建设惩防体系要搞好四个结合
贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，建设符合各地实际的惩防腐败体系，必须注重实效，力戒形式主义，努力搞好“四个结合”。
预防与惩治腐败相结合
构建惩防腐败体系，本身既包含“惩”又包含“防”。惩治和预防是反腐倡廉工作中相辅相成、相互促进的两个方面。在构建惩防腐败体系工作中，如果忽视或不去查办案件，就达不到遏制腐败的目的，治本也不会取得实际效果；同样，如果只注重查办案件，不注重治本，就会查不胜查。必须做到惩防并举，二者结合，相得益彰，才能更好地遏制和预防腐败。与惩治腐败相结合，关键是要创新以案治本机制，发挥查办案件的治本作用和功能。一是要善于从查办的案件中查找腐败原因，实行对症治理。每一起腐败案件都暴露出案发条件和原因，最集中、最直观地反映出腐败分子从轻微违纪到严重违纪、从隐性到显性、从量变到质变的过程。在查办案件工作中，要善于针对每一起腐败案件滋生的诱因、环境、土壤和条件，认真分析，找准环节，有针对性地对案发单位提出治理措施，亡羊补牢。二是举一反三，防止同类问题再次发生。通过总结案发单位的深刻教训，进一步深入分
析，及时发现容易导致同类案件发生的体制、机制、制度缺陷和漏洞，采取措施从源头上消除隐患。三是要利用典型案件进行警示教育。要结合正在开展的保持共产党员先进性教育活动，以典型案件为教育素材，通过党内通报、印发忏悔材料和播放案例光碟，在开展“以案论纪、廉洁自律”的教育活动，使党员干部受到警示教育，发挥以案治本的作用。
与实际工作相结合
构建惩治和预防腐败体系，涉及经济、政治、社会、文化和党的建设等各个领域，是一项十分复杂的系统工程。各地各单位要紧密联系本地本单位的实际情况，与时俱进，步步深入，在推进教育、制度、监督等各项工作上取得应有的成效。一是教育要有针对性。要把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育结合起来，推进廉政文化与社区文化、企业文化、旅游文化及文明城市建设共同发展，在全社会形成崇廉、护廉、助廉的良好风尚。二是制度建设要有操作性。各部门要联系自身的职能作用，根据惩防腐败体系中自身承担的制度建设任务，在制度建设中有的放矢，量化细化，便于操作，稳妥推进。三是监督要有实效性。要切实发挥各监督主体的作用，通过党内监督、人大监督、政协民主监督、审计监督、行政监察、群众监督、舆论监督等多种监督形式，真正起到监督制约作用。四是改革要有关联性。要针对本地本部门容易发生腐败的环节和部
位，有侧重点地进行改革，不能一哄而上，照抄照搬。如组织人事部门要重点深化干部人事制度改革，着力解决跑官要官、买官卖官以及用人上的不正之风的问题；财政、发改委等部门要重点推进财政体制、投资体制和国有资产管理体制的改革，弱化权力在微观经济活动中的影响力；行政执法部门要重点推进行政审批制度改革，改进审批方式，减少权力寻租的机会等。
与阶段性任务相结合
根据中央《实施纲要》的要求，各地均出台了贯彻落实的具体意见，这些具体意见立足于各地经济社会发展实际和反腐倡廉工作实际，着眼长远，明确了建立具有各地特色的惩治和预防腐败体系的近期、中期、长期目标。各部门在建设惩防腐败体系过程中，要坚持战略上整体规划，战术上分阶段实施的思路，有计划、有步骤地推进惩治和预防腐败体系建设的各项工作。一是要与经济社会发展的阶段性任务相结合。既不能脱离当地经济条件和客观实际，超前实施，又不能严重滞后于改革发展的实践，导致腐败现象滋生蔓延，影响改革发展稳定大局。二是要与民主法制建设的阶段性任务相结合。要充分发挥政府在行政管理体制改革中的主导性作用，将各项改革任务与民主法制建设的阶段性任务捆在一起，整体推进，使改革统揽预防腐败各项工作不断取得实效。三是要与反腐倡廉工作的阶段性任务相结合。落实《实施纲
要》是一个长期的任务，必须一个阶段一个阶段地抓。要坚持把构建惩防体系作为当前推进反腐倡廉工作的一项基础性工作，与每年廉洁自律、纠风治乱、执法监察、查办案件、治本抓源头等反腐倡廉任务紧密结合，制定详细计划，作出具体安排，一件事情一件事情地抓落实，年复一年地抓落实，确保惩防腐败体系建设工作取得明显成效。各部门在部署每年的反腐倡廉工作时，必须将惩防腐败体系建设任务统筹考虑，防止出现“两张皮”、分头抓的现象，避免出现分散精力、事倍功半的情况。
与落实党风廉政建设责任制相结合
党风廉政建设责任制是加强党风廉政建设、深入开展反腐败斗争的一项根本性制度。各地各部门要把各阶段各方面的体系构建工作纳入党风廉政建设责任制的总体框架，为贯彻落实工作提供有力的组织保证。一是要纳入“一把手负总责，分管领导各负其责”的领导机制。各级党委、政府作为贯彻落实《实施纲要》、构建惩防腐败体系工作的责任主体，主要领导要负总责，确定一名领导同志具体抓。要把反腐倡廉宣传教育任务，财政管理制度、金融体制、司法体制改革等制度建设任务，审计监督、行政监察等权力监督制约任务，部署、分解和落实到相关部门。并要求宣传、财政、金融、司法、审计等承担牵头任务的各单位制定具体的实施计划，协作单位按照职能分工，主动配合牵头单位抓好责任范围内
的工作。二是要纳入以责任考核为重点的工作机制。在落实党委常委、政府党员副职向党委常委会报告个人执行党风廉政建设责任制的制度过程中，党委常委、政府党员副职要将构建惩防腐败体系工作进展情况作为一个重要方面，进行专题汇报;各单位主要领导在述职述廉时，也要把惩防腐败体系建设工作完成情况作为履行职责的重要内容，接受群众评议。年底，各地在党风廉政建设责任制检查中，对阶段性任务完成情况要进行检查。三是要纳入以责任追究为重点的奖惩机制。在严格责任考核的基础上，要健全表彰机制，对贯彻落实《实施纲要》、惩治和预防腐败工作成绩突出的单位和个人，与党风廉政建设和反腐败斗争先进单位和个人一同进行表彰。对搞形式主义、敷衍了事等贯彻不力的地方、单位和责任人，要按照有关规定，给予严肃的组织处理和纪律处分。
