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文张内容： 关于柳州市非公有制经济发展状况的调研报告吴二华 柳州市 柳州职业技术学院学报 2003年4月
摘要:柳州市是以国有经济为主体的工业重镇，长期以来，由于种种原因，非公有经济发展相对缓慢和滞后。如今，大力发展非公有制经济已成为市委、市政府搞好经济工作的重点之一。但柳州市还存
在着许多深层次的问题，阻碍着非公有制经济的发展，这些问题需要全市上下转变观念、理顺关系、齐心协力才能加以解决。
关键词:柳州市;非公有制经济;现状;特点;制约因素;建议
中图分类号:Fl 21.23文献标识码:A文章编号:1671一1084( 2003) 04一0001一0
5柳州市是以国有经济为主体的工业重镇，长期以来，由于种种原因，非公有制经济发展相对缓慢和滞后。针对这种状况，去年暑假，我们中央党校赴柳调研组一行6人，对柳州进行了调研。今年暑假，我们再次来到柳州，对柳州市非公有制经济发展状况作了进一步的调研，现将调研情况归述如下:
一、非公有制经济发展现状
到2002年底，全市注册的个体工商户发展到4.55万户，从业人员达5.55万人，注册资金3.98亿元，销售总额29.5亿元，同比分别增长30.3%,29.9%,52%和40%;注册的私营企业发展到2997户，注册资金14.89亿元，雇工2.7万人，产值5.29亿元，实现社会消费品零售7.79亿元，同比分别增长171% ,190% ,88% ,46% ,51.6% .非公经济出口企业8家。
二、非公有制经济发展特点
全市非公有制经济已呈现出以下新特点:1,私营经济经营形式多样化，有股份、合资、独资。在非公有制经济中，股份制私人企业占43%，独资企业占30%，其它形式占1.7%，公私混合经济、中外合资、外资企业有所发展。
2、私营经济逐步向规模化发展，大户逐渐增多。目前全市拥有注册资金超过百万元的民营企业有196家，其中35家注册资金超过500万元，1000万元以上的有31家。柳州市八达机电有限公司跻身于“全国500家最大私营企业”之列，另有9家列为广西百强民营企业。部分民营企业抓住国企改革的有利时机，实行跨地区、跨行业、跨所有制的兼并，走联合发展、集约化经营之路，科工结合、工贸一体化，同时涌现出金美集团、华电集团、蓝天绒线有限司、京龙科技有限公司、展望集团等大型企业集团。
3、经营领域不断拓宽，向外向型、科技型经济发展。随着市场经济的发展，人们生活和工作需求的变化，个体、私营企业主根据市场发展的变化，不断拓宽经营服务的领域，如在社区服务中，开展接送小孩、钟点保姆、上门做饭等家政服务业，不仅给工作繁忙的职工解决了后顾之忧，同时也给下岗职工提供了广阔的就业空间。另外，私营企业经营的行业开始涉及到拍卖、会计师事务所等领域，为柳州市的工业化和城市化发展做出了新的贡献。私营企业还利用科技促进企业进步，不断提高产品科技含量，提高科技对经济的贡献率。柳州市通信仪器厂生产的仪表产品具有很高的科技含量，在国内亨有较高的信誉，产品应用到军队、邮电、电力、石油及科研部门。在新近登记注册的私营企业中有72家是从事科技信息咨询、计算机软件开发与应用的企业。京龙科技开发公司成为柳州市唯一一家获得产品出口权的民营企业。柳州
市白云袜厂还通过外贸将产品销往东南亚。
三、制约非公有制经济发展的因素
