镇第十五届人民代表大会第一次会议材料（ ）
政 府 工 作 报 告
——在大陈镇第十五届人民代表大会第一次会议上的工作报告
何 光 明
二○一二年一月十一日
各位代表、同志们：
现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。
过去五年发展工作回顾
过去的五年，是我镇经济社会发展实现大突破、大发展的五年。五年来，在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，我们坚持以科学发展观为指导，积极应对国际金融危机，认真贯彻落实区委“五区”建设总目标，紧紧围绕建设“四岛四基地”战略任务，带领和依靠全镇人民，锐意进取、开拓创新、克难攻坚、扎实工作，顺利完成镇人大十四届一次会议确定的“十一五”规划主要目标任务，为“十二五”发展打下了坚实基础。荣获了浙江省生态镇、浙江省文明乡镇、浙江省旅游强镇、浙江省科普示范乡镇、浙江省优势特色产业强镇、浙江省小康型老年体育乡镇、中国国际旅游摄影创作基地、台州市人口和计划生育
1 示范乡镇等荣誉，同时，在2007年度和2010年度的椒江区两个社会考核中，荣获优秀单位。
一、过去的五年，我们合力改革开放，坚持发展为先，总体目标全面超额完成
渔民收入持续提高。通过五年的扎实工作，产业结构得到逐步调整，村居环境不断完善，经济发展后劲明显增强。2011年，全镇渔民人均纯收入达10810元，较2006年增长83.1%。财政收入大幅增长。2011年财政总收入1455万元，较2006年增长了5.6倍，其中地方财政收入由2006年的180万元增长到2011年的1239万元，增长6.9倍。固定资产投资逐步加大。五年来累计完成固定资产投资2.54亿元。建成投用海岛基础设施176项。极大地改善农村基础设施及投资环境，有力拉动了经济建设和社会事业建设步伐的加快。
二、过去的五年，我们致力保稳提速，坚持结构调整，经济健康稳定增长
坚持优化结构，海洋经济提质增效。稳定捕捞、提升养殖。通过优化整合海洋资源，筑强海水养殖特色产业平台，大陈生态渔业基地建设稳步推进，初步形成了功能集成多样、资源要素集聚的现代化渔业产业，据统计，2007年至2011年，全镇实现渔工业生产总值10.8亿元。捕捞产业稳定发展，全镇实现渔业捕捞总产量20.2万吨，产值8.99亿元。实施养殖大陈黄鱼等拳头产品，带动海带、扇贝、海鲜鸡等养殖，不断推进养殖资源开发利用。大陈深水港开发和上大陈滩涂立体养殖项目的前期工作正在有力地推进中。修
2 补资源、增殖放流。设立面积为21.6平方公里的洋旗—竹屿省级海洋生态特别保护区，积极开展海洋牧场建设，成立特别保护区管理机构，制定保护区发展规划。通过投放废弃渔船和钢架礁体，构建人工鱼礁，累计投放3.7万空立方。被确定为省级水生生物放流区，共放流曼氏无针乌贼、黑鲷、厚壳贻贝等苗种2亿多颗，有效地修复了海洋资源。开展浙江省岛礁贝类增养殖试验区建设，增强岛礁性资源保护，加强海域使用管理。改善生态、抚育造林。我们紧紧围绕“建设生态海岛、美化海岛，发展生态产业”的工作思路，以申报“国家级生态镇”为契机，进一步推进海岛防护林和山体绿化建设，提高森林覆盖率。对甲午岩、望夫礁山顶、元宝山周围的260亩山地进行了植树造林。在大陈山庄、垦荒纪念区种植了30亩的草坪，建设大陈岛“青春路”，美化岛上环境。组建快速应急扑火队伍，签订森林防火责任状，保护海岛森林资源。五年来共造林 1093 亩，封山育林8120 亩，建成并投用5亩苗圃。
坚持强化服务，海岛旅游展现活力。海岛旅游蓬勃兴起，以旅游业为主导的第三产业进一步巩固壮大，已成为我镇经济发展的优势产业。“旅游兴镇”发展战略凸显成效。累计上岛人数突破35万人次，年平均增长在23%以上，并呈现持续增长态势。依托我镇独特的地域优势，深入挖掘海岛人文、历史、政治等旅游文化内涵，大力实施景观开发、软硬件设施建设及对外宣传工作。五年来，完善大陈青少年宫爱国主义教育基地建设，打造蒋经国旧居、胡宗南指挥所、硬笔书法碑林、垦荒主题公园、104高地等一批人文景观，塑造了
