对粤东西北地区招商引资的几点建议
叶嘉国
日前，广东省委、省政府制定了粤东西北地区振兴发展战略。我国三十余年的工业化经验证明：招商引资是粤东西北地区推进工业化最现实、最可行的途径。笔者就粤东西北地区招商引资提出以下建议。一是在项目甄选上，全力承接活力强的项目。笔者对我省部分工业园区调查发现，一些园区建设已有几年时间，但办园效益与预期存在较大差距。比如，有的园区进园项目已有六七十家乃至一百多家，很多项目投资额度少则两三千万元，多则十几亿元甚至几十亿元，但园区税收总规模（含先缴后退部分）普遍较小，只有几千万元至两三亿元，并且园区效益提升并不乐观，其关键原因在于所引进的项目活力不强。很多项目表面上投资额较大，属于过亿元甚至几十亿元的大项目，但技术已渐落伍或产品市场趋于饱和。笔者建议，粤东西北各地招商引资，不要一味“贪大（大项目）”“追高（高科技项目）”，而是要“求活（活力强的项目）”。所谓活力强的项目，就是市场销路好、产销两旺、利润水平较高的项目。
二是正确选择产业集群发展模式。大量经验表明，产业走集群化发展之路，有助于增强一个地区的产业竞争力。粤东西北各地都非常重视产业集群建设，但笔者认为，产业集群化作为产业发展的长期战略是应该的，但不能强求，有些市县采取强拉硬扯、东拼西凑的做法，把一些大大小小的项目聚在一起，硬是拼凑成一个产业集群。虽然这些项目同属一个行业，或属于这个行业的关联产业，但是各个项
目之间没有任何业务联系，很多项目发展后劲也不足。笔者建议粤东西北各市县在工业化初级、中级阶段，还是先着力承接几个重点项目，培植好几个龙头项目，打造成样板项目、标杆项目。再通过龙头项目的带动，实施产业招商、以商招商，走一条符合产业发展规律、通过市场机制促进产业集群兴起和发展的路子。
三是实施联合招商战略。所谓联合招商，就是同一个区域内各个市县在招商引资方面协调行动，共同开展招商引资经贸活动。目前，招商引资的区域竞争十分激烈，全国各地都在争取为数不多的大企业，各地都面向跨国公司和中国500强、中国工业千强进行公关，各地都把长三角、珠三角、环渤海地区作为招商引资主要目标区。可见，由各个市县单兵作战、分散招商已很难提高招商成效，建议粤东、粤西、粤北三大区域各市县在招商引资方面加强合作，共同举办招商活动，共同进行招商公关，共同塑造区域形象，共同改善投资环境，尤其要避免恶性竞争、相互拆台。
四是深入推进乡贤回归创业，大力吸引华侨回国投资。广东是全国第一华侨大省，而且海外粤籍侨胞的整体实力最强，这是广东招商最显著的人文优势。目前，归国投资创业的华侨比例不足十分之一，建议粤东西北地区加大对华侨的招商力度，建议在粤东、粤西、粤北各大区域各建设一座华侨创业城，在珠三角地区建设国际华商总部经济基地。广泛动员国内事业有成的粤商回乡投资创业。积极探索外地粤商回乡投资创业新模式，可以发挥各地华侨协会、广东商会的作用，由协会、商会在粤东西北开发建设归国华侨工业园或粤商回归创业工业园，并由这些协会、商会负责招商和园区管理，税收由协会（商会）与地方政府分享。也可由协会、商会出面，策划和实施乡贤回归共同
创业项目，比如组织企业通过资产重组、企业联合的形式，共同组建股份制大型企业，提高项目投资规模。
五是高度重视项目技术和市场评估。近年来，大批工业项目进入粤东西北地区。有些大项目，引来不易，为项目落户所作的土地供应和财政投入（如拆迁、平地、园区基建等）更是要花了大力气，但项目一建成投产，就出现了产能过剩、市场饱和、技术落伍、新技术替代等重大战略失误，成为半死项目、垃圾项目，项目效益很差，且占用了大量土地。因为很多市县的招商部门和园区管委会对技术状况和市场状况不熟悉，往往单方面追求投资强度，片面注重项目行业属性。建议各地政府要高度重视园区产业定位和项目选择，在项目评审方面，一定要委托第三方权威技术机构和市场调查机构，最好是省外的专业机构，对拟引进的项目进行客观、严谨、独立的技术评估和国内国际市场评估，对产能过剩、市场饱和、技术落伍、新技术替代风险较大的项目不予引进。对各招商项目实施招商干部专人负责制和“不在职奖励制度”，可以5年或10年为期限，凡入园项目在5年或10年内取得良好的经济效益，可对该项目的招商干部给予在职奖励（针对依旧在职的招商干部）或不在职奖励（针对已经离职的招商干部），切实增强招商干部对所引进项目的责任感。
（ 刊登于中共广东省委《南方》杂志2013年8月）
