财政学论文
—— 中国财政的发展方向
期末论文
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2014年 5 月 14
日
Ⅰ
一、摘要：
自改革开放以来，中国的经济改革的难度在逐步加深，时至今日，剩下的都是最难啃的骨头。国有经济问题是我们所面临的最大的难题之一。由于国有经济在中国国民经济中占据着极其重要的地位，其运行状况的好坏直接决定着或影响着中国经济的发展前景，而国有企业经营状况的好坏又与百姓生活休戚相关，因此无论是政府要员还是平民百姓都十分关心这个问题。
计划经济体制下，国有经济一统天下，其运行状况并不理想。现在，我国正致力于向社会主义市场经济体制转变，国有经济体制上的弊端与缺陷更是显露无疑。为了适应市场经济的要求，国有经济面临重大的调整。理论界必须加强对国有经济相关理论的研究。本文的大部分篇幅从理论层次讨论中国财政的发展方向，也是最具有中国特色的国有经济。这样做并不是重理论、轻实践，而是因为理论不仅是实践的总结和升华，而且可以服务于实践，有助于在经济转轨时期尽可能减少实践工作的失误，是为了在目前纷繁复杂的理论争议面前，帮助人们理清自己的思路。
二、关词键：财政、中国经济、公共需求、“支收管平”、
目 录
中文摘要..............................................................Ⅰ
一、绪论.................................................................1
（一） 论文的研究意义....................................................1
（二）论文的研究思路....................................................1
（三）论文的研究内容....................................................2
二、微观层次的国有企业改革...............................................2
（一）国有企业改革的历史进程.............................2
（二）国有企业改革的现状以及前进道路上需要面临的困难.................3
三、宏观层次的国有经济的战略调整....................................5
（一）国有经济在市场经济中的定位...................................5
1、国有经济在市场经济现在的状态 .................................5
2、存在的问题 ....................................8
（二）宏观层次的国有经济的战略调整 ....................................9
四、结论 ...........................................................22
参考文献.............................................................24
一、绪论
（一）论文的研究意义
人们在社会中生存不免接触到很多经济现象和经济活动，这些经济现象或经济活动大体上可以归集到相对独立的两个领域当中。而财政学正是研究两者间的联系的，本论文主要从理论角度研究中国财政的发展方向，通过对中国经济的深入研究来找清未来中国经济财政的发展方向。
财政学，顾名思义，是一种研究政府的经济活动的学问。首先，财政是一个经济范畴；其次，财政是一个历史范畴。财政是国家的经济活动，具有阶级性和公共性以及强制性和无偿性。总而言之，财政是以国家为主体，凭借政治权利，为满足社会公共需要参与社会产品分配所形成的政府经济活动，并通过政府经济活动使社会再生产过程相对均衡和协调，实现社会资源优化配置、社会收入公平分配以及国民经济稳定与发展的内在职能。
自改革开放以来，中国的经济开始进入快速稳步的发展，逐步实现了人民生活由温饱不足向总体小康的历史性跨越，赢得了我国在国际经济社会影响力和地位的空前提高，中国经济社会的面貌从此发生了历史性的变化。
（二）、论文的研究思路
本文拟运用分析方法，通过定性分析和定量分析，把我国经济发展方面存在的大量问题一一列举出来加以论证，并根据我国宏观经济具体现状，找出问题存在的原因并提出相应的解决办法，全文紧紧围绕提出问题，分析问题，解决问题的整体思路一一展开。
（三）、论文的研究内容
本文共分四个部分，具体如下：本文第一部分是“导言”，在这里阐述了本文的写作意图、研究范围的界定、国内外研究现状和研究方法。本文第二部分是“微观层次的国有企业改革”，回顾了国有企业改革的历史进程及改革思路、描述了国有企业改革的现状以及前进道路上需要面临的困难。本文第三部分是“宏观层次的国有经济的战略调整”，明确了国有经济在市场经济中的定位，认为哪里能发挥作用就应在哪里搞，哪里不能发挥作用或妨碍其他更能发挥作用的经济形式发展就不要搞，只有这样才能真正有利于国有经济的发展。为了实现这种定位，要从战略上调整国有经济布局和改组国有企业，推进国有资产的合理流动和重组，坚持有进有退，有所为有所不为，而“有进有退”的前提是国有经济的基本存在形式从国有企业转变为国有资本。本文最后一部分是“国有资本进退的战略思想”，明确提出：国有资本的进退都应该遵循一定的原则，即“市场无能到什么程度，政府和公共财政就应主动地相应进到什么程度（进入准则）”和“市场能够成长到什么程度，政府和公共财政就应主动地退到什么程度（退出准则）”。
一、微观层次的国有企业改革
（一）国有企业改革的历史进程
国企改革的历程，按照主要形式可以分为三个阶段。