3 大陈岛标志石、迎宾大门等标志性建筑。修建大陈土特产中心、景区停车场、厕所、候车亭，增设旅游指示牌、旅游服务指南等配套设施，提高旅游服务水平。注重开发旅游新项目，延长旅游产业链，以开展“大陈岛海钓节”活动为契机，完善海上垂钓、拖拉网捕鱼等参与性旅游项目，拉动餐饮、住宿、商业等产业长足发展，经济效益增长明显。不断加大对外宣传推介力度。在台湾公交车和浙江省高速公路服务手册上开展大陈岛旅游宣传活动，设立巨幅广告牌，制作风光明信片，编印《新大陈》、《东海明珠—大陈岛》书刊和摄影风光画册。开通大陈岛旅游网，纪录片《在水一方》、数字电影《大陈岛之恋—美女如云》的上映，大陈岛的知名度和美誉度逐步提升。2010年，我镇成功创建“省级旅游强镇”。卫星村获得台州市“五十佳”农（渔）家乐特色村称号，名弘宾馆、海城酒家被评为农（渔）家乐特色点。2011年大陈海钓节推介评选出“陈山烤鸭”、“大陈第一汤”等22个大陈特色招牌菜。
坚持创新思路，招商引资再创佳绩。五年来，我们始终把招商引资作为全镇经济发展的新动力，坚持“引得进、留得住、有发展”的招商思路，依托市、区两级的优惠政策和自身资源优势，创新引资方式，不断强化措施，营造全民招商氛围。通过积极争取，累计招商引资项目9项，落户大陈岛海运企业8家，运力达50万载重吨，企业共贡献税收4000万元。
三、过去的五年，我们借力领导关怀，坚持规划引领，海岛发展绘制蓝图
4 各级领导关怀重视。2010年，习副主席在给老垦荒队员的复信中提到“一直惦记着大陈岛的发展和岛上的干部群众”，我们按照习副主席关于“大陈岛开发建设大有可为”的指示精神，建设“小康的大陈、现代化的大陈”。省委书记赵洪祝上岛视察，给我们提出了建设“青春岛”的要求。2010年8月，椒江区委、区政府出台《关于进一步加快大陈开发建设的若干意见》，明确大陈开发建设指导思想、总体目标和要求，以及26条扶持政策。我们以此为动力，大力弘扬垦荒精神，全面推进各项工作，全镇上下努力朝着建设“四岛四基地”的目标大步迈进。
发展规划不断完善。《大陈镇国民经济和社会发展十二五规划》、《大陈岛（镇）总体规划》（2008-2025）、《大陈岛总体发展概念规划》、《大陈岛控制性详细规划》和《大陈镇土地利用总体规划》相继编制完成，五大规划体系实现了较好的衔接，共同绘制了大陈未来发展的新蓝图。
四、过去的五年，我们聚力高效实施，坚持项目建设，岛容岛貌日新月异
强势推进重点工程建设。过去五年，基础设施开发建设的项目投资总额达9000万。建成总投资超过3500多万元、总里程达28.7公里的省级标准的环岛公路，形成了上下大陈所有自然村村村通路的路网格局。完成庆达2号、庆达12号交通船的打造，庆达10号客货两用船即将投运。完成下大陈候船厅改造、码头标志性建筑改造和下大陈交通码头入口改造。更换上下大陈趸船。上大陈南岙500吨级客货码头 5 工程已完成招投标，预计2012年年底前建成投用。投资2.87亿元的风力发电项目一期工程34台发电机组并网发电，年发电量可达6500多度。完成投资1.2亿元的35万伏海底电缆项目，实现成功并网，及时有效地缓解了岛上居民“用电贵、用电难”的困境。总投资3500多万元的中咀避风港项目建成，可容纳400艘渔船进港避风，基本解决了小型船只避风问题，渔民的生命财产安全有了保障。以产业积聚为先导，打造上大陈综合物流岛，总投资约40亿元的30万吨级原油码头和成品油码头、90万立方米的原油中转罐区项目即将正式落户大陈，目前，已配合完成台州炼化一体化码头项目环境评估调查和拆迁前期调查摸底，前期各项工作正在稳步推进。
积极规划新农村建设。我们致力于统筹城乡建设，区域环境面貌明显改观。完善上、下大陈供水网络，完成南岙村、北岙村、浪通门、大小浦饮用水管网建设，改善饮用水水质。完成上大陈老人协会前道路、下大陈卫生院入口道路、工人之家经气象站至天后宫段道路和天后宫至鱼师庙道路，三角街至自来水厂路面改造工程及上下大陈非等级路面等的改造。完成交通标志设臵、特色路标设臵和环岛公路防撞墙安保工程，上下大陈226盏路灯的安装和5座候车亭的建设，迁建菜市场，拆除92间危房和完成民房的修建重建工作。建设10万方库容的垃圾填埋场及进场道路。增设了13处可容纳1000多人的避灾点。
