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抢抓机遇 再创佳绩
作者：王思睿
来源：《财会通讯》2012年第05期
湖北省财政厅在湖北十堰市召开了全省会计管理工作会议暨全省财会“双先”表彰大会。财政部会计司副司长应唯，湖北省财政厅党组成员、副厅长、总会计师程用文，财政厅会计处处长李佐祥等相关领导出席了此次会议，并向全省财会工作先进集体、先进会计工作者颁奖。在2012年2月举行的全国会计管理工作会议上，财政部副部长王军要求会计行业继续解放思想，坚持科学发展，群策群力，加快从会计大国向会计强国的迈进。“未来的任务更加艰巨，需要强化服务，主动作为，破解会计改革与发展中的难题。”应唯在此次全省会议中提出殷切希望，湖北省会计管理工作综合水平高，创新方法多，建账监管、会计诚信建设等诸多方面在全国先行先试，取得了宝贵的经验。湖北省会计工作要勇担重任，推动落实会计改革与发展“十二五”规划纲要；会计管理工作者和会计从业人员，要成长为所在领域的行家里手，珍惜荣誉，再接再励。
此次会议期间，程用文提出，要全面贯彻全国会计管理工作会议精神，认真研究在向会计强国转变过程中湖北省如何争当全国排头兵的奋斗目标；全面贯彻湖北省委省政府的重大战略部署，认真研究会计工作如何更好服务全省科学发展、跨越式发展；全面对照财政部和省委省政府要求，总结剖析近年来全省会计管理工作，传承经验，总结问题，整体提升全省会计管理工作水平。
湖北省会计管理工作在“十二五”开局之年取得开门红的成绩。全省各级会计管理部门积极采取新措施推进各项会计法规制度的贯彻落实。全面推进《企业会计准则》、《企业内部控制基本规范》及配套指引、《医院会计制度》、《基层医疗机构会计制度》等准则制度的贯彻实施，全省共举办一千多期培训讲座，近10万人参加培训。对几千家上市公司、大中型企业开展年报收集分析、问卷调查，在此基础上向财政部推荐两家企业内部控制试点经验。全面推进会计法规制度的健全完善，积极配合财政部修订完善《新兴农村养老保险基金会计核算办法》、《会计档案管理办法》，针对全省实际情况，制定对实际工作具有指导意义的《湖北省会计管理基本规范》。
全省各级会计管理部门在创新管理方面采取了多项举措。创新会计师事务所做大做强做优的机制。根据《湖北省会计师事务所专项发展资金管理办法》的规定，湖北省财政厅印发了《湖北省会计师事务所专项发展资金评审办法》，将年度报备工作与专项发展资金的奖励相结合。全省有29家事务所申报了专项发展基金，经过资格审查、初审、实地核查和评审公示等程序，有25家符合奖励条件的事务所获得共350万元的奖励资金。按照财政部要求，湖北省财政厅就《注册会计师法》、《境外会计师事务所在中国内地临时执行审计业务暂行规定（征求意见稿）》、《关于就修订会计师事务所从事证券期货相关业务有关问题的通知的决定征求意见的函》等修改建议工作，提出高质量、有建设性的修改意见。对会计管理工作手段、方式
和内容进行了创新，全省各地市（州）因地制宜，实事求是，积极探索，在创新管理上迈出了坚实的步伐。有的地区从工作思路、管理手段和服务方式上创新，提高了会计管理工作效能；有的地区在会计从业资格证无纸化考试试点工作方面进行了充分细致的准备筹划；有的地区在提升财会人员业务素质和打造会计信息化建设平台方面做了大量扎实有效的工作。
会计诚信建设、建账监管、村级会计委托代理服务是湖北省会计管理工作近年来重点推动的三项会计改革，均取得新突破。有的地区建立了会计信用等级评审制度，实行分类管理模式，建立了会计诚信体系档案，提高了会计信息质量，促进企业自练内功，完善内部控制。有的地区以信息共享为平台，以规范化管理为抓手，建立了建账监管信息系统，实现了从单一账簿审核向财务信息收集、审核和共享的转变，有力推动了会计基础工作的规范和会计信息质量的提高。有的地区在村级会计委托代理服务机制方面不断进行改革创新，提升到对农村集体经济资产、资源、资金进行经营管理的层次，提高了农村财务管理水平，推动农村民主理财进程及其他各项事业的发展。
