恰卜恰镇人大代表议案征集情况
一、关于健全土地征用民意风险评估机制的提案
按照我国现行法律，城市土地、矿藏、森林、山岭、草原等自然资源，属于国家所有；农村和城市郊区的土地，宅基地和自留地、自留山，则属于集体所有。进行建设需要使用土地的，须依法申请使用国有土地；为了满足这种需要，政府则需要对集体土地进行征用。这样的制度安排，为政府带来了在非农用途土地供应和将农业土地转为非农用途方面的双重垄断地位。
土地供应的垄断，使政府能够在土地收购、整理、管理等成本的基础上，加上稳定的利润对外转让土地使用权，使土地经营成为稳赚不赔的生意；而将农业土地转为非农用途方面的垄断，则使政府能够稳获由于工业化和城市化发展而产生的土地价值增值。
这种双重垄断地位，为各级地方政府带来了巨额收益。一些地方甚至形成了“（政权）运转靠财政、（发展）建设靠土地”的局面。但另一方面，土地被征用的农民普遍感觉补偿标准明显偏低，他们难以从工业化和城市化发展中分享增长的成果；不仅如此，由于缺乏其他的生活技能，农民失去土地后普遍存在发展后劲不足的问题。许多农民坐吃山空，很快花掉土地补偿金，沦为“三无人员”（种田无地、就业无门、低保无份），成为社会边缘人。
近些年来，土地征用问题持续引起人民的关注，围绕土地征用产生的社会纠纷，甚至一度成为影响社会安定的潜在因素。
我镇自今年来因建设高速公路及加快城市发展的需要，开始大规模征地。为了防止因征地而产生纠纷，继而影响我镇社会安定团结的大局，需做到防患于未然。
征地纠纷的主要原因便是来自政府的双重垄断。为了增强征地决策的科学性和民主性，从源头上预防社会矛盾纠纷的发生，最大限度地增加和谐因素、减少不和谐因素，建议健全并推行土地征用民意风险评估机制，在征地相关事项出台或审批前，对可能影响社会稳定的因素开展科学系统的预测、分析及评估，广泛听取、收集民众意见，制定民意风险应对策略及议案，减少一些地方往往是党政领导和有关部门说了算、在决策过程中完全没有民意参与的现状。进一步化解社会矛盾、改变一些长期存在的弊病，推行民意风险评估机制是我镇维稳工作机制的一种创新，对经济发展和社会进步必将起到明显的推动作用，是进一步在党和政府“执政为民”的宗旨下寻求创新的开拓思路。
二、土地征用后续产业发展及群众安臵规划的提案 城市化进程中产生失地农民是正常现象，问题的关键是如何消除他们的后顾之忧。实际上，在计划经济时代就存在着失地农民，当时各级政府对失地农民的问题高度重视，通过一系列政策措施，让农民“以土地换就业\"，从而实现他们由农民身份向工人身份转换，使他们在国有企业内就业，消除失地农民今后就业、养老等一系列问题。随着我国向社会主义市场经济转轨，市场经济建设带来了就业方式的市场化，政府传统的安臵方式逐渐失灵，于是失地农民问题开始显现，这在经济发达地区比较明显。由于在征地过程中，出现分配失地农民补偿款混乱，政府与民争利，赚取“低征高卖\"中的差价，这些直接导致失地农民合法权益受到侵害。
1、当前失地农民安臵中存在问题
(一) 现行失地安臵方式的短期性和不平等性 目前，农民失去土地后，主要有以下几种安臵方式：货币安臵后自谋出路、征地单位或原集体经济组织安臵以及目前部分地方正在探索的土地换社保安臵。目前，这些安臵多少都出现了不同程度的问题。
1、货币安臵，往往有两个弊端，一是安臵标准不一。由于各级政府制定土地补偿标准时把征地用途作为重要的参考依据，根据公路建设、水利保护、企业用地、商品房开发等不同用地途径，而使农民的补偿费差异较大，甚至相差数倍，引起农民的强烈不满。其次，一次性补偿费终究有限，一旦用完或使用不当提前用完，如果赋闲在家，又无土地耕作提供生活资料，则失地农民维持生计就非常难了。
2、征地单位以及原集体经济组织就业安臵，在短期来讲确实体现为失地农民已实现就业，如保安、保洁、保绿等工作，但其工作往往是不稳定的，收入也是不确定的，要视征地单位或原集体经济组织的经济效益而定，一旦征地单位或原集体经济组织自身难以为继，那么这批失地农民同样生活无着。
3、土地换社会保障安臵，这是目前苏南地区正在积极探索或实行的新的安臵方法，本人认为该办法存在一些难以解决的问题，主要有：一是新办法出台前的失地农民的安臵问题如何衔接，地方政府有无财力承受。如近几年来，武进区因高速公路、铁路、大中型水利建设等区级以上政府公益性事业占用土地达886l亩，土地补偿总额仅为9599万元，需安臵农业人口达8993人，由于这部分用地补偿标准大大低于同期工业用地，如果全社会实行保障，资金缺口矛盾将十分突出；二是土地征用补偿用于社会保障是否能够实现自我平衡和可持续发展，会不会给下届政府带来较大的隐性债务；三是由于征地用途不同使得补偿水平不一，最后体现在个人的社会保障待遇上如何确定，能否实现相对公平；四是为确保失地农民社会保障资金来源，可能会增加企业用地成本，会不会由此影响了企业投资环境，等等。 (二)农民失地后就业无门。目前，农村有一技之长的农民以及文化程度较高、接受过相应技能培训的农民，早已找到工作，而绝大多数文化水平低、以种植业为主、没有工作经验和技能或年龄偏大的农民，根本无法找到工作。由于缺乏就业和创业能力，农民失地后就处于坐吃山空的状态，未来的生活极不稳定。据统计，失地农民的失业率高达34％。 (三)农民失地后缺乏社会保障
由于土地不仅是农民的生产和生活资料，还承担着农民的社会保障功能。而现行的安臵办法往往未充分考虑失地农民的养老、就业、医疗等社会保障问题，因此，一旦土地被征用，农民就失去了基本生存的生活底线，务农无地、就业无岗、社保无份，生活在城市边缘，成为新的城市弱势群体。
三、解决失地农民安臵中存在问题对策思考
城市化是解决中国“三农”问题的根本出路，政府在推进城市化过程中，需要不断调整自身的决策方式，充分保障农民的土地权利、财产权利。通过城市化应有利于带动农民致富，缩小城乡差距，而不是拉大城乡差距，造成农民失地又失业，否则就失去了城市化的意义。如何才能克服现行安臵中的不足，真正确保失地农民的基本权益，解除失地农民的后顾之忧？首先要尊重农民对集体土地的所有权，规定征地补偿；其次从长远来看，关键在于解决失地农民的出路和退路问题，出路就是要促进失地农民实现就业，退路就是要建立失地农民的基本生活保障和医疗保障制度。
