政府工作报告
——2010年1月22日在××镇第二届人民代表大会第四次会议上
××镇人民政府镇长 ×××
各位代表：
现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2009年工作回顾
2009年，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府团结带领全镇人民，全面落实科学发展观，强力实施“两区一带”（新城区、产业集聚区，洛河沿线经济增长带）战略，解放思想、转变观念、攻坚克难、开拓创新，圆满完成了镇二届人大三次会议确定的目标任务，开创了全镇经济社会又好又快发展的新局面。全年完成国内生产总值138039万元，同比增长25.1%；固定资产投资达30.1亿元，同比增长30.2%；财政一般预算收入完成4184.4万元，同比增长9.3%，镇本级收入完成2354.1万元，同比增长23.9%；农民人均纯收入4641元，同比增长12.2%。
——不断加大项目建设力度，发展后劲有效提升。
2009年，××镇以开展“企业服务年”活动为契机，充分发挥区位优势，努力做活项目文章，引领全镇经济加速发展。全年共引进项目20个，合同利用资金12.7亿元，到位资金5亿元，资金到位率位居全县第一。其中5000万元以上项目7个，2000-5000万元项目4个，1000-2000万元项目5个，500万元以上项目4个。
2009年新上企业项目主要有：
一、投资5300万元的洛阳刚阿轴承项目，已于12月份建成投产；
二、投资4300万元的河南润业工贸有限公司项目，已于8月份正式运营；
三、投资5300万元的单晶硅棒项目，已于11月开始试生产；
四、投资5300万元的烟叶营销中心项目，已于8月15日建成投入使用；
五、投资1亿元的河南宏元工贸有限公司精密铸件项目，已于9月份开工建设，目前3个标准化车间进入钢梁安装阶段；
六、投资3000万元的龙翔建材二期项目，已正式投产。
此外，还有瑞锋工程建设有限公司、鹏运工贸有限公司、龙风玻璃纤维公司等一大批项目落户。
近年来，房地产项目已经成为××镇经济发展的又一支柱产业，成为我镇财政增收的重要增长点。
2009年新上房地产项目主要有：
总投资1亿元的洛阳锦都置业有限公司府琛花园项目，于2009年4月份开工建设，目前进入内外粉刷收尾阶段；
总投资2亿元的滨河花园项目，总建筑面积20万m2，可容纳1400户，已于2009年10月中旬开工建设。
此外还有香山丽都、阳光城、香阳花园等一大批房地产项目开工建设。
2009年，在完成县委、县政府下达的年度责任目标的基础上，××镇紧紧围绕县委、县政府的发展要求，努力创新方法，扎实解决项目征地拆迁工作中涉及群众切身利益，矛盾困难突出的各类问题，取得了可喜成绩：
新城区建设。协调消防队、计生委、公安局、双语学校、西环路等多项重点工程征地拆迁工作，为重点工程顺利建设提供了良好的外部环境。
产业集聚区建设。协助县产业集聚区在后庄、××等村征地1100余亩，协调西安益正达、强豫农业机械制造等12个工业项目筹建，修建集聚区兴业路、建业路等3条道路，共计2.5Km。
阳光水岸工程建设。共协调征地拆迁550余亩，其中建设用地194亩，堤坝用地156亩，滨河路用地117亩，县双语学校用地85亩，期间未发生群众阻工事件，有力的配合了县重点工程的的顺利进展。
——不断加大基础设施建设力度，镇村面貌明显改善。
2009年，××镇以“U型环线”建设为主线，不断加大基础设施投资力度，确保了新农村建设各项工作顺利实施，镇村面貌得到了明显改善，彰显了新形象。
一、东出口改建。目前已经完成投资4000万元。
1、新建慢车道：全长4100m，总占地面积108亩，共涉及拆迁6850 m2。目前已经完成拆迁、路基和路面铺油工作，已定制210盏路灯进行亮化工程，预计1月30日正式亮灯。
2、建设新县标和东入口迎宾广场：总投资160万元，广场分南北两个，南广场占地700m2，由管理房、综合广场等组成，北广场占地300m2，临广场将建成综合商住楼。目前，县标已建成投入使用，迎宾广场正在紧张施工。
3、按照统一标准对黄窑至牌窑段沿街立面进行全面改造：改造采取机关干部包户，每户实行政府补助1吨水泥、200元现金政策，目前共改造完毕5100m2，为提升××对外形象迈出了坚实的一大步。
