基层干部工作在基层，联系群众最经常、最直接，处在风口浪尖上。随着形势的发展，对基层工作的要求越来越高，基层干部的担子越来越重，工作难度越来越大。目前，一些地方的基层干部认为自己定的是“潲水桶”的岗位，做的是“万精油”的工作，拿的是“说不出”的工资，留的是“出气筒”的形象，xiexiebang.com他们叫苦叫难不迭，突出表现在“五难”：一是工作难
做。议论最多的一句话是“属地是个筐，基层是口缸，什么往里装，干部不好当”。在具体工作中，基层干部有三怨：一怨属地管理磨人。凡事实行属地管理，不管职能职责，做得了的，做不好的，做不了的工作，都要硬着头皮去做，常把委屈装在心里，把矛盾留给自己，工作吃力不讨好；二怨“一票否决”吓人。事关全局的重要工作“一票否决”无可厚非，但滥用“一票否决”，把它当作“法宝”对基层干部念“紧箍咒”，对责任人全年的成绩“全面否决”，不能评先、晋级、升职、调动和奖励，看起来基层干部担惊受怕，实质上是基层工作分不清主次，把不住重点，突不出中心的被动应付，助长了形式主义；三怨多头检查压人。“钦差大臣”应接不暇，凡事要找一把手，总认为一把手不接待不重视，一把手不参加的会议就不重要，一把手不强调的不是重点，部门直接干预基层，片面强调自身工作的重要性，重复检查，多头督导，拿着手电筒、显微镜找问题，似乎风越大越凉快。类似这样的检查，不仅耗尽了基层干部的精力和心血，也使基层工作无主动性、创造性，形不成特色，出不了经验。xiexiebang.com
二是债务难化。基层债务重，“窟窿大”。邾城街40个村锁定债务3156.6万元，负债100万元以上的有9个村。“普九”债没还完，办企业的债基本未动，建设债还在增加，机构合并债债相连。有的村收费零费源，集体零资产，发展零项目，外援零户头，每年赤字预算，平时基本看不到钱，债务锁定管几时，最终化解待何时？在农村税费改革前，有的乡镇干部、村干部借钱完成税费任务，垫付公务开支，到头来还款无着落。于是，有的基层干部看到债权人腿软，遇到逼债人心慌，碰到锁门搬物伤神，拖到逢年过节求人，想到债务愁人，心中不是滋味。基层干部对现行政策化解不良债务，信心普遍不足。
三是人头难管。基层干部所拥有的可支配的权力小，手段少，部门收编归队，对条条干部缺乏约束力，出现了“七所八站”条条管，不听党委政府喊，看得见的管不着，管得着的看不见的现象。同时，农民素质的差异性，增加了基层干部工作的阻力，群众指责干部不像话，干部认为群众不听话，上下埋怨，基层干部里外难做人，工作放不开手脚，自感为难无奈。
四是待遇难保。基层工作任务重，条件差，工资低，福利少，后顾忧，而机关工作事情少，环境好，工资高，福利好，补贴多，保障系数大，子女就业有去处，形成了较大的反差。财政分灶吃饭，乡镇每年的收支难以平衡，保运转保工资困难。乡镇干部执行的是低于四项基本工资的工资标准，连当年干部正常晋级的工资也不能到位，而居委会干部的人均工资比当地最低工资标准还低。待年终结帐时，有钱就发点，无钱等来年。如邾城街综合配套改革前在编在岗干部98名，其中：家属下岗或失业的有31人，占31.6，另有15.3的干部子女待业，部分干部难以维持家庭基本生活开支，生活显得贫困，令人心酸，导致心理不平衡，影响干部的工作积极性。
五是进步难求。一些人认为基层干部“一锤定音”在基层，“跳槽”改行无门，提拔、交流无望，能干时就干，不能干时就靠边站。有的村（居）委会干部以为当了书记干部就搞到了头；有的乡镇干部认为，自己一没关系，二没实力搞感情交流，三没机会接触领导，很难让领导“知人善任”；有人说：“用身边人保险，用他人冒风险”，乡镇领导干部往往是从上级领导机关和领导身边往下派，产生了难以克服的负面效应，挫伤了干部的积极性。
针对基层干部队伍存在的问题，有必要采取以下六条措施：