五、过去的五年，我们借力统筹兼顾，坚持民生优先，社会事业协调发展
6 社会事业全面发展。教育投入不断加大，五年来共投入100余万元用于教育资源的优化，大陈实验学校与椒江实验小学结成教育共同体，校舍改建工程正在实施，2007年被评为市级教育明星乡镇。体育事业成绩显著，积极申报“国家级帆船板训练基地”，大陈帆船帆板队在各类赛事中屡创佳绩，获第16届广州亚运会帆船420项目铜牌、在省青少年OP帆船锦标赛中斩获2金3银1铜，先后被评为市级体育强镇、省级小康型老年体育乡镇。继续推进医疗保障制度建设，海岛医疗服务水平取得较大提升。注重加强科技创新，我镇继2009年被评为市级科普示范乡镇后，2010年又荣获省级科普示范乡镇。竹屿国家级无居民海岛“典型海岛开发利用技术研究与示范”科技示范项目运转良好。大陈岛省级地震监测站已建成投用。精神文明建设取得突破，荣获浙江省文明镇。公共文化服务体系不断完善，群众文化活动丰富多彩，新增文化长廊、健身路径8处。
计划生育工作长足进步。做好婚检孕检“两免”工作，进一步提高出生人口素质，稳定低生育水平。我镇被评为全市首批“双基工程”示范乡镇，凤尾村被列为台州市、椒江区第一批计划生育工作示范村。大力查处“两非”案件，完善了计划生育利益导向机制，加大违法生育及出生人口性别比综合治理力度，五年来查处违法生育事件共计8例。
社会保障更加健全。积极推进覆盖全镇的社会保障体系建设，切实搞好困难群众的补助发放工作，累计支出324万元，用于保障群众基本生活。进一步完善养老保险体系，全面实施基础养老金制度。新型农村合作医疗保险得到普及，
7 2011参保人数达2948人，参保率达到98.1%。普及农民健康活动，累计为农民免费体检达4788多人次。积极开展“充分就业村”创建活动，参加渔民转产转业技能培训人数达1000多人次。
六、过去的五年，我们努力创建平安大陈，坚持稳定为基，和谐社会加快构建
安全监管力度加大。我镇五年来的安全生产工作，以维护海上作业安全、行业生产安全为己任，以健全组织网络、完善监管体系为基础，以落实安全责任、强化法规宣传为中心，以开展督促检查、及时整治隐患为重点，狠抓重点宣传与日常工作的有机结合。扎实开展行业安全检查、隐患排查和专项整治活动。努力完善基层安全监管体系，狠抓渔业生产安全，加大了海上渔场秩序监管力度，严禁海上非法作业行为，突出防台防汛工作，明确驻村干部预防地质灾害责任区域。加强“十小行业”安全督查，及时排除各类安全隐患300余起。五年来，未发生一起重、特大安全责任事故，进一步增强了人民群众的安全感，促进了社会和谐稳定。
法制建设成效显著。深入开展“五五”普法工作，扎实有效开展“法制宣传月”活动，搞好送科技、送法律、送文化“三下乡”活动。镇村两级行政调解组织建立健全，大陈镇司法所、椒江法院大陈巡回审判点、大陈劳动监察所分别挂牌成立，社会稳定工作进一步加强，青少年法制教育取得丰硕成果，公民合法权益得到有效保障。
七、过去的五年，我们全力勤政为民，坚持服务群众，
8 政府建设不断加强
依法行政深入实施。全面推进依法行政实施纲要,不断深化行政执法责任制和执法过错责任追究制。认真执行镇人大作出的各项决议决定，及时报告工作，自觉接受人大和社会各界的监督，定期听取并征求各方面的意见和建议，认真办理和落实人大代表提出的议案、建议、意见，民主建设扎实推进。加强基层民主法治建设，顺利完成第八届和第九届村委会换届选举，优化村两委班子结构。
服务效能不断提高。政府职能加快转变。深入开展创先争优、学习实践科学发展观、解放思想创业创新等主题教育，进一步增强了政府工作人员的为民服务意识。深入基层开展现场办公，在上下大陈分别成立便民服务中心、党员180服务中心，及时为群众解决实际问题。扩大电子政务应用范围，广泛应用农民信箱。加强政务督查，深化政务公开制度，政府行政效率和透明度不断提高。积极支持工会、共青团、妇联、科协、老龄委、关工委、对台侨务等开展工作，人民武装工作取得新成绩，双拥模范岛建设扎实推进。