二、村村通及村组通建设。2009年完成了李营、赵老屯、王洼、砖古窑、潘沟和潘寨等村的村村通建设任务，共计20Km，并通过上级部门的验收。全镇村村通公路130.16Km，全线由专人养护。
三、新农村示范村建设。全年共投入资金300万元，硬化通组通户道路5.2Km，建排污渠2.3 Km，拆除残垣断壁6700ｍ2，粉刷加固墙壁11000ｍ2，铺设彩砖6000ｍ2，栽植绿化树木5450株；建设休闲广场5个，面积达5100ｍ2，安装健身器材46套，极大地改善了群众生活环境质量。
四、垃圾中转站建设。投资58万元建成现代化垃圾中转站，中转站拥有专用垃圾清运车1台，保洁车2台，并配备了专职司机3名。保洁人员在原有基础上增加2人，总人数达到了10人。垃圾中转站的投入使用，进一步完善了镇村两级长效保洁机制。
五、综合文化站建设。投资70万元，兴建了一个多功能高标准、设施齐全的文化站，站内有文化活动室，信息资源共享服务室、书刊阅览室、多功能活动室、文化科技培训室。大院内还有多功能的健身活动场所和标准齐全的健身器材。
六、村部建设。2009年以来，××镇充分利用上级扶持政策，投入90万元对××村、官庄村实施了村部新建工程，目前均已投入使用，村部建设状况处于全县一流。
七、敬老院建设。项目建筑面积2757 m2，总投资290万元，主体已于2009年12月中旬完工，计划今年3月份投入使用。新敬老院将容纳140位老人居住，洗浴、餐厅、活动中心等配套设施完善，功能齐全，住室内有独立的客厅及卫生间，成为宜阳县一流的现代化敬老院，切实使鳏寡孤独者老有所依、老有所养。
八、派出所建设。项目占地面积1700m2，建筑面积443m2, 总投资80万元，2009年8月动工建设, 2009年12月正式揭牌。新派出所的投入使用，极大地改善了广大干警的办公、生活条件，为派出所更好发挥保驾护航作用奠定了坚实的基础。
九、甘棠产业结构示范区建设。2009年，在甘棠产业结构示范区投资25万元硬化道路1.5Km；引进洛阳七宝生态农业公司进入园区，投资300万元，新建冬暖式日光温室大棚20个，全部投入使用并发挥效益。
十、“两放弃”人员安置小区建设。2009年，共开工建设2个安置小区。甘棠新风安置小区，总投资1500万元，一期4号楼已经封顶，预计6月份交房入住；段村新家园安置小区，总投资1亿元，一期共8栋多层、1栋高层，目前5栋多层已封顶。
十一、镇区及机关建设。2009年3月份以来，镇政府在抓好沿线各村整治的同时，先后投资70余万元，制作了大型公益广告牌，对镇区段慢车道进行改造，建排水渠1.6km，整修慢车道500m，对全线绿化带进行了彩砖铺设，实现了整个镇区段不见黄土地的效果，干净、整洁度明显提高。2009年5月份以来，镇政府投入100万元，拆除门面房1200㎡，对机关大院进行了硬化、绿化、亮化，实现拆墙透绿，镇区的形象进一步改观，小城镇品位不断提升。
——不断加大服务三农工作力度，社会事业全面发展，各项惠农政策全面落实。
从解决群众最直接、最关心、最现实的利益问题出发，不断加大服务力度，确保农民得到真正的实惠。
一、严格落实惠民政策。认真贯彻中央文件精神，不折不扣落实惠民政策，全年共发放种粮直补资金53.5万元，综合补贴资金441.1万元，使12975户农户受益；落实良种补贴62.3万元；落实家电下乡补贴资金21万元；落实汽车摩托车下乡补贴53.4万元；落实危房改造80户，资金40万元。
二、积极落实五保、低保政策。对农村低保户重新核查、登记，按照“A、B、C”三类进行划分，扩大低保覆盖面。新增农村低保对象293人，使农村低保对象达到2470人，落实农村五保户对象266人，低保、五保资金及时足额发放。2009年全年，共发放五保、低保、优抚和参战人员补助资金217.5万元。
三、加强村级卫生室建设及新农合筹资工作。全年新开工建设16个标准化村卫生所，全部通过验收并投入使用；共筹集新农合资金167.8万元，参保群众达55924人，新型农村合作医疗参合率达到了100%；进一步提高了新型农村合作医疗筹资标准、报销比例和最高报销额度；积极开展甲型H1N1流感防控工作，全年全镇范围内没有出现流感传播。
四、落实搬迁扶贫政策。对后庄村四组（上沟自然村）受电厂储煤场污染的住户全部实施搬迁，建设后庄村搬迁扶贫小区，总投资1000余万元，建成容纳114户群众居住的安置小区。项目已于11月份竣工，部分住户已经入住，切实体会到了党的政策的温暖。
