“明目标、重双基、强载体、促成效” 全面推进**烟草专卖管理上水平
同志们：
这次会议的主要任务是：认真贯彻省、市局专卖管理工作会议精神，联系**专卖管理工作实际，回顾总结2011年专卖管理工作，部署2012年工作任务。
一、2011年主要工作回顾
2011年，**烟草根据市局下达的各项考核任务，坚持“卷烟上水平”和“精实管理、创新创和”的工作主线，以全面提升建烟软实力为主要目标，扎实推进打假破网、专卖内管、队伍建设等各项专卖管理工作，实现了“十二五”规划的良好开局。
（一）围绕打假破网，卷烟市场监管工作实现新突破
2011年，面对卷烟打假破网的新形势和市场环境发生的新变化，专卖人员化压力为动力，积极探索打假破网新方法，注重打假破网新渠道，培育案件信息新线人。遵循“以小见大、以人见案、以案见网”的案件经营理念，扎实推进打假破网与市场监管工作。
1、强化考核引导、树立市场监管新理念。去年，我们完善了考核量化指标，打破以往“大锅饭”的考核任务，强调通过以大要案的查处、重点户的有效监管来确保全市市场净化率始终处于较高平台。各专卖所（队）立足本地市场积极获取违法案件线索，突出对重点时期、重点领域、重点环节、重点对象的整治力度。去年，共查获违法案件共计92起，查获违法卷烟共计7216条，案值55万余元；其中销售假冒卷烟案件4起、无证运输卷烟案件3起、未在当地烟草专卖批发企业进货73起、无证经营案件12起。在市局的季度督查考核中，市场净化率始终保持在98%以上。
2、强化各方联动，打假破网出成效。针对卷烟违法活动出现的新情况、新变化，我们创新工作思路和工作方法，增强联合打假意识，充分发挥与公、检、法、工商、质检等部门的联合打假机制，整合执法资源，发挥职能优势。实现信息互通，优势互补，资源共享，合作有力的工作局面，形成了“区域联手合作、技侦支持有力、司法保障到位、各方密切配合”的工作新局面。2011年，专卖人员从市场中找线索，从线索中发现新线索， 建立案件经营理念，通过不懈的努力，在公安刑侦、技侦等多警种的配合下，一举破获两起销假国标网络案，一起真烟外流的非法经营案，共判刑9人,刑拘3人。
（二）围绕专卖内管，营造规范经营的良好氛围
2011年，我们以贯彻落实国家局《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》为抓手，积极探索重心下移的可见模式，不断健全专卖内管长效机制，努力营造良好的卷烟经营秩序与内部监管环境。
1、抓制度建设，确保新规范有效运行。国家局根据当前专卖内管存在的新问题和面临的新形势，重新修订下发了新的《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》。为配合好市局作好新《工作规范》的试点工作，有效落实《杭州市烟草行业内部专卖管理监督工作规范实施细则》，结合**实际制定下发了关于贯彻落实《**烟草行业内部专卖管理监督工作规范试点工作的实施方案》，进一步明确了内管工作目标和工作重心，对专职内管所和基层专卖所内管工作职能进行了有效分工，为内管长效工作的开展提供了制度保障。
2、抓重点工作，全面落实重心下移。去年，内管办按照市局《实施细则》的要求，完善了所、队日常监管各类台账和工作标准，强调注重痕迹化管理，强化“管控并重、以管促控”的工作理念。一是抓好网上订货零售户的守法经营，对代订户、委托户进行实地核查，建立备案制度，杜绝利用网上订货套取货源的行为；二是对智能配货这一新型订货模式加强探索寻求科学的管理方法。辖区专卖所将智能配货点纳入重点管理对象，每月与辖区市场部上门核查，盘点库存，摸清卷烟动销状况，对单品牌销售一次性查过五条的建立销售记录；三是强化宣传，共同构建和谐的卷烟市场经营秩序。专卖人员立足辖区市场，积极鼓励广大消费者和零售户投身到共同监管卷烟市场的行动中，通过“3.15”以及《告客户书》的形式向广大零售户进行宣传和通报，为维护卷烟市场秩序营造了良好氛围。
