2012年全市粮食补贴工作座谈会材料之一
在全市粮食补贴工作会议上的讲话
市财政局副局长 李建英 （2012年5月25日）
同志们：
对种粮农民的直接补贴是中央出台的为促进和稳定粮食生产、保证粮食安全、保护种粮农民利益、调动农民种粮积极性的重大举措，也是我市财政工作的一项重要内容。近年来，通过我市财政、农业、金融等部门紧密合作，圆满完成了每年的粮食补贴工作任务，有效保障种粮农民利益，取得了显著成效。这些成绩的取得与大家的辛勤努力是分不开的，借此机会，我代表市财政局党组向同志们表示衷心的感谢！
这次会议的主要任务是：认真落实对种粮农民的直接补贴政策，总结交流经验，创新体制机制，切实解决工作中存在的问题。
一、近年来粮食补贴工作成效显著
2004年我市开展了对种粮农民粮食补贴工作，建立了粮食直补制度。2006年为弥补柴油等农资价格上涨对农民种粮收益的影响，中央财政开始实施对种粮农民农资综合补贴政策。八年来，粮食补贴政策已经完整覆盖了我市下辖的7个县（市、区），82个乡镇， 2239个行政村。补贴资金量、补贴力度逐
年加大，补贴办法不断完善。截至目前，我市对种粮农民粮食补贴资金已累计达到9.05亿元，补贴资金每年惠及我市42.6万农户，辐射人口多达170万人。粮食补贴工作涉及面广、难度大、工作量更大，广大基层同志脚踏实地、不计利益、无私奉献，克服了人员经费少、工作环境差等诸多困难，做了大量卓有成效的工作。
八年来我们始终把完善与强化对种粮农民的直接补贴作为头等民生工程来抓。为落实好补贴政策，市、县、乡上下齐抓共管，资金专户管理制度、村级公示制度以及兑付资金“一卡通”制度在实践中得到健全与完善，各级干部对粮食补贴重要性的认识进一步提高，农户对补贴政策有了更为深入地了解，存在的突出问题得到了妥善整改，信访反映的问题得到了及时解决。受到了广大农民的热烈欢迎，赢得了社会各界的普遍赞誉。我们扎实的工作也获得了省财政厅的表彰。
二、我市粮食补贴工作中存在的主要问题
在肯定成绩的同时，我们也要清醒的看到，我市粮食补贴工作中仍然存在一些不容忽视的问题：
一是补贴资金兑付进度缓慢，部分县乡不能按时发放补贴。在我们逐县督察过程中发现，部分乡镇发放进度并未在规定时限内发放完毕。主要原因是农户信息不够完整准确，直接影响补贴资金兑付进度。财政部门与农业部门确实需要加强沟通与配合，狠下苦功，彻底解决补贴基础信息准确性问题。需要强
调的是，今年第二批补贴资金已经下达，如不能保证农户信息的准确性，需再次对信息进行完善和修改才能将补贴资金逐户打入农民账户，工作难度之大可想而知。
二是虚报种植面积骗取国家补贴。前段时间，中央电视台“焦点访谈”栏目报道了湖北省麻城市野鸡岗村骗取财政粮食补贴资金的问题，引起社会强烈反响。我市在自查过程中也出现过此类现象。近年来，群众对于粮食补贴问题的上访每年都有，主要涉及虚报面积冒领补贴、面积核实程序不规范、强行抵扣补贴资金、补贴发放进度不平衡等方面。出现这些问题，说明我们有些干部对补贴工作认识不到位，政策意识淡薄，政治敏感性不强。我们要与市审计局、监察局联合进一步加强审计、监察力度，对违规违纪行为进行严肃处理和纠正。 三是中国农民补贴网管理滞后。中国农民补贴网是财政部建立的对农民补贴信息进行统计和管理的平台，直接向财政部反映各省对种粮农民直接补贴的进展和动态情况，财政部经常从补贴网提取数据作为资金分配的依据。我市在数据填报过程中，主要存在数据不完整、不准确和报送不及时等问题，以致不能准确反映工作完成情况，并且影响与金融机构的数据衔接。从我们了解的情况看，在乡镇普遍存在人员不固定、操作水平低、责任意识淡薄的问题。各县需进一步增强县乡财政操作人员的责任感，并加强对操作人员的培训。建好农民补贴网有利于科学决策、有利于节约管理成本、有利于监督管理、也