一、加强教育，武装思想，调动基层干部队伍的积极性。思想是行动的先导。解决基层干部的思想问题，要运用好加强教育这条主要途径。当前，加强教育要与开展保持共产党员先进性教育活动有机地结合起来，在内容上抓好“五个教育”：一是党的宗旨教育，正确看待基层工作的艰难困苦，农村需要基层干部；二是党的思想路线教育，正确认识基层工作的新情况新环境，创新基层工作方法；三是党的群众路线教育，牢固树立群众观点，真正亲民为民爱民；四是党的优良传统教育，保持艰苦创业的作风，守得住清贫耐寂寞；五是纪律和法制教育，严肃党的纪律和行政纪律，自觉接受群众监督。通过加强教育，切实解决基层干部的思想问题，不怕苦，不叫难，不喊亏，扎根基层，建功立业。
二、明确导向，建立机制，调动基层干部队伍的积极性。对基层干部要高看一眼，厚爱一层，多加留意，不能亏待，把胡锦涛总书记作出“真正重视、真情关怀、真心爱护广大基层干部”的指示落到实处。一是全面、客观地看
待，公道正派地对待基层干部，加大正面宣传力度，努力塑造新时期基层干部的新形象。对于在工作中做出突出贡献者，授予称号，给予奖励。二是重视从基层干部中培养、发现和选拔干部，大胆使用那些政治上靠得住、工作上有本事、发展上有成效的优秀基层干部。三是拓宽视野，着眼基层，注重在熟悉基层工作情况、富有基层工作经验的基层干部中选拔任用一把手，让基
层真正成为培养锻炼人才的“摇篮”。四是营造竞争氛围，健全激励机制。建立基层干部竞争交流制度，优化人才资源配置。定期选拔优秀基层干部到上级机关工作，加强乡镇之间、乡镇与部门之间的干部定期交流，解决少数落后基层单位干部素质偏低，选不出优秀干部的问题。
三、优化环境，规范权责，调动基层干部队伍的积极性。各级党政组织对基层干部应多理解，少埋怨；多鼓励，少指责；多服务，少施压，让基层有知情权、参与权、选择权和监督权，少用否决权，还基层主动权，为基层营造一个和谐的工作环境。同时，进一步规范权责，一级抓一级，一级对一级负责。自己的担子自己挑，自己的责任自己负，自己的困难自己克服，不把担子向下压，不把负担往下转，不把难在基层为，不把基层当包袱，属于上面办的事，不压到基层，相互理解，互相支持，同心协力。
四、撑腰壮胆，排扰解难，调动基层干部队伍的积极性。基层干部工作内容多，任务重，对象杂，难度大，需要得到方方面面的关心、支持和帮助，主要是要做到五点：一是理直气壮、旗帜鲜明地支持基层干部按原则办事，按政策办事。二是帮助基层干部清除不法分子的侵扰。当基层干部由于执行政策，坚持原则，主持正义，得罪了人，受到了个别或少数人的诬陷、打击和报复时，党组织要坚决予以制止，为基层干部正名声，伸张正义，挽回损失。三是帮助基层干部扫除工作上来自外部或自身因素的阻力，运用组织的力量沟通思想，交流感情，化解矛盾，平息事态，促进工作的顺利进行。四是帮助基层干部做好信访稳定工作，防止出现个访、群访不断，甚至无理无休止的上访，分散基层干部的精力，影响正常工作。五是支持基层干部依法行使职权，对有些地方出现的地痞混混抖狠、宗派宗族势力阻扰的现象，要整合力量，惩恶扬善，严厉打击，构成犯罪的，要从重从快查处。
五、加快发展，增强实力，调动基层干部队伍的积极性。发展才是硬道理。经济发展是社会进步的基础环节，解决基层存在的诸多问题要靠发展。基层干部要以发展为主题，用发展的眼光、发展的思路、发展的办法来解决基层工作中遇到的困难和问题。要加快发展，就得认真研究，准确把握当地经济发展的特点和规律性，选准发展的路子，最大限度地发掘资源优势，发展特色经济，壮大民营经济，培植财税经济，增加乡镇财政收入，保证各项正常支出，做到有钱办事，依法执政，凝聚人心干事创业。
六、提高待遇，体现关爱，调动基层干部队伍的积极性。努力改变基层干部奉献多，回报少，就医福利待遇有限的格局，争取基层干部对工作的更大投入。一是千方百计保证政策性工资的全部兑现，做到按月足额发工资。二是建立工资与经济发展、物价水平和责任、绩效相联系的增长机制，适时适当提高工资标准。三是完善社会保障机制，想方设法为基层干部办理养老保险和医疗保险，解除后顾之忧，让基层干部劳有所获，退有所安，老有所养。四是设身处地帮助解决基层干部工作、生活上的实际问题，既要雪中送炭，又要做好经常性的送温暖工作，为他们排忧解难，全身心投入工作。
2005年9月26日