3、抓关键环节，提升防范真品卷烟外流能力。去年，我们把防范真烟外流作为专卖管理的一项重要工作，各专卖所加强了与业务、配送的联动管理，将市场监管与专卖内管有机结合，采取了一些行之有效的措施防范真烟外流。一是采用了建立所队协查机制，签订《重点零售户管理办法》。各专卖所将重点户监管和抑制卷烟外流工作日常化、规范化、制度化，加强了对重点区域的巡查力度，注重网上异常数据的分析和收集，主动出击查处代订、收购卷案件9起，案值13余万元，其中寿昌专卖所查获的无证运输案件当事人张棉移送公安机关追刑。二是构建《跨区域防范真烟外流》的合作机制。梅城专卖所、寿昌专卖所根据真烟外流的特点和辖区的地理环境，主动与兰溪、浦江烟草专卖局开展合作，交流情报、互通市场信息，共同构建跨区域防范真烟外流监管合作机制。去年，梅城所与兰溪马涧所、浦江稽查大队互通信息，查获来**违法收购卷烟案件3起，卷烟200余条，成效明显。三是加强与业务部门协作，对违法客户采用降级、停止供货等处理手段，双管齐下，共同遏制违法经营卷烟的势头。去年，因卷烟外流降级的客户有12人，起到了良好的警示作用。
（三）围绕创优争先、推动队伍素质上台阶
去年、我们结合专卖实际工作，结合争先创优工作，结合QC创新工作，以精所强队为原则，以狠抓基础管理为要求，以提升素质为目标，按照市局专卖队伍建设管理要求，努力实现专卖队伍建设、基础管理再上一个新的台阶。
1、依托创建优秀专卖所队为载体，狠抓基础管理工作。去年，我们把创建优秀专卖所（队）作为提升基层建设的重要抓手。把创优工作有机贯穿于日常工作中，通过“寻短板、破难题、谋发展”专题活动，开展集体大讨论、查找不足，寻求解决问题的办法。积极抓好创优活动的安排布臵、方案制定、目标分解、责任落实，营造了浓厚的创优工作氛围，梅城专卖所顺利通过了省局创优验收。
2、依托技能练兵，提升专卖队伍素质。开展理论与技能相结合的多层面培训，邀请行业内外相关老师就专卖真假烟鉴别、内管实务、案件处理、询问笔录制作等的相关内容进行授课，提升了专卖人员的岗位素质。去年，共累计培训20余次，培训课时达到50小时以上。组织开展专卖人员技能比赛，通过层层选拔，王建平、金盛、陆志强三名同志以优异的成绩代表市局参加省局的技能大比拼。
3、依托规范运作，提升依法行政工作质量。在行政许可工作上，严格执行省局《烟草专卖零售许可证管理工作标准》重质量，求效率，2011年共累计新办许可证328户，歇业91户，擅自停业122户。根据，当前证件管理存在的漏洞和市场的新变化，我们在去年12月底召开了新合理布局的听证会，修改了一些不合理的地方，进一步起到了统筹兼顾、优化许可的目的。在行政处罚工作上，各所严把程序关，注重证据的收集，专卖科严把案件审核关，切实提高办案水平和质量。去年，共办结行政处罚案件97起，其中一般案件15起，移送案件14起，简易案件68起。
2011年，在全体专卖人员的共同努力下，我们专卖管理工作成效显著，在市局的综合考评中取得了第二名的好成绩。成绩的取得得益于上级领导的关心和支持，更凝聚着全体专卖人员的辛劳和智慧。借此机会，向在座的全体专卖人员表示衷心的感谢和真挚的慰问。
二、当前存在的问题和形式分析
