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大力发展非公有制经济促进柳州经济发展 胡晓夏 柳州市党校 理论探讨 2003年2月
摘要：本文通过柳州非公有制经济基本情况及其发展因素的分析探讨，从而提出了对我市非公有制经济发展的五点建议。 关键词：柳州市 非公有制经济 建议
柳州市正在开展的思想解放大讨论，非常及时，非常必要。只有思想真正大解放，观念真正大更新，才能推动柳州经济的大发展。
面对新形势，柳州怎么办？我认为：促进柳州经济发展的重要措施之一是大力发展非公有制经济。
一、柳州非公有制经济基本情况
近年来，市委、市政府非常重视非公经济的发展，先后出台了几个发展非公有制经济的政策性文件，成立了“非公经济委员会”，鼓励、支持、扶植非公经济发展。据统计：截止2002年12月底止，已登记注册的个体工商户为48700户（含两县），从业人员61913人，注册资金为56053万元，分别比上年同期增长3.9%、6.6%、17.6%；已注册的私营企业为4095户，从业人员48355人，注册资金为371275万元，分别比上年同期增长16.8%。13.8%、44.8%；有限责任公司2727户，注册资本334751万元；改制企业68户；资产超过l000万元的企业19家（市级）；资产50—1000万元的企业162家；资产100－500万元的企业211家。全市非公有制经济实现税收5亿元，占全市税收总额的10%。从总体看，我市非公经济得到一定的发展。非公经济发展为我市扩大就业、繁荣经济、光彩事业、扶贫开发，赞助公益事业等方面都起到了积极的作用。
但我市的非公经济发展还处于初级阶段，未能较好地完成原始资本积累，数量少、规模小、科技含量低，发展速度、发展规模都还不尽人意，占全市经济总量低，与发达地区比，差距较大。
二、制约我市非公经济发展的主要因素 l、观念滞后，政策落实不到位。
崇尚“公有”、歧视“私有”的传统观念没有从根本上转变。一些文件（包括自治区级的行文）不适应形势发展和市场经济要求；一些政策落实不到位；有效解决乱收费乱摊派的收费方式一票制制度还未实施贯彻；从个体投资者这一角度来看，“小富即安”和怕露富的思想导致不愿扩大再生产而满足于现状等。因此无论是政府部门，还是个体、私营企业，都要进一步解放思想，转变观念。
近几年来市委、市政府出台了几个关于加快非公经济发展的决定，但配套政策少，导致执行政策有困难，特别一些部门利益驱动，执行政策仍有偏差，甚至有些单位竟不知道有这些文件。因此贯彻文件时往往落不到实处，1998年市委、市府颁发《关于进一步加快个体私营经济发展的决定》中规定：自1998年起，每年在市财政列支200万元作为非公经济发展基金，但一直没有落实。
2、在中小型国有企业的民营改革上，存在着“一低、二高、三徘徊”的问题，即转制的速度低，国有经济比重偏高，干部群众对民营化改革徘徊观望，改革的进程不快。
3、投资环境差。民营企业在发展中碰到的“四难”（贷款难、办手续难、征用土地难、用水用电难）和“三乱”（乱罚款、乱收费、乱摊派）问题没有从根本上解决。如在土地竞标中存在较严重的暗箱操作，拍卖行在一些权力部门工作人员的授意下与参加竞标者提前接触，谁出的回扣高就设法让谁中标等等。
柳州高校少、科研单位少，城市科技水平和氛围差，也不利高新企业发展。例如一高新企业，从北京高薪聘请一研究人员，年薪20－30万都请不来，原因不是钱的问题，而是柳州没有科技市场、环境、氛围，不利于研究人员个人的发展，在这里呆几年他就会落后、跟不上时代了。
4、机制问题。机制不建立，一些问题也很难彻底解决。如管市场的也去办市场，非公怎么去竞争。
据我们了解一些职能部门是有罚款任务的，奖金的多少与罚款金额有关，其工作人员的罚款任务完不成则得不到奖金或少得奖金。也是造成“三乱”的原因之一。一些老板被乱处罚也不敢向职能部门当面提出意见，怕以后被报复。
三、对我市非公经济发展的意见和建议
（一）继续开展广泛的宣传讨论，进一步解放思想，转变观念、统一认识，营造支持非公经济发展的良好氛围。
党的十六大报告提出了两个“毫不动摇”，其中“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的发展”的提法，强调了非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，强调了发挥非公有制经济的积极性对加快生产力发展的重要作用。建议围绕如何看待和发展非公有制经济的主题，开展全市性的宣传讨论，利用电台、电视、报纸等舆论阵地，大力宣传发展非公有制经济的重要性和紧迫性，营造全社会都来重视、关心和支持非公有制经济发展的氛围，建立社会舆论监督机制。
（二）转变政府职能，为非公、为市场、为社会提供优质高效的行政服务。
1、切实转变政府职能，规范政府行为，提高服务意识。建立健全对非公经济企业的产业结构升级、引导服务体系，把非公经济产业、行业发展纳入全市的国民经济发展规划中。从目标规划和发展政策上给予引导，使之符合发展的市场需求，避免盲目性的无效投资。