湖北省会计人才建设亮点体现在不断加强会计人员队伍建设与高端会计人才的培养。2011年，湖北省有73385人参加会计专业技术资格考试，190789人参加了会计从业资格考试。湖北省财政厅印发的《湖北省会计行业中长期人才发展规划（2011—2020）》，对全省会计队伍建设进行了总体部署，为会计人才培养建立起长效机制。在全省六大人才工程中，会计领军人才培养工作起步早、行动快、工作扎实，受理82人申报，经过笔试和资料审核，45人进入面试，再经过面试专家委员会评审，30人进入首批全省会计领军人才培养名单。
会计工作是财政工作的重要组成部分，是经济社会发展最重要的基础性工作之一。随着行政体制改革不断深入，推进政务公开，建设公共服务型政府，贯彻区域经济“跨越式”发展战略，对全省会计人才建设提出了新的更高要求。程用文指出，在机遇与挑战并存、困难和希望同在的关键时期，要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应形势变化，进一步深化会计改革与发展，全面提高会计管理水平，努力开创会计事业的新局面。
“十二五”时期湖北省为会计管理工作列出七项任务：第一，坚持依法行政，继续规范行政审批工作，积极探索健康发展和服务监管的新模式，做好会计师事务所、会计代理记账机构的行政审批工作。第二，进一步加大各项法规制度的贯彻执行力度，进一步推动会计准则和企业内部控制制度的贯彻实施。第三，以建立公共财政体系为目标，进一步深化会计改革，大力推进村级会计委托代理服务、建账监管，深化会计诚信体系建设，加强会计基础规范的建设。第四，加快注册会计师行业发展，积极探索事务所规范化、专业化、规模化发展的新路子；优化事务所结构，鼓励会计师事务所做大做强；创新组织形式，积极探索适应事务所发展需要的组织形式。第五，扎实推进会计信息化建设，全面推行会计从业资格考试、会计专业技术资格考试网上报名、无纸化考试、网上阅卷，在一部分地方村级会计委托记账实行电算化，实行会计师事务所管理信息化。第六，加强会计人才队伍建设，以打造高层次人才为重点，统筹推进各类别、各层级会计人才队伍建设；通过深化会计职称制度改革， 加强从业资格管理， 完善会计人员继续教育制度， 统筹开发其他各类各级会计人才。 第七， 加强会计社团和理论建设，加强会计理论研究，提高全省会计理论研究在全国乃至全世界的地位和影响。
2012年，湖北省会计管理工作以服务经济社会发展和扩大会计工作影响为目标，努力探索具有湖北特色的会计管理工作新格局。其一，要落实三项法规制度，贯彻落实《会计法》等法规执行情况的检查；抓好《小企业会计准则》等制度的宣传、培训、贯彻、实施工作；进一步推进企业内部控制制度的落实工作。其二，要完善三项会计改革，包括推进村级会计委托代理服务；推进依法建账监管；推进会计诚信体系建设。其三，创新三项重点工作，选拔和培养湖北省会计高端人才；对会计师事务所实行分类管理促进全省注册会计师事务所做强做大、做精做专和规范发展；选择部分地方开展会计从业资格无纸化考试试点。其四，规范三项审批工作：会计师事务所的行政审批；会计代理记账机构的行政审批；会计从业资格的行政审批。其五，强化三项资格管理：广泛宣传和推动实施新《会计从业资格管理办法》，强化会计从业资格考试管理、会计人员继续教育管理，探索无纸化考试和网上继续教育模式；强化初、中级会计专业技术资格考试管理，探索预防高科技手段作弊的新措施；强化高级会计师考评管理，探索评聘一致的适用人才。其六，开展三项调查研究：开展湖北省企业会计人才队伍建设调研；开展湖北省会计师事务所分类管理调研；开展《湖北省实施办法》修法的调研。其七，加强与行业协会的联系，充分发挥湖北省会计学会、省珠心算协会和省总会计师协会的作用，进一步加强会计理论研究，丰富社团组织活动，满足广大会计人员的需求。