五、落实计划生育各种奖励扶助政策。为363户签订独生子女合同的家庭发放独生子女奖励费174240元；新增55周岁奖励扶助对象47人、60周岁奖励扶助对象16人；独生子女及双女户中招加分7人。
六、劳务输出工作。积极开辟农村剩余劳动力转移就业之路，全年累计输出富余劳动力17026人，外出务工人员共创收15318万元，人均创收8997元。
七、落实烟叶生产扶持政策。对烟叶育苗及病虫害防治进行补贴；帮助烟农建设20座密集炕房；收购烟叶48.3万斤，完成税收54.1万元，烟农收入246.1万元。
八、大力开展文化、数字电影下乡活动。2009年以春季文化周活动为载体，在后庄、樱桃沟等5个村举办了春季文化周启动仪式；不断推进数字电影下乡活动，全年共免费为群众播放数字电影460场次。
九、九年义务教育政策全面落实。全年完成3所小学危房改造工作；小学升学率达到100%；670余名初中毕业生，上重点高中分数线167人，考入普通高中（含职高）470名，升学率创历史新高。
十、逐步增加农村文化设施。以加强农村精神文明建设为切入点，加大对农村文化设施的投入，在远程教育网络建设的基础上，分批兴建5个村级图书室和5个村级篮球场，丰富群众生活，农村文化建设不断加强，农村群众安居乐业。
此外，民兵预备役、工会、共青团、妇联、老干部、科协、关工委等工作取得了长足进步，全镇各单位切实履职，为全镇经济建设和社会发展做出了新的贡献。
——不断加大平安建设工作力度，社会大局和谐稳定。平安建设是一项事关民生的综合工程，2009年以来，××镇严格落实上级的有关政策、精神，不断强化社会治安综合治理工作，为经济建设、人民群众安居乐业保驾护航。
一、完善矛盾纠纷排查化解机制，努力从源头上化解矛盾。采取定期排查与重点排查相结合、全面排查与分类排查相结合等方式，对排查出的问题分村、组进行分门别类归纳，建立工作台帐，实行解决问题定领导、定措施、定时间、定责任，包调查、包处理、包稳定、包巩固“四定四包”的工作机制，明确责任领导、稳控责任人、责任村干部，为全镇大局稳定提供了机制保障。
二、高度重视群众反映的突出问题，努力从根本上解决矛盾。坚持了领导带班值班制度，认真接待群众来访，及时掌握群众思想动态，认真分析问题的成因，积极应对，限时调处，努力从根本上化解矛盾，避免矛盾扩大升级。
三、细致抓好重要时期的信访稳定工作，努力做到在关键点不出问题。针对园区征地拆迁、重点项目建设征地拆迁等群体问题复杂的特点，加强了各时期特别是重要时期的信访稳定工作。对于每件矛盾纠纷和矛盾隐患，我们积极听取群众意见，及时调查处理，妥善有效地解决信访诉求，积极化解不稳定因素。全年共排查、调处矛盾纠纷122起，就地处置率达90%以上；办理上级立案案件18起，及时结案率为100%；调解民事纠纷26起，调解率达96.2%，没有发生一起民转刑案件，有效地化解了矛盾纠纷。
四、扎实开展群防群治，努力在社会面防范矛盾。坚持贯彻“打防结合、预防为主”的方针，大力构建“社会治安社会抓，综合治理综合治”的群防群治工作格局，实行整体联防和群防群治相结合的措施。全年完成31个村综治工作站建设任务，并在有条件的村安装平安大喇叭技防设施；在各村加大群防群治宣传力度，建立了每村不低于5人的治安巡逻队，通过一系列综合措施，努力形成齐抓共管的良好局面，较好保障了社会的和谐稳定。
——不断加强政府自身建设，政府行政能力和行政水平持续提升。以学习实践“科学发展观”活动为契机，把理论学习与实际工作相结合，紧紧围绕提升政府行政能力和行政水平这一目标，不断提高党员干部队伍的思想素质和业务素质，增强凝聚力和战斗力。
一是加强领导班子建设，发挥战斗堡垒作用。坚持理论学习，做到理论与实践相结合，使理论学习真正成为指导实际工作的行动指南。坚持民主集中制原则，加强协调沟通，认真开展批评与自我批评，营造思想同心、目标同向、工作同步的良好氛围。
二是加强党员干部队伍建设，发挥先锋模范作用。不断完善工作制度，坚持依靠制度规范运行，进一步改进党员干部的作风，提升效能。不断强化量化考核等措施，加强镇村干部日常考核和实绩考核，保证工作落实，提高工作效率。
三是推进廉政建设，提高干部队伍的整体素质。始终把思想政治工作放在首位，时刻保持党员干部的先进性，强力倡导勤俭节约之风，廉政为民意识进一步增强，干部队伍整体战斗力有较大提高。