过去五年，我们在应对挑战中取得了重大成就，同时也积累了在复杂环境中推动科学发展的宝贵经验。一是坚持解放思想、创业创新。只要我们大力弘扬大陈垦荒精神，艰苦创业、开拓创新，以深化结构调整突破体制束缚，以坚持推进项目建设增创发展优势，就一定能够保持发展的生机与活力。二是坚持标本兼治、保稳促调。只要我们坚定信心，攻坚克难，促进保增长与调结构的结合，花更大的精力把加快转变经济发展方式的要求落到实处，就一定能够化危为机，
9 保持经济社会又好又快发展。三是坚持以人为本、民生优先。只要我们始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，大力推动基本公共服务均等化，切实增强发展的全面性、协调性和可持续性，就一定能够让人民群众更加普遍、更加充分地共享改革发展成果，促进社会和谐。四是坚持求真务实、勤政廉政。只要我们把建设人民满意政府作为不懈追求，保持艰苦创业、真抓实干的作风，看准的事情咬住不放、一抓到底，每年办成几件大事、实事，就一定能够取信于民。
各位代表，过去的五年，是全镇上下在科学发展观指引下战胜重重困难、奋力前行的五年，是富民强镇和小康社会建设取得丰硕成果、为实现小康的大陈、现代化大陈打下坚实基础的五年。五年发展取得的成绩来之不易，创新发展理念、推动科学发展的经验尤为可贵。这是在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在全镇人大代表的监督和大力支持下，全镇上下团结一致、共同努力、负重自强、奋力拼搏的结果，凝聚着全镇人民和社会各界的智慧和力量。在此，我谨代表镇人民政府，向各位代表并通过你们向全镇人民表示衷心的感谢！向驻岛人民解放军和武警部队官兵，表示衷心的感谢！向一直关心和支持大陈事业发展的社会各界表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前大陈经济社会发展中还存在不少困难和问题。一是经济转型升级压力较大，粗放型经济发展方式还没有根本改变，新型支柱产业发展有待进一步培育。二是重点工程、重点项目落地较难。三是资源环境亟待改善优化，海洋资源过度开发，新农村建
10 设任重道远。四是社会和谐稳定的基础仍需夯实，社会管理水平仍需提高，改善民生和统筹发展的任务依然艰巨。五是政府自身建设仍需加强，在科学决策、依法行政、优化服务等方面有待进一步提高。对此，我们必须增强忧患意识、责任意识，继续采取有效措施，积极妥善加以解决。
今后五年的奋斗目标和工作任务
今后的五年是加快转变发展方式、全面建设小康大陈的关键时期，也是大陈在新的起点上推进科学发展的战略机遇期。综观全局，我国有效巩固应对国际金融危机冲击成果，加快转变经济发展方式确定为中长期发展的战略任务，浙江海洋经济发展示范区建设上升为国家战略，为我镇保持良好发展势头创造了有利条件。同时，也必须清醒地看到世界经济处在重要调整阶段，国内经济运行的不确定性和复杂性增加，我镇经济社会发展中也存在着不少深层次矛盾。因此，我们要增强机遇意识，风险意识，坚定信心，迎难而上，奋发有为，努力开创大陈科学发展的新局面。
今后五年，政府工作的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，按照“四岛四基地”的战略部署，以浙江海洋经济战略推进为契机，以生态保护、旅游开发为抓手，着力改善民生、建设和谐社会，加快推进国家级生态镇、省级海岛综合开发试验区、省级旅游强镇建设，保持经济社会平稳较快发展，努力建设小康的大陈，现代化的大陈。
根据上述总体思路，未来五年我镇经济社会发展的主要 11 目标是：
——经济实力再上新台阶。在提升发展质量的同时加快经济增长步伐。力争在2015年地方财政收入达到2000万元，年均增长率在12%以上。上岛旅游人数超过18万人次。