柳州市非公有制经济近年取得长足的发展，但与发达地区相比尚存在较大差距。目前私企大部分都属粗放型，规模小、起点低，即产品档次低、科技含量低，管理手段和方法不够科学。非公有制经济的发展还存在许多制约因素:
(一)外部因素
1、思想观念滞后
相当一部分人对发展非公有制经济认识不到位，存在种种思想误区，国有经济占主导的认识扭曲，认为柳州市属工业重镇，国有企业占70%以上，非公经济是“小不点”，排不上号，抓与不抓，对整个经济影响不大。一些政府职能部门的同志在对待个体工商户的态度上，要求苛刻，重处罚，轻服务。政府有的主管部门存在“门难进，事难办，脸难看”的现象，对非公经济人士上门办事，态度生硬，办事拖拉，互相推诿，使民营企业主普遍感到办事难。
2、环境不宽松，“三乱”严重
乱收费、乱摊派、乱罚款，是制约和影响非公有制经济发展的又一个重要因素。以柳州市飞鹅市场为例，该市场个体业主被收取的市场管理费、工商管理费、防洪保安费、防洪基金、教育基金、统计费、国税换证费、地税换证费等各种费用竟达二十余种，对外地来柳在市场经营的业户除以上费用外，还要加收一年期工商执照手续费、劳动就业管理费、暂住费、暂住证押金、计生费、见义勇为费、公告费、暂住人口租用私房管理费、租房安全许可证押金、暂住人口保险费等等。此外，还强制业户订阅广西工商报、柳州税金报、交通安全报等
五、六种报刊，而且，钱交了又得不到报刊。收费项目繁多，负担沉重，个体私营业主苦不堪言。
“三乱”存在的主要原因是:多头管理，政出多门，受部门利益驱动，个别执法人员素质低，没有设立保密的举报机构，以及对“三乱”的处理不严等。许多个体业主深感忧虑的说，这种现象如果再任其发展下去，这样的投资经营环境，如何吸引外地客商?没有外地客商的投资，柳州的经济如何发展?原来柳州的服装、药材批发市场被迫迁到玉林等地，这样的教训希望不再重演了。
环境不宽松还表现在私营企业挂靠集体企业，戴上“红帽子”。据有关部门披露，集体企业有90%以上为私营企业挂靠，大约有近万户，为何产生此现象?主要是外部条件不宽松，挂集体企业找个“婆婆”帮撑腰，办事阻力少。
3、缺乏有力、有效的管理和指导，政策落实难
对个体、私营经济管理，按现行是由工商行政管理局依法监督管理，规范其经营行为。但从发展和实际效果看，首先工商局不具备行业管理职能。个体私营企业涉及到的行业繁杂，工商局在提供信息服务、协调各部门关系和规范行业竞争行为等方面，往往力不从心。由于缺乏有效的行业指导和管理，个体私营经济的发展信息不灵，缺乏长远的战略眼光，呈盲目性、分散性、自发性，在激烈的市场竞争中孤军奋战，发展艰难，自生自灭。
个体私营经济涉及到一大批行政管理的职能部门，如工商、税务、金融、统计、科委、卫生、环保、文化、城建、公安等，由于责权分散，加上各自的部门利益驱动等因素，难以形成发展个体私营经济的合力。有利的事几个部门都来插手，搞“雁过拔毛”，碰到问题又互相推诱，大家都不管。个体户私营企业流传着这样的顺口溜:“对我们管、卡、要的多，真正支持、保护我们的少\",“管我们的婆婆多，疼我们的亲娘少”。对有利于个体私营经济发展的优惠政策(包括市委、市政府已出台的有关政策)兑现、落实难，加上少数干部执法人员素质低，吃、拿、卡、要，等等。这些都与管理不到位和管理责
任不明确有关。这种局面不改变，个体私营经济难以发展。
4、贷款难，缺乏必要的信贷支持