财政部提出继续解放思想，坚持科学发展，加快从会计大国向会计强国迈进。财政部副部长王军总结了成为会计强国的标准：在国际会计审计标准制定中有相应的决策参与权，能够发挥较好的示范性作用；健全完善、有效实施会计信息化标准体系，显著增强会计对经济社会的服务功能；培育一批具有国际水平的会计师事务所；确立我国会计人才竞争优势，培养一大批具有国际水平和胜任国际高端业务的会计人才；形成符合我国实际需要的会计管理模式，能受到国际同行的认可；组建产学研文联盟，促进会计学术研究大发展大繁荣，弘扬提升中国会计精神。湖北省委、省政府则提出推进湖北科学发展、跨越式发展，加快构建促进中部崛起重要战略支点的奋斗目标。
如何落实湖北省委省政府的战略部署和财政部的目标要求，如何在开局良好的基础上实现科学发展、跨越式发展，这是全省会计管理工作者面临的重要命题。“干事创业要敢担当。”程用文说，湖北省在我国建设会计强国的进程中，已初具基础规模，“有改革基础，有发展基础，有创新基础”。全省有75万会计从业人员，占全国会计从业人员总人数的6.25%，建账监管、村级会计委托代理服务、零户统管以及一批央企、机关事业单位会计事务工作等走在全国前列，提供了宝贵经验；在多项法律法规修改修订中做了大量参谋建议工作，起到支撑借鉴的作用，“全省会计从业人员队伍、会计管理工作者队伍具有的智慧，没有理由不往前继续迈进”。
他提出，要准确把握我国会计改革与发展面临的有利条件和不利因素。当前经济体制改革向深度推进，社会结构、利益格局正在进行深刻调整，思想精神发生诸多变化。从国内看，经济结构调整，发展方式转变和国有企业改革深入开展，为进一步完善企业会计准则、会计信息化标准和企业内部控制规范，并推动其有效实施创造了有利条件；行政体制改革不断深入，政务公开持续推进，加快建设公共服务型政府，需要建立新型政府会计标准。同时，随着经济社会快速发展，会计工作面临着新情况、新问题，会计法制建设任务更加艰巨和复杂；随着我国
经济结构调整和发展方式转变压力增大，解决我国经济社会发展面临的一系列重大问题要求进一步推动会计理论创新。
从国际上看，新兴经济体和发展中国家的话语权逐步增强，有利于我国深入参与国际准则的制定；全球新一轮信息技术革命浪潮助推信息技术迅猛发展，为我国会计信息化建设及企业会计准则通用分类标准的稳步实施创造了良好环境。但后危机时期全球经济增长模式出现深刻调整，为应对后危机时期的挑战，要求扎实做好企业会计准则、内部控制规范、通用分类标准的贯彻实施工作；随着经济全球化、一体化进程的加快，进一步推动全球会计准则的趋同，需要全方位开展会计国际交流与合作。
湖北省打基础、管长远蓄势多年，发展能量不断积累，发展潜力正在释放，处于可以大有作为的重要战略机遇和发展黄金期，具备大发展、跨越发展的条件和基础。从全省经济社会发展和全省会计工作来看，“十二五”开局之年奠定了基础，赢得了先机。当前，湖北省正处于科学发展、跨越式发展的关键时期，努力构建中部崛起的重要战略支点。全省经济工作会议提出，要稳神竞进，逆势而进，实虚并进，扎实推进，激情奋进。会计行业是重要的服务行业，事关投资环境，对于推进湖北科学发展、跨越式发展，加快构建促进中部地区崛起具有重要意义。