——结构调整实现新突破。做大三产、做好二产、做精一产，形成港口物流、生态旅游和现代渔业协调发展的生态经济区。
——生活水平得到新提高。努力实现居民收入增长和经济发展同步。渔民人均纯收入达到16000元左右，年均增长10%以上。到2015年低收入家庭比例低于2%。确保全镇渔民收入稳定增加。
——社会建设取得新成效。提速发展科、教、文、卫、体等各项公用事业，完善社会保障和救助体系，实现养老保险、最低生活保障全面覆盖，确保人人享有基本社会保障。社会管理制度不断完善，民主法制逐步健全，社会和谐稳定。在实际工作中，要切实把握以下几个方面：
一是坚持保稳促调与转型升级相结合。保稳促调是大陈发展的当前任务，转型升级是经济工作的主攻方向。要立足当前、着眼长远，找准促调整与促转型的结合点，构筑平台、狠抓项目、做强产业，加快转型发展，构建现代海洋产业体系，努力实现当前发展与长远发展的有机统一。
二是坚持立足大陈与开放发展相结合。独特的区位优势和战略资源，决定了我们必须立足大陈，走开放发展的路子。要适应海洋经济发展新形势，以更加开阔的思路和视野，拉高标杆，向先进海滨城市看齐，拓展空间，做深做好海洋经
12 济文章，在更大舞台上构建发展新格局，以开放、合作促进发展。
三是坚持加快发展与改革创新相结合。改革创新是加快发展的根本动力。要紧紧围绕人才科技和体制支撑，坚持创新发展，着力在海洋经济、城镇综合发展等方面大胆改革，全力争取，先行先试，力争重点领域关键环节的创新突破，争创区域发展新优势，促进经济社会协调、可持续发展。
四是坚持民生改善与和谐稳定相结合。民生是社会和谐稳定的根本。要着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断增加对民生的投入，努力使民生改善得到制度化安排、长效化推进、项目化落实。善于协调各方利益，最大限度增加和谐因素，确保社会稳定，促进和谐发展。
围绕上述目标任务，今后五年我们围绕镇党委提出的奋斗目标，努力做好以下工作：
一、优化空间布局，打造经济发展平台
打造“四区两极两带一中心”推进上下大陈开发。“四区两极两带一中心”是指生态产业区、旅游休闲区、环境协调区、石化园区，梅花湾旅游服务增长极、南岙—中咀海洋产业增长极，东部生态旅游发展带、西部现代渔业发展带，青春教育与培训中心。通过规划合理的空间布局，提速上、下大陈发展步伐。
建设“大陈岛综合开发试验区”优化发展格局。坚持因地制宜、岛海联动、集约利用、保护生态，构建形成“一核两带多岛”的总体发展格局。集聚“一核”：以上、下大陈岛为核心，加强海洋资源的保护和集约利用，打造特色鲜明
13 的海洋经济功能区。串联“两带”：形成东部生态和西部渔业发展带。保护和利用“多岛”：加强对规划范围内岛屿的科学合理分类与开发利用，为海岛开发与保护做出示范。建设“彩虹岛”，按照“四岛四基地”战略框架，统筹推进红色旅游岛、绿色生态岛和蓝色产业岛要求。积极打造浙江海洋经济文化旅游基地、国家战略石油储备基地、国际航运后勤补给基地和海峡两岸文化交流基地、经贸合作先行区。
二、加强海洋保护，加快渔业经济进程
规划海域开发，保障资源可持续利用。推进海洋牧场建设。在洋旗和竹屿海域建成人工鱼礁区10座共2万空立方，增殖放流鱼类、栽培藻类和增殖贝类苗种。保护岛礁生物的多样性及生态环境。恢复石斑鱼等珍贵鱼、贝类资源。合理采捕岛礁贝藻资源，建立健全管理机构，完善保护管理机制。发展生态养殖业，以抗风浪网箱养殖大黄鱼为重点，重视贝藻类养殖，完成藻类、贝类增养殖场建设1500亩。开展捕捞品种的中间暂养和养殖品种的驯养，提高养殖品质。
重视科技创新，构建品牌渔业体系。做强品牌，加快渔工业发展，推进“渔业稳镇”战略。做大做强海产品养殖业，加快发展高新养殖技术，推进“校企合作战略”。发挥科技引领作用，加快推进渔业商务、农渔产品流通和渔业科技引进三大平台建设。鼓励规模化养殖，提高大陈黄鱼、海鲜鸡等品牌知名度。强化政策扶渔，拓展融资扶持覆盖面，扩大政策性农业保险覆盖面。培育现代渔业经营主体，加强休闲观光渔家乐、农渔产品营销体系建设，组织农渔产品推介活动。