在信贷方面，除少数个体私营业主能在银行贷到款外，一般的个体私营业主要求银行贷款是十分困难的，据了解每年柳州市流动资金贷款余额约80亿元，个体私营企业获得贷款不到1%。他们维持日常经营周转主要靠自有资金，资金不足的只好在民间筹措，民间筹措的年息一般高达20 -30%，维持正常生产经营已属不易，哪里还有能力扩大再生产呢?许多个体经营企业反映，因资金不足不得不放弃一些前景看好的项目，使生产经营规模发展受到较大的影响，只能是小打小
闹。
5、土地征用难
缺乏生产经营场地也是困扰个体私营经济发展的一个重要因素。国有企业、集体企业因发展生产确需征用土地的，可向计委提出申请，列入年度计划。但是却没有有关私营企业征用生产用土地的相关政策，只能以挂靠集体的名义用变通办法来解决。由于在柳州市不易买到适宜的土地，许多私营企业主只好到外地或柳江县购买土地兴
办企业。贷款难，土地征用难，导致了部分个体和私营企业的资金、项目和人才外流严重，应该引起足够的重视。
6、加强城市管理与繁荣和发展个体私营经济的关系没有处理好
位于该市飞鹅路、红光路段的飞鹅市场、飞鹅商城、红庙市场、红华商行和红光批发市场等五大经营服装、布料、鞋帽、小百货专业批发市场，这些批发市场的客户来自云贵川等省及我市周边的县乡镇，是我市相对集中、规模较大和发展较成熟的个体批发市场。据市场管理人员不完全统计，五大市场个体工商户约4000多户，从业人员约1.4万人，每年不含各种规费，向政府纳税1千多万元，年商品货物进出量较大。由于实行城市道路交通管制后，这些市场的生意不及过去兴旺，新老客户也日见减少。
(二)内部因素
1、缺乏一批有影响的民营企业家及高素质的私营企业主
目前，柳州市非公经济业主的整体素质不高，难以适应市场经济发展的需要。据2002年的统计数字，具有大专以上文化程度的私营企业主占13%，私企职工队伍中，工程技术员只占10.4%0如此知识层面，直接导致以下现状:一是小富即安、不求发展的思想严重，缺乏开拓事业、干一番大事的雄心，不愿更不善于向更高目标挑战;二是眼光短浅，不善于捕捉信息，找不准有市场竞争力的项目，缺乏发展的机遇感、使命感、紧迫感和责任感。要么守着老产品、吃老本、走老路，要么跟风思想严重，一哄而上;三是粗放经营，家庭式管理占据主要地位，不能很好地适应市场竞争的需要;四是法制观念淡薄，既不依法经营，又不会运用法律手段保护自身合法利益。纳税意识不强，有的钻国家政策的空子，个别甚至违法经营，制假售假，妨碍了自身的良性发展。
2、产品技术含量低，竞争力差，技术创新能力不强
作为全国技术创新试点城市之一，利用新技术促进企业发展已形成共识，个体私营经济也不例外。重视人才培养与引进，实行体制创新、技术创新、产品创新，努力提高科技贡献率已成为该市非公有制经济发展的追求目标，也拥有了一批高科技产品。但是，由于社会保障体系尚未健全，人的就业观念滞后等原因，个体私营企业很难吸纳
到所需的人才，从而促使企业内部组织关系不够稳定，生产经营缺乏长远发展目标。加之资金投入不足，大多租赁经营，技术装备较为落后，产品开发能力低，物耗能耗较高，企业以简单贸易居多，规模化很少，特别是高新技术企业就更寥寥无几。
3、产业发展不平衡，缺乏支柱产业
从产业领域看，从事三产的行业多，从事
一、二产业的少。而个体私营经济在第三
产业中，主要是从事各类商品的批零贸易、餐饮业及交通运输业等，没有哪个行业是特别突出的。
4、企业规模小，缺乏市场竞争力
到2002年超过500万元的私营企业只占总户数的1.2%，特别是个体工商户户均注册资金只有0 .88万元，大大低于发达地区的户均经济规模。这种现状必然在市场竞争中缺乏较强的竞争力。
四、加快柳州市非公有制经济发展的建议