2012年是“十二五”专卖管理规划的关键一年，我们要牢牢把握“卷烟上水平”主题和“精实管理、创新创和”主线，贯彻落实“稳中求进，进中求精”工作主基调，持续推进专卖管理各项工作上水平。近两年来，**烟草专卖管理工作取得了一些成绩，但也存在不少问题，如何克服短板、突破瓶颈，创新发展，是我们需要清醒认识到的问题。
1、打假破网形式依然严峻。近两年，**专卖在破获国家级网络案件中取得前所未有的成绩，但受整个打假趋势的影响，打假破网任务依然十分严峻。首先制假份子手段越来越严密，由以往的电话联系、托运逐步向互联网、QQ、微信联系等转变，从地上转为地下，隐蔽性更强；其次，**受地理环境和经济增长以及长期高压态势等因素的影响，落实销售假冒卷烟线索比较缺乏，致使打击涉烟违法活动难度更加大了，线索来源是今年打击破网需要解决的重要问题。
2、专卖队伍整体素质有待提升。**烟草专卖人员平均年龄42岁，结构老化，缺少新鲜血液带动队伍的持续发展，后备力量严重不足，专卖管理软实力始终无法提升，成为制约队伍素质发展的重要因素。如何培养新人，带动队伍素质的整体提升是当前专卖队伍建设的首要课题。
3、专卖内管长效机制，有待进一步完善。从2006年实行专卖内管以来，国家局、省、市局先后出台了各项专卖内部监督管理制度，我们也根据自身情况建立了专卖内管长效机制。但随着业务经营模式的不断变化，网上订货、委托送货、签约客户、功能客户的等新型订货模式的出现和经营手段的转变，以往的制度很难实施跟进管理，运行不顺畅、模式不完善的现象日益突出，今年需要我们很好的来思考专卖内管的工作新思路，逐步完善内管长效机制建设，更好的适应当前卷烟经营发展的新需求。
4、防范真烟外流任重而道远。真烟的流动在**是一个十分突出的问题，违法收购卷烟人员的日趋复杂化、形式分散化，专卖市场信息的滞后，缺乏完善的监管手段是我们要面临和解决的一个难点。
5、许可证管理存在漏洞。去年，我们适时修改了许可证合理布局，但对事后监管缺乏力度，擅自停业、空壳点、纯粹的代订店等情况始终存在，缺少一套行至有效的事后监管机制，给真烟外流、不规范经营、违法经营都埋下了祸根，如何有效监管，提高含金量是今年许可证管理要解决的一个突出瓶颈。
三、2012年的工作安排
2012年，我们将认真贯彻落实省、市局烟草专卖管理会议精神，坚持围绕卷烟上水平的基本方针，求真务实，做好“明目标、重双基、强载体、促成效”四篇文章，以构建和谐的卷烟市场经营环境，抓网络、促规范、建机制、强队伍为工作目标，实现**烟草专卖管理上台阶。
（一）、注重精准监管，确保打击破网再创佳绩
坚持属地原则，维护保障卷烟市场经营秩序的规范，改进打击方式，创新打击手段，增强打击效果，牢牢掌握工作的主动权，维护广大消费者和零售户的合法利益。
1、借助情报网，加强情报信息建设。情报建设的好与坏直接影响到打假破网的成果，今年，要着重引导专卖人员加强自身的情报网络建设，建立情报信息资料库，分类、汇总违法经营信息。一是完善市场走访内容。专卖人员要学会依托市场走访，多听、多看获取有效信息；二是激励引导。将提供有效精确的案件信息，纳入作为年终评选先进个人和打假先进个人的依据；三是将开辟新战场、新领域作为打假破网的突破口。互联网销售和物流转运是当前售假的新动向，我们今年要争取在新领域案件上有所突破，分析物流、互联网销售的动态，成立专人负责新领域案件线索的收集工作，形成一套行之有效的监管模式。
2、借助协查机制，完善监管体系。根据违法经营的新特点，要进一步健全联合办案机制，发挥公安多警种资源优势与执法优势，向他们学习先进的办案理念，借助他们的高科技手段获取违法线索，共同管理好**市场。一是定期开展联合执法。在重大节日期间，组织开展联合执法，营造高压态势；二是借助其他执法部门的优势。会同公安、工商等部门共同管理好特殊液态的卷烟经营户；三是建立信息沟通机制。原则上每季度召开一次联合执法会议，明确下步合作重点，解决合作难题，交流市场动向。