三、实施项目引领，挖掘旅游发展空间
开发项目，增强旅游吸引能力。挖掘军事文化题材，丰富甲午岩景区内涵，修建亲水游步栈道，整修军事战壕，利用战壕碉堡、坑道与丛林开发旅游项目。整合开发渔家民俗、渔家菜谱等民俗文化。积极推进大小浦渔村保护性修复项目，设计海鲜大排档、开发专题渔俗风情游。建设大陈岛旅游海滨度假区，完善文化休闲旅游功能。以浪通门景区为核心，建设海滨浴场。弘扬垦荒文化精神实质，拓展垦荒纪念景区项目，完善垦荒主题公园。
创新融资，延长旅游产业链条。探索旅游投融资的新方式和新途径，多渠道引进社会资本投资旅游业建设。充分挖掘自然和人文旅游资源，开发高端旅游产品，鼓励大胆探索合作形式，招商建设旅游度假区、游艇码头和游艇俱乐部等。探索实施家庭旅馆经营管理模式，全面提升旅游接待能力。开展导游、讲解员、专职导购员等实用人才的培训，进一步理顺客运车辆关系，建立健全大陈旅游服务中心，努力提高旅游服务水平和质量。
四、完善基础设施，优化区域发展网络
组建高效水电网运营格局。提速水利设施建设步伐。重点实施大陈渔港修复工程建设，修建浪通门大坝，新增渔业码头3座，护岸2000米。改造加固南磊坑水库、改善大小浦水库水质，开通排洪隧道。推进污水设施建设，实施排水分区，布臵地埋式生活污水处理设施，形成完善的管网体系。加大饮用水管网改造，实施全镇范围饮用水管网改造项目，
15 改造南磊坑水库至水咀头泵站一级管网，进行
二、三级管网改造，加强饮用水水源的保护。组建高效电网运营体系。合理推进风电二期项目，积极探索潮汐能、海水淡化等海洋能源项目。加大城乡电力网建设改造力度，完成10千伏中压配电网供电体系建设。
优化综合交通网络格局。对外交通新增客运船只，开通大陈—金清航线，新建500吨级南岙客货两用码头。在象头岙、梅花湾、竹屿及北一江山岛等处设臵旅游专用码头，在大小浦、望夫礁、土地堂、浪通门、南一江山岛等地设臵游船停靠点。对内交通完善环岛公路建设，下大陈岛形成以镇区为中心的“三环”公路主干路结构，建立连接主要景区、景点的次干路和步行空间系统。加快水咀头至鸡笼头至土地堂公路路段和环岛公路屏风山路段建设。上大陈岛以中咀中心村和现代渔业基地的规划建设为中心，建立“一主一辅”的“双环”公路主干路结构。加强小街小巷、村居便道等非等级公路改造，完善交通道路安保工程。
加速公共服务设施建设。大小浦、望夫礁、土地堂、浪通门、帽羽沙等地新建旅游服务中心及配套设施，甲午岩景区新建游步道及配套设施，浪通门海滨浴场新建人工沙滩及配套设施，推动帽羽沙海滨浴场建设。海钓基地新建海钓船若干艘、附属设施、停靠码头，游艇基地新建游艇泊位10个及相关设施。改造大陈实验学校危房，重建教学楼3360.9平方米。新建大沙头片区公寓式酒店及其配套设施。推进避灾场所、老年公寓建设。完善救灾应急设施，完善中咀避风港工程配套设施建设，提高防台避灾能力。加强海上搜救能
16 力建设，保障居民生命财产安全。
构建高速信息网络体系。加大信息网络投资力度，大力发展高速宽带信息网，落实大陈智慧岛建设项目，加快电信、电视、科技、教育等领域的信息化进程，推进政府上网、企业上网、家庭上网三大工程。
五、促进民生和谐，推进社会全面发展
加快社会事业发展进程。优先发展教育事业。加强与椒江实验小学的教育共同体建设，建立海岛阳光教育中心和暑期学生培训中心。发挥帆船帆板训练基地引领作用，加快阳光体育后备人才基地建设。构建全民健身服务体系，努力创建浙江省体育先进乡镇，到2015年，人均公共体育场地面积达到1.6平方米以上。加强文化基础设施建设。以青少年宫为依托，建设海岛3D数码影院和基层文化俱乐部，推进基层文化站建设，开展“下海岛送大戏”、数字电影放映等活动。加快农村广播电视网络建设。成立红色教育培训基地，加强历史遗存、历史建筑的保护，注重民俗民间文化的传承和弘扬。强化公共卫生服务，加强对疾病的监测与防控，构筑医疗卫生网络，完善突发公共卫生事业应急机制。以大陈卫生院建设为重点，加大医疗设备特别是急救设备的投入，提高农村公共卫生服务水平。生活垃圾逐步推进分类收集，袋装化封闭运输，集中化填埋处理。抓好新型农村合作医疗保险工作，努力达到98%的覆盖率。开展计划生育“双基工程”，深化“优生两免”政策，加强镇村两级计划生育队伍建设。