有利于乡镇财政管理。大家要统一思想，从落实党的惠农政策、从完善对种粮农民直接补贴制度、从加强惠农补贴管理、从提高管理绩效等方面，充分认识建设好农民补贴网的重要意义，决不能仅将其孤立的作为一个网络建设的问题，这是关系到党的惠农政策落实的政治任务，更是影响补贴数据能否与银行对接、关系补贴资金能否迅速兑付的关键一环。
综上所述，我市对种粮农民直接补贴工作基础不够扎实、补贴运行体系不够健全，补贴发放的速度和质量不高，与其他先进市县相比还有差距，改革完善的任务还十分艰巨。
三、做好2012年粮食补贴工作的几点要求
（一）明确我市当前粮食补贴政策
首先，我市将继续坚持补贴包干政策不动摇。请各县（市、区）认真核实种粮面积，防范骗取国家补贴，县级财政不得以补贴资金不足为由减少或拖延补贴发放。其次，自2012年起，我市提高对种粮农民农资综合补贴标准，同时扩大了补贴范围，从今年起将薯类纳入我市粮食补贴范围，并享受与玉米及杂粮同等水平的补贴标准。至此，我市享受补贴的粮食品种包括：小麦、玉米、杂粮及薯类。根据上述政策变化，自2012年起我市对种粮农民粮食补贴的标准为：小麦85元/亩（其中：直补10元/亩、综补75元/亩）；玉米及杂粮（含薯类）60元/亩（其中：直补5元/亩、综补55元/亩）。
（二）把握做好粮食补贴工作的两个关键
首要问题是农委方面的同志要认真核实补贴面积。我市粮食补贴是以上年农民实际种植粮食面积为依据，补贴面积的核实是粮食补贴工作的关键，必须高度重视，认真对待。粮食补贴面积核实的准确，就能够做好粮食补贴工作；反之，如果核实不准，出现较大虚报问题，既会加大县级财政负担，又会引起群众不满。要做到既不让种粮农户吃亏，又不让国家利益受损。
其次是确保农民补贴网农户信息完整准确。粮食补贴发放过程中，农户信息不够完整准确始终是制约我市补贴发放进度的一个关键性问题，各县（市、区）必须充分认识扎实做好补贴数据的必要性和紧迫性，要确保将补贴数据准确无误的录入中国农民补贴网，并能够在资金下达前导出数据与金融机构对接，将有误信息及时修正，从而加快兑付进度。从2013年起，各县（市、区）必须实现农民补贴网与金融机构的数据对接，并由县级金融机构直接兑付到户，切实解决补贴资金兑付缓慢和补贴环节繁多量大的问题，财政对此将安排专项补助资金。
今年是我市对种粮农民补贴规模最大、增幅最多、拨付最早的一年，我们要继续迎难而上，努力争取更好的成绩。
（三）学习先进经验，加强交流学习
从全省的粮食直补工作情况来看，省里推荐襄汾模式，我们今天特意把人行、农委的各位领导请过来就是要共同研究这项工作:襄汾财政与人行合作，借助科技手段，探索设计了《惠
民直补“一卡通”信息管理系统》，为地方财政和各职能部门搭建了较为先进的支付结算平台，大大方便了财政、农业等部门为农户发放各种补贴资金，提高了补贴资金的发放效率。我们要求各县都去参观学习并且实施，希望市县人行的领导和同志们克服困难，共同做好这项工作。同时可结合咱们自身情况探索新方法，通过先进的科技手段核实种粮面积、选择最佳发放流程，提高工作效率、加快兑付进度。同时要对参与直接补贴工作的有关人员就测算依据、操作办法、补贴方式、兑现形式、工作程序以及农民补贴网操作等相关业务知识进行培训，使每一名工作人员吃透政策、掌握要领，确保粮食补贴工作顺利进行。
同志们，做好对种粮农民补贴工作意义重大、任务艰巨。我们要坚定信心，迎难而上，创新服务，以认真负责的态度，将党中央、国务院出台的粮食补贴政策高标准高质量地落实到位，确保补贴不折不扣地落实到种粮农民。努力开拓全市粮食补贴工作新局面，推动全市粮食补贴工作再上新台阶。 谢谢大家！