“会计工作不是立竿见影的工作，不是显山露水的业务，而是打基础、促全局、管长远的事情，需要做好、做实、做到位，在服务中争取有为，在有为中争取有位。”程用文提出，在建设会计强国的征程中争当排头兵，在落实湖北省委省政府大政方针中，全省会计管理工作要更加注意抓调研、抓管理、抓服务、抓落实。充分发挥“耳目”作用，根据遇到的新情况、新问题、新变化，及时深入调研并通过分析总结后提炼成有价值的调研报告上报，为决策部署提供参考；根据建设会计强国的目标要求，加大改革力度，优化各项管理，以会计行业发展和会计作用发挥为中心；转变观念，创新方式，即为公共财政建设奠定坚实基础，又为满足会计信息社会化需求不断提高服务水平；推进各项会计法律法规制度的落实，推动财政部关于行业重大决策部署落实，“要以积极的心态和激情，创造更多成绩”。
十堰：创新管理机制 探索会计人才培养模式
湖北省十堰市是鄂、豫、陕、渝四省毗邻地区的区域性中心城市，以汽车工业为主的新兴工业城市。随着地方经济的发展，对会计人才队伍建设提出了新的要求。
十堰市会计管理局创新工作思路和方式，充分发挥会计管理职能，推出一系列全新的会计人才培养模式。“请进来，以我为主”，为社会培养急需人才，充分发挥会计学会作用，分类别、分层次对会计人才进行继续教育培训；“走出去，上门服务”，因地制宜，为企业培养实用会计人才，组织人员到东风汽车公司等规模以上企业及金融部门开展企业会计准则、内部控制的专业培训，帮助企业会计人才加快知识更新步伐；“送出去，广开眼界，博采众长”，将企业高级会计人才送到北京、上海国家会计学院高级会计培训班学习。
整合会计教育资源优势，提升会计人才学历水平。与当地大中专院校会计专业配合，以企业单位对应用性会计人才的需求出发，从课程设计、教学研究结合，模拟做账等方面，对会计和财务管理专业课程进行了改革，走上工作岗位的毕业生深受用人单位好评。与全国各地高校联合，对在职会计人才进行专科、本科教育；积极争取组织部门支持联合培养高学历会计人才，培养高端人才。
武汉：突出工作重点 服务城市发展
武汉市财政局会计科紧密结合武汉市经济社会发展的实际与需要，不断深化会计管理改革，创新会计管理机制，提升会计服务水平。
为积极支持东湖国家自主创新示范区建设，提升会计服务高新技术产业发展水平，2011年，武汉市财政局会计科与东湖开发区管委会（下称开发区）积极筹办，促成中国注册会计师协会、湖北省财政厅、武汉市财政局、开发区签订协议，共同建立了中部地区首个会计服务示范基地——武汉·中国光谷自主创新会计服务示范基地。未来三年，将吸引50家优质诚信、服务特色鲜明的大、中、小会计师事务所入住，建设起金融、税务代理、外包业务、IT支持、个人理财和社区事业等覆盖会计中介各领域的会计服务平台。
精简行政审批事项，对现有审批事项进行清理，将会计从业资格考试调整为日常管理工作，对“会计代理记账机构执业资格审批”项目，比照全国同类城市最优标准，将承诺办理时限定为10日，比法定时限减少20日。
鄂州：积极推进会计从业资格无纸化考试
会计从业资格的无纸化考试是会计信息化的重要组成部分。随着会计工作社会认可度不断提高，每年从业资格考试人数大幅攀升。传统考试方法已难以适应逐年增加的考试人员数量，迫切需要推行无纸化改革，既方便考生，又提高效率，使会计管理机构的工作人员从繁重的事务中解放出来抓大事。
近年来，鄂州市将会计从业资格无纸化考试作为会计管理制度改革、加强会计人员管理的起点与切入点。2011年，鄂州市市级财政预算列支55万元，专门用于购置无纸化考试所需的设备，为实施会计从业资格无纸化考试提供强有力的组织保障。鄂州市财政局按照无纸化考试工作程序，在考试实施方案、完善考场设施和网络建设、加强管理人员考试软件培训、制定考试考务管理制度等方面做了大量工作，先后拟定《鄂州市会计从业资格无纸化考试暂行办法》、《监考人员工作职责及操作规程》及《网络管理人员工作职责及操作规程》等规章制度，还对无纸化考试系统科学性与安全性、合理配置题型等问题进行摸索，为提高会计管理工作效率水平作出尝试和努力。