1、解放思想，提高对发展非公有制经济性质、地位和作用的认识
从实践看，发展非公有制经济，不但不要国家投资，相反会给国家和地方增加财政收入、吸纳下岗和待业人员就业、促进市场经济的发展和社会产业结构的调整等，是实现“强市富民达小康”的一条有效途径。我们要以“三个有利于”为标准，进一步解放思想，统一认识。树立全局观念，解决投资、发展环境不宽松和部门利益驱动问题。要把非公经济纳入全市国民经济发展的总体规划，统一规划，统一组织实施，协调发展。要营造良好的舆论氛围，提供良好的服务环境，抓住机遇，切实把发展非公有制经济作为增加财源、实现柳州市经济新突破的一项战略措施来抓。
2、加强领导，使发展非公有制经济成为政府行为
我们必须清醒地认识到，经济要进一步发展，仅靠搞活国有企业还远远不够，必须大力鼓励、扶持、发展非公有制经济。从当前来说，急需加大四方面工作的力度:一是成立以市长为组长的“市民营经济工作领导小组”，已开始正常运转，但市里要有一名专管民营经济的副市长领导工作而不是挂名领导，要把其主要精力放在这方面，领导和协调各职能部门的工作，避免相互扯皮，推诱现象，为民营经济发展创造一个宽松的环境。二是各级政府要把发展非公有制经济列入工作议程，统筹安排，加强舆论宣传，营造良好氛围。并制定一些
针对性强的鼓励扶持政策，拿出综合配套的实施办法，使政策真正成为推动非公有制经济发展的杠杆和动力，切实抓好政策的落实，督促各行政执法和经济杠杆部门采取措施，落实责任，简化办事程序，充分发挥政策的效应。三是有关综合部门要结合实际抓好发展非公有制经济的规划，并积极付诸实施。四是加强调查研究，有重点地抓一二个典型，解剖麻雀，总结经验，加强指导，有选择地重点扶植一些民营高新技术企业，做好培育“领头羊”工作，让其起示用。
3、实行统一收费卡制度或收费一票制
柳州市已成立收费局，要充分发挥其作用，对非公有制企业在对原有收费项目重新核定的基础上，统一收费项目、统一收费标准、统一收费票据，将所有的合法收费项目公之于众，并印在卡上，立\"收费卡”制度。每次收费均应填在“收费卡”上，凡卡上没有注明收费项目或实际收费高于原定标准的，业主有权拒交并予以举报，设立举报电话。凡违反规定乱收费、乱罚款、乱摊派的，一经查出，要给予有关责任人严肃处理，直至追究有关领导责任。
4、拓宽融资渠道，改善信贷环境
非公有制经济要取得一个较高的发展速度，必须有相应的资金作依托。既要引导非公有制企业拓宽融资渠道，同时政府也要采取扶持措施。建议从今年起，每年从城市合作银行和市民族资金管理所拿出一亿元作为非公有制企业的流动资金或技改贷款资金，对非公有制企业实行资产抵押贷款。金融部门要破除“成分歧视论”的旧观念，解放思想，本着效益和产业导向原则发放贷款，不应以所有制性质来决定放贷与否，要有计划地安排部分贷款用于扶持个体、私营经济的发展。
5、建立“柳州市非公有制经济园区”，以带动非公有制经济发展
十六大后，该市如何吸引外来投资者来柳经商办企业，和解决非公有制企业生产经营场地征用难的问题?根据外地的经验，办非公有制经济园区是个好办法，它是发展非公经济的一个重要载体，值得拿好地段来建。充分利用存量土地和非耕地，规划建设“一区一业”，具有特色和优势的经济幅射园区。它的好处主要是:(1)有利于管理和服务，有利把分散经营纳入专业化、规模化、集团化发展的区域经济大格局;( 2}有利于聚积资金，吸引投资者，解决资金不足、发展缓慢的问题;(3)有利于按市场机制合理配置资源。最大限度地节约资源，保护环境，提高效益;( 4)有利于培育市场经济人才。园区内是人流、物流、信息流的交汇中心，有着互相启发、示范、带动的作用，打破部分业主小打小闹、小富即安、满足现状的保守思想，使能者更强，弱者争强，相互促进，共同发展。总之，经济园区既是体制改革的实验区，又是非公有制企业规模发展的示范区，还是科技成果、经济实力的辐射区。
