，全面增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，推动全镇各项工作再上新台阶。