（二）、注重监管成效，确保内部监管长效机制有效落实 今年，我们将以贯彻落实省局《烟草行业内部专卖管理监督工作规范实施细则》为重点，突出监管新方法与新途径，完善查防并举、以防为主的内管长效机制，力争监管有重点、监管出成效，营造良好的卷烟经营秩序。
1、突出重点监管，继续推进重心下移的工作模式。去年，全员内管、重心下移的工作模式得到了很好的推广并取得了一定的成绩，但是在运行过程中，还是存在监管重点不够明确、监管水平不高、与业务沟通不及时的情况。2012年，我们将继续做深做实重心下移工作，在做好内管委派制的基础上，继续探索内管办、内管所、专卖所三个层面的监管机制，优化监管流程、完善监管制度，丰富监管手段提高监管效率。强化对重点户、重点区域的检查力度，把握业务经营特点，根据不同时段开展各种专项检查。
2、打防结合，确保无真烟外流案件发生。去年，在防范真烟外流工作上，各专卖所（队）充分发挥了监管职能，查处了一批又一批真烟外流案件，成效明显。2012年，我们在防范真烟外流案件上，一是要加强宣传。日常走访中，加强烟草专卖法律法规的宣传的力度，引导零售户守法经营；二是要加强对重点区域的监管力度。卷烟外流往往发生在与周边县市交接的地区，因此，专卖人员要学会在当地培养线人，了解卷烟动销状况；三是注重卷烟品牌和结构分析。卷烟外流有特定性，各专卖所在防范真烟外流时，要注重对卷烟品牌和结构的分析，通过真烟案件系统梳理卷烟码段，确定重点品牌和重点零售户，协助业务部门做好合理定量的文章。
（三）、注重实效，提高队伍素质
2012年，我们将以提升专卖队伍素质为突破口，通过开展各类载体活动，“以打牢基础、强化功能、提升素质、增强活力”为目标进一步夯实专卖基础管理，为全面推进专卖管理工作提供重要保障与支持。
1、将素质提升与创建优秀专卖所活动相结合。通过开展创建优秀专卖所活动，推进标准化所（队）建设，打造一支学习型、创新型的专卖执法队伍。今年，寿昌专卖所、新安江专卖所、乾潭专卖所将参加省局的创建优秀专卖所活动，专卖科要认真总结去年梅城所创优的工作经验，把创优活动融入到日常的工作中。
2、开展所（队）评先活动，树立大局意识。今年，将在各个专卖所（队）之间开展评先活动，以所为单位设立一等奖两个、二等奖两个、三等奖三个。按照个人工作业绩、素质考核、加分项三个方面对各个专卖所（队）一年的工作进行综合考核。从而树立专卖人员大局意识，形成人人参与、人人争先的工作氛围。
(四)注重日常管理，提高许可证含金量
坚持依法行政、执法为民的工作理念，既要把好许可证准入关同时也要加强事后的监管力度，做到事前、事中、事后兼顾，优化资源配臵，确保烟草专卖零售许可证保有量与去年基本持平。
强化三线互动，做好许可证的后续监管。各专卖所要加强与业务配送的合作机制，随时掌握辖区许可证的动态变化。目前，新安江专卖所持证户与正常经营户相差63户，梅城所相差20户，寿昌所相差29户，乾潭所相差25户。因此各所需要切实加强许可证后续的监管力度，对进货量与实际经营量不符的、代订货的、私下转让的、空壳店等情况，要及时与业务部门沟通，查明原因。对违法经营户要秉着教育为主、处罚为辅的原则，加强宣传引导，对屡教不改的要坚决予以取缔。
同志们，专卖管理工作责任重大、任务艰巨，我们要进一步统一思想，坚定信心，以开拓进取、锐意创新的勇气，与时俱进的精神确保全年工作任务顺利完成。