提高社会保障救济水平。实施“低收入农户奔小康工
17 程”。到2015年低收入家庭比例低于2%。深入实施渔民创业工程。抓好技能培训和成人文化教育，促进劳动力转移。加强对失海渔民、转产渔民的就业培训，提高就业创业能力，落实支持渔民创业的优惠政策。扩大社会保险覆盖面，全面推进“五费合征”，扩大企业职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面。完善社会保障体系，以完善农村低保、城市低保、民政优抚、临时救助救济等保障措施为重点，形成覆盖全镇的社会保障体系。做好长潭水库移民困难救助、特困救济、低保、复退军人伤残、垦荒队员及在岛遗属的定补发放、慰问帮扶工作，社会保障覆盖率达到98%以上。
提升社会管理综合能力。深化“平安大陈”建设，开展法制宣传教育，提高群众法制意识，推进群众性精神文明创建活动。夯实信访工作基层基础，健全信访工作长效机制。全面强化社会治安，加强执法规范化建设，抓好打击、整治、防控工作。抓好安全生产工作，深入开展严重违法专项整治行动和日常整治。督查海陆交通、渔船作业、旅游景点、建筑施工的安全生产。开展“百乡和讯”创建工程，做好防台防汛防旱，民居防火和森林消防等工作，实现安全生产“零事故”和“零死亡”。
六、切实改善生态，优化经济社会环境
完善生态保护规划。按照陆岛联动发展的要求，对旅游景点布局、城镇功能和基础设施布局、土地利用、海洋经济开发等做出科学规划，严格确定城镇生活区域、生态保护区域、海洋开发区域，明确开发时序和强度，防止过度开发建
18 设。积极推进生态工程建设，实施一批重大生态基础设施项目。加紧完善污水处理管网、垃圾处理设施，加强卫生城镇建设。加快实施村庄整治、农房改造。继续实施海岛绿化和防护林项目建设，补植造林2000亩，抚育改造8000亩。建发展低污染的生态产业。按照“生态岛、休闲岛、能源岛、青春岛”的要求，提高产业准入门槛，确定优先发展的主导产业。建立生态建设投入机制。积极向省、市争取项目、政策、资金支持，投资建设生态基础设施。
落实“四个重在”，做好2012年工作
2012年，是新一届政府履职的第一年，我们着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强基础设施建设和新农村建设，着力促进社会发展和解决民生问题，把“重在持续、重在提升、重在运作、重在实效”的工作要领贯穿与各项事业中，大力推进“四岛四基地”战略，确保起好步、开好局。
根据上级的要求和大陈的实际，2012年全镇经济社会发展主要预期目标为：地方财政收入1390万元，增长12%以上；固定资产投资3000万元以上；渔民人均纯收入11890元，增长10%以上。
为实现上述目标，我们要一以贯之、持之以恒地落实“四个重在”的工作要领，推动持续，促进提升，用心运作，增进实效，着重做好以下几个方面工作：
一、强化产业支撑，持续良好发展势头
积极发展现代渔业，夯实持续发展基础。本着“渔业稳
19 镇”的工作思路，坚持把发展现代渔业作为新农村建设的首要任务，促进渔民持续增收。发展海岛休闲渔业，大力开展渔家乐项目，积极推进大小浦休闲渔村、象头岙休闲渔业等项目，构筑现代渔业产业体系。重点扶持“名、特、优”渔业产品，打响“大陈黄鱼”、“海鲜鸡”等拳头品牌，促进农产品加工转化增值。实施实用人才、渔民职业技能等培训计划，加快培育新型渔民，帮助其转产转业，发挥渔村能人的示范带动作用，支持创办农民专业合作组织。