6、积极扶植，促使非公有制经济上规模上档次
总的来说，非公有制经济存在规模小、档次低的问题。为此:一是实行“轻摇薄赋”政策，支持其壮大与发展。有条件的地方，最好能实行藏富于企，藏富于民的‘轻摇薄赋”政策。这样做，既保证
了非公经济的长远发展，又有效地涵养了财源。二是积极鼓励非公企业创办集团公司，为增加市场竞争力，使其形成规模生产和综合经营，发展一批非公集团公司。三是继续支持非公企业在企业改制中收买国有和集体微利亏损企业，加强与国有资产管理部门和产权交易市场的联系，鼓励他们参与产权交易、规范收买企业的注册登记工作程序。四是协同外经贸委，放宽非公企业对外合资、合作和参与跨国经营的政策，鼓励非公经济向外向型方向发展。
7、真抓实干、狠抓落实，做到政策措施到位
应认真落实上级有关政策规定，各级领导应认真负责加强对非公经济工作的规划、指导、协调，对贯彻实施情况进行认真检查，定期召开有关部门会议，协调解决发展中的问题，实行岗位目标责任制，制订规划，明确目标，落实责任，层层抓落实，一级抓一级，一级向一级负责。
8、调整和完善政策，依法保护个体工商户和私营企业的合法权益
建议用十六大精神和“三个有利于”标准，对过去的文件进行检查清理，制定和完善进一步促进非公经济发展的政策。要放开注册资本限制，放开经营范围和雇工人数限制。依法保护个体工商户、私营企业的合法权益。凡未经市个体经营经济工作领导小组批准，不得对个体工商户、私营企业进行各种名目繁多的检查。对依法经营和纳
税，为社会发展做出突出贡献的个体工商业者和私营企业，要给予“评先”和表彰，对符合劳模条件的给评上劳模，对纳税大户的给予一定的精神和物质奖励。实行各种经济成分一视同仁、平等竞争政策。
9、加强规范化管理，实行全方位服务，形成发展合力，做到管理服务到位
搞好非公有制经济，是一项综合性的社会系统工程，需要全社会各方面的重视和支持。工商、公安、卫生、税务、金融、土地、财政、技监等部门应密切配合，协同作战，形成合力，城建、土管部门要统筹兼顾，合理规划安排其生产经营场地。金融部门应及时提供发展资金，对适销产品、科技产品、出口创汇产品及名优特、新产品应优先安排贷款，筹措个体私营经济合作发展基金。积极推行规范化管理，坚决制止“三乱”，切实减轻负担，保护他们的合法权益。
10、健全法制，严肃法纪
一要贯彻落实好现行的各项法律、法规、运用法律手段，为有效地保证非公经济合法经营和正常生产创造良好的社会秩序和经济秩序。二要制定、修改、完善某些法律、
法规，应增补劳资关系、社会保障等方面的法律条文，以解除非公企业中劳资双方的后顾之忧及短期行为。同时也为各种所有制之间的资本和劳动力的相互转移和流动扫除障碍。三要保护法律规章的严肃性和稳定性，具体执行中要强化审计、会计、统计、商标、税收、劳动、消费者权益保护等法律法规实施的有效性，严厉打击私营经济中的不法行为。四要加强对政府部门和执法人员的法律监督，严肃法纪。
【后记】
这篇调研报告的写成，得到了柳州市市委宣传部、市委党校、市经济委员会、市统计局、市非公委、市图书馆(排名不分先后)等单位的大力支持和帮助，在这里，一并感谢!