2、政府各职能部门通过研究非公有制经济在发展中的动向，制定出为非公有制经济服务的工作条例，公示为非公有制经济服务的承诺和办事时效。把对非公经济“支持与否、维护与否、帮助与否、服务与否”作为政府各职能部门的考核内容，加大对非公经济支持力度。
3、对公务员进行针对性培训，全面提高公务员整体素质，特别是职业道德素质。建立高效、快捷、优质的社会化服务体系。
4、拓宽融资渠道。由政府与金融部门协调，对一些有实力、有发展前景的非公有制企业进行诚信考核，构建和完善多元化的融资服务体系和诚信体系，以解决融资难问题。加大地方财税对非公企业的扶持力度，用活、用足、用好各项政策和西部开发的各项优惠政策，营造宽松的环境。
5、技改资金和科技三项基金的安排应适当考虑非公科技企业，真正落实“鼓励、支持非公有制科技企业的发展”，帮助企业的技术提升。
6、每年开展对非公有制企业和企业家的表彰活动，对于哪些纳税好、诚信、守法经营、安置下岗工人多、热心公益事业、在经济建设中贡献大的非公有制企业和企业家进行表彰，宣传非公有制经济爱国、敬业、诚信、守法、积极为社会经济发展作贡献的先进事迹。
（三）真正落实“国民待遇”，营造公平、公开、公正的投资环境，促进非公经济健康发展。
l、WTO实行的一条最基本的原则是“商事平等，反对歧视”。
非公有制企业家最大的愿望是真正享受国民待遇。比如在各种规范性文件中淡化“所有
制”的界限，统一按照《企业法》规范企业称谓及各项行为。各种相关的会议也应允许非公人士参加或有代表参加，如党代会、市委全会（非公人士中不少中共党员）、经济工作会议、科技活动、科技交流等，不知情则难正确决策。
应规范行政执法行为，减少对企业的直接干预，提供为各类市场主体创造平等竞争环境，主要是职能部门从管理型转向服务型，更多地应该是帮助和变通。建议建立行政处罚“警示教育”制度，加人WTO后，我国将更新和出台更多新的法律法规，不论执法者或执行者，都有一个对新法规的理解和熟悉过程。行政主管部门既有执法的权力，也有宣传和服务的义务；纳税人有知情权和得到服务的权力，也有依法经营的义务。通过以教育的方式帮助企业改正错误，达到治理和整顿企业违规行为，规范其经营活动。这样不是一味罚款，也落实了“三个代表”和十六大精神，是真诚为企业服务的具体体现。
2、鼓励和支持非公企业参与对国企的改制，使其在产业结构的调整和投资体制的改革中有所作为。
3、把一些科技含量高、经济效益和发展前景好的非公企业作为支柱产业来抓，做到政府倡导、政策扶持，措施到位。
4、加大力度扶持现有的非公企业配套厂扩大生产，建立国有民有经济联合体，利用国有大企业拉动非公经济发展。
整合柳州非公企业为国企主机配套资源，对一批国有企业和非公有制企业进行考核，根
据企业的自身实际特点，促成国企与非公企业开展结对子活动，建立经济联合体，实现优势互补，发挥大型国有企业的拉动作用。打造属于柳州自己的品牌和大企业，形成规模和龙头，并帮助其实现生产、技术、产品的升级和更新换代。
（四）建立监督考核机制
1、落实市委沈书记在九届八次扩大会议上的讲话精神，把企业、基层、群众。投资者是否满意作为一项考核内容。建议由市直机关工委、组织部、纪检、人大、政协等部门组成监督考核机构，每半年对政府各职能部门进行监督考核，重点考核为非公服务情况，并列人文明机关考核内容之一。
2、建立一种例会制度，定期召开非公经济人土与有关职能部门的对话会。通过对话切实解决非公经济发展中存在的问题，使政府有关部门加强与民营企业的沟通。
3、安排市长接待日，市领导定期听取非公经济人土的意见和建议。
（五）充分发挥工商联的桥梁和助手作用，加强对非公有制经济党建工作的领导。
1、切实做好非公经济人士的思想政治工作，教育和引导非公经济人士“爱国、敬业、诚信、守法”，促进非公经济健康发展。
2、加强非公有制经济党建工作，加大组建非公有制经济组织党组织的力度。随着非公人士中人党人数的增多，非公党建工作不可忽视，目前管理不规范，除鱼峰区工商联成立了党支部外，其余的县、区还未归口管理。建议在每个县。区工商联设立党组，并给予党组书记一定的级别，以做好非公党建工作。
3、关心、支持各县、区基层商会的建设，尤其是对乡镇商会，各县、区党委、政府应给予财政上的支持和帮助，并纳人各县、区财政预算计划内，确保乡镇商会工作的正常开展。
4、加强对非公经济的行业管理，尽快理顺、成立各行业协会，使之进一步规范化、合法化，引导行业自律，按照市场经济规律正常运行。根据中国工商业联合会新章程第二十四条：“工商业联合会可按行业设立同业公会或同业商会等行业组织，同级工商业联合会是其业务主管单位。”的规定，进一步明确市工商联（总商会）管理行业商会和行业协会的职能和作用，加快柳州市行业商会、同业公会的建设步伐。
5、加强对非公经济的引导和管理，有计划地做好非公经济人土的培训工作，提高整体素质和竞争力。组织他们走出去，学习外地先进经验，参加有关的学术活动。
作者单位：柳州市工商联
责任编校：陈劲松