推进海洋经济建设，开辟持续发展新空间。优化海洋渔业结构，加快中心渔港建设，集中资源优势，发展海水生态养殖，鼓励在近海海域养殖海带、厚壳贻贝等水产品，同时加快发展水产品加工和流通。推进海洋科技创新，积极培育海洋能源开发等新型产业。实施海洋功能区划，加强海洋综合管理。
二、发挥资源优势，提升整体发展水平
加强海洋资源保护，夯实持续发展基石。继续开展增值放流，持续修补海洋资源环境。继续发挥省级生态保护区的地理优势，继续在竹屿岛和洋旗岛附近投放人工鱼礁。加强海上安全执法，严禁违法捕捞行为。
着力旅游资源开发，带动整体发展活力。打响“大陈海钓”品牌，推进大陈海钓项目的开发，带动相关海岛旅游活动。提高渔民旅游服务意识，改善旅游环境，打造大陈旅游特色品牌。重点建设青少年宫二期、垦荒教育中心，完善岛上旅游标识系统和旅游集散中心。创建海峡两岸文化交流基地和爱国主义教育基地。培育本地导游队伍，规范旅游行业
20 经营管理，提高旅游接待能力和档次。
三、集聚资源要素，更加注重具体运作
深化项目带动，务实运作增强发展后劲。围绕“十二五”规划布局，引进和实施一批符合政策导向、带动力强、经济社会效益明显的大项目、好项目。2012年安排重点项目和重点工作35项，总投资约1.5亿元，年度投资3000万元以上。加快重点项目建设进度，力争建成上大陈南岙客货码头、大陈安全饮水工程、“庆达10号”客货两用船、大陈实验学校校舍改造、海岛防护林等项目。加快水咀头至鸡笼头至土地堂公路工程、明珠街（海新路）特色一条街改造、修复大陈中心渔港、象头岙滩涂立体休闲养殖项目的实施，大力推进大陈岛环岛公路屏风山路段、大小浦特色渔村修复保护、甲午岩景区综合开发、马道头减压生态园、阳光教育中心、国家一级气象站等前期工作。全面落实台州炼化一体化项目前期征地拆迁工作。
加快新农村建设步伐。深化“清洁家园、和谐乡村”行动，继续推进生活垃圾清扫保洁工作，深入开展村庄整治和长效管理，并不断加大整改力度。深入开展“811”环境保护新三年行动，着力改善生态环境。继续实施强塘固防工作，防范和消除地质灾害隐患，增强防汛防台抗旱能力。大力推进“中心镇”建设。继续推进“十百工程”，推动农村新社区建设。加强集镇管理，规范汽油零售、路边设摊行为，整治公交车、出租车、拖拉机等车辆的行车秩序。
四、着力改善民生，增强和谐社会建设实效
21 集中新增财力，增进惠民利民实效。继续实施重点优抚对象、困难家庭社会保障补助，不断推进新型农村合作医疗制度。推进台风灾害保险、农村住房、社保、渔船等农业保险。积极落实区政府保障房政策,改善岛上居民居住条件。
加强社会事业建设，增进统筹发展实效。坚持教育优先发展，着力改善办学条件，推进实验学校校舍重建。大力发展现代远程教育，努力建设学习型社会。发展农村公共医疗体系，不断扩大救助和医疗救助范围。整顿和规范市场经济秩序，强化食品、药品、餐饮卫生监管。广泛开展全民健身活动。加强人口与计生工作，继续稳定低生育水平。重视老龄事业，加快发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利。切实保障妇女和儿童的合法权益。
完善社会管理，增进平安创建实效。强化“安全发展”理念，落实安全生产责任制，深化渔业生产、“十小行业”、旅游等重点行业的专项整治，遏制重大安全事故。切实做好信访工作，完善矛盾纠纷排查调处机制。发挥对台、侨务、宗教在促进社会和谐方面的积极作用。巩固军政军民团结，提高双拥共建水平，继续深化创建“全国双拥模范岛”。
各位代表，完成“十二五”规划，实现新的更大跨越发展，是大陈人民寄予的殷切期望。今后五年将是大陈迎接新挑战、实现新跨越、再上新台阶的五年，也是我们大显身手、大干事业、大有作为的五年，我们要在区委、区政府及镇党委的正确领导下，以党的十七届六中全会精神为指引，深入贯彻落实科学发展观，团结和带领全镇人民，团结一心，抢抓机遇，创新发展，实干兴镇，切实承担起新的使命，努力
22 完成各项工作任务目标，为建设小康的大陈、现代化的大陈而不懈奋斗！
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