1、扩大企业自主权阶段(1978年一1984年) 1979年7月，国务院发布了扩大国营工业企业经营管理自主权、实行利润留成、开征固定资产税、提高折旧率和改进折旧费使用办法、实行流动资金全额信贷等五个文件，要求地方部门按照统一规定的办法选择少数企业试点。但是国家和企业间的权利分配起伏不定，导致企业经营者只关心短期利益，缺乏技术创新的动力和资本积累的积极性，国企的改革已经陷入了胶着状态。
2、实行两权分离阶段(1985年一1993年) 这一阶段国有企业改革的思路是国家要有所有权，企业要有经营权。1987年大中型企业普遍推行企业承包经营责任制。企业承包经营责任制的基本特征是:包死基数，确保上交，超收多留，欠收自补。但当时实行承包制的企业既不能做到完全自主经营，更谈不上自负盈亏，也就难以做到自我发展和自我约束。为了使国有企业成为真正的企业，改革的战略指导思想还需要进一步发展和转变。
3、建立现代企业制度并调整国有经济布局阶段(1994年一21世纪初) 1992年10月，党的十四大明确提出，我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，并要求围绕社会主义市场经济体制的建立加快经济改革步伐。在党的十四届五中全会中明确指出:要着眼于搞好整个国有经济，通过存量资产的流动和重组，对国有企业实施战略性改组。这种改组要以市场和产业政策为导向，搞好大的，放活小的，把优化国有资产分布结构、企业结构同优化投资结构有机结合起来，择优扶强。党的十五大的报告中进一步阐明了这个指导思想。
（二）国有企业改革的现状以及前进道路上需要面临的困难
中国的国有企业改革，我个入认为现在处在一个很微妙而且很关键的时刻有两种可能都存在:其一是排除二扰，推进国企改革向纵深发展;另一种可能则是出现一定曲折。我个人的观点是以下四点:珍惜改革成果，正视深层矛盾排除两种千扰，瞄准“三重”推进。珍惜改革成果根据实际调研及总体评估，我认为，前一阶段国企改革取得阶段性成果。据本人调查及推算一在国企改制方面小型国企改制约实施;中型国企改制约实施60%;大型国企(特别是。央企)改制也开始启动。二是破产:据初步估算，需要退出市场的大中型特困企业和“资源枯竭企业”约50%实施政策性破产。下一步要由“政策性破产”向依法破产过渡。三是人员安置:近几年国企下岗分流人员累计约2600万-3000万人其中六成左右实现再就业。一些企业实行“两个置换刀相结合即“资产置换”和职工身份置换。对一部分职工解徐劳动关系，并给予了经济补偿相当不易四是资产变化据统计资料夕国有企业总资产(不含金融类)1998年底为13.s万亿元，2003年底达一19.7万亿元国有企业净资产〔不含金融类)1998年底为5万亿元2003年底达8.4万亿元。可见，无论总资产还是净资产都是增加的而且增加幅度不小事实说明改革以来国资总量并没有减少，而是有所增长。这些成果必须珍惜。
三、宏观层次的国有经济的战略调整
（一）国有经济在市场经济中的定位
1、国有经济在市场经济现在的状态 在社会主义市场经济中，国有经济的主导作用是与社会主义初级阶段的基本经济制度和中国的特殊发展阶段相联系的，而不能局限于补充私人企业和市场机制的不足。正确认识国有经济的主导作用必须纠正包括国有企业低效论、国有企业垄断论、国有企业非竞争论、国有企业退出论、国有民营对立论等在内的种种片面观点，坚持从社会主义初级阶段基本经济制度的内在要求和中国的实际出发，不断完善国有经济的结构、体制和机制，增强国有经济活力、控制力和影响力，提高国有经济的竞争力，超越和扬弃私有制的逻辑，发挥出国有经济的优势。
2、存在的问题
近几年，随着国有企业改革力度和进度不断加快，国企改革中出现的不稳定问题的数量逐步增加。虽然不同地区、不同行业、不同企业的表现形式和激烈程度有很大差别，但是反映的问题比较集中，主要有以下几个方面：
（一）国企改革中资产流失、侵害职工合法权益问题，
（二）国企职工有偿解除劳动关系问题 ，
（三）大集体企业改革涉及的国家政策问题 ，
（四）政策性破产企，
（五）国有企业离退休人员待遇问题业职工安置问题 ，
（六）国有企业内欠职工各种费用问题 。
（二）宏观层次的国有经济的战略调整
国有企业稳定工作需要在科学发展观的统领下，从落实以人为本，构建和谐社会出发，从理论上、政策上、实践上不断总结提高，形成一套具有中国社会主义特色的国有企业改革的新思路、新方法。
（一）坚持以人为本，构建和谐社会
（二）正确
（三）进一步健全国企改革政策体系，完善配套措施，提高国家政策法规的可操作性 处理国企改革与发展稳定关系
（四）加快社会保障体系建设，着力解决下岗职工再就业
（五）进一步规范国企改制和国有产权转让，加强监管，防止国有资产流失
（六）加大国家财政投入，加快老工业基地厂办大集体企业改革进度
四、结论
近十几年来，我国财政体制已经发生了很大变化，尤其是分税制改革、农村税费改革、所得税制改革等几大改革措施，为加强中央的宏观调控能力和加大对经济欠发达地区的支持起到了很明显的作用。而政府的职能在其中发挥了很大的作用。政府职能是国家行政机关在行政管理中的基本职责和职能作用。政府通过实施行政职能来实现国家权力。政府职能是由政治职能、经济职能以及社会公共管理和服务职能三大职能构成的有机整体，是无论任何社会形态、任何政体的国家所共有的。
参考文献：
[1] 于金福.科学社会主义经济理论的发展与创新[M].北京：社会科学文献出版社,2007.[2] 马健行.社会主义经济思想史[M].北京：中共中央党校出版社，2003.
[3] 谭雪梅.“国有企业”概念的重新界定[J].财经问题研究，2002 (07).[4] 宫希魁.洪艳.关于国有经济几个基本问题的理论分析[J].求实学刊，2002 (06).[5] 雷星晖.刘万才.从功能变迁看国有企业的战略性调整[J].经济体制改革，2012 (02).[6] 徐传谌.张万成.国有经济存在的理论依据[J].吉林大学社会科学学报,2002,(05).