各位代表、同志们，过去一年我们遇到的困难比预料的要大得多，但取得的成绩比预期要好得多。这些成绩的取得是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大监督支持的结果，也是全镇上下和衷共济、克难致胜、团结奋斗的结果。在此，我谨代表镇人民政府向为××经济社会发展作出贡献的广大人民群众，向所有参与、支持和关心××经济社会发展的社会各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全镇经济社会发展中仍存在不少困难和问题：一是项目建设整体水平有待进一步提高；二是财政收支矛盾依然突出，对经济发展和社会事业还缺乏有力支撑；三是由于征地拆迁、利益调整等带来许多新情况、新问题和新矛盾，影响社会和谐的不稳定因素增多。针对这些问题，我们必须引起高度重视，认真研究，努力扬长避短，把今后的工作做得更好。
2010年政府工作的总体要求和主要目标
各位代表，2010年是我们深入贯彻落实科学发展观和十七届四中全会精神的重要一年，是全面实施“十一五”规划的最后一年，更是进一步“调结构、保增长、促发展、惠民生、争进位”的关键之年。做好2010年政府各项工作，责任重大，意义深远。
2010年工作的指导思想是：以党的十七届四中全会精神为指导，全面落实科学发展观，以社会大局稳定统揽工作全局，强力实施“两区一带”战略，以“工业兴镇、产业富民、商贸兴镇、劳务富民”为主线，紧抓县新城区和产业集聚区建设的机遇，打造××产业集聚区，严格落实区室负责制，以“平安××”建设为保障，以打造“河南省百强乡镇”为目标，全力促进社会和谐，不断开创工作新局面，促进经济和社会各项事业又好又快发展。
2010年，政府工作的总体思路：一是抓好“一个中心，实现两个增长”，即以社会大局稳定为中心，实现财政收入和农民人均纯收入双增长；二是打造三个亮点，即新城区建设（西部）、镇区建设（中部）、县界及牌窑商贸区建设（东部）；三是推进四块产业，即工业企业、商贸市场、房地产开发、农业产业化；四是建设五项基础工程，即基层组织建设、“平安××”建设、农村基础设施建设、党风廉政建设、社会主义新农村建设。
综合考虑各种因素，建议今年全镇经济社会发展的主要预期目标确定为：
国内生产总值增长12%，达到15.5亿元；固定资产投资增长10%，达到33亿元；财政一般预算收入增长7.5%，达到4500万元，镇本级财政收入增长15%，达到2650万元（其中：国税400万元、地税1700万元、烟叶产品税60万元、财政部门组织收入490万元）；农民人均纯收入达到4700元；合同利用外资15亿元，新上投资超亿元项目3个、5000万元以上项目3个、1000万元以上项目3个；人口自然增长率控制在5‰以内。
根据2010年的总体思路和目标任务，我们将突出抓好以下五个方面的工作，十项为民办实事的重点工程：
一、优化经济结构，在转变增长方式，提高增长质量上实现更大突破
（一）投资修建汉兴路（看守所以东），硬化恒基路（恒基铝业前），延伸黄兴路，打造××产业集聚区。
（二）兴建牌窑-锁营2.5Km道路建设，打造刚阿轴承、刚阿无缝钢管、龙风玻璃纤维厂绿色通道，形成以制造业为龙头的××产业集聚区东区。
（三）积极配合县产业集聚区建设，修建道路、排水等配套设施。
（四）继续加大农业产业结构调整力度，计划投资50万元整修甘棠高效农业示范园内道路，形成××镇高效农业产业集聚区。
（五）加快农业产业化进程，投资500万元，建设锁营奶牛养殖基地。
二、强力招商引资，在引进项目，提升发展后劲上实现更大的突破。
在大力推进项目建设的同时，镇党委、政府积极谋划2010年项目，目前在谈项目10个，预计总投资22亿元。分别是：
（一）福建长乐市中圆轴承锻造有限公司冷拔钢管厂项目，拟投资1亿元，目前已达成投资意向；
（二）洛阳农鑫纤维板有限公司高密度人造纤维板项目。总投资1.2亿元，相关手续已办理完毕；
（三）投资1.2亿元的翰儒食品机械加工项目；
（四）投资1.8亿元镁合金压铸件项目；
（五）投资3亿元的农用车项目；
（六）投资6000万元的洛阳轴承项目；
（七）投资5.5亿元的洛阳生活垃圾压缩回收机械制造项目；
（八）投资8000万元的复合硅酸钠项目。
（九）段村村委与杜康集团申泰公司合作投资3亿元的新家园亿源翠堤商住楼项目。
（十）投资3亿元的家鑫花园二期项目。
这些项目的入驻，必将给我镇的经济发展注入新的活力和强劲的动力。
三、统筹城乡发展，在加快基础建设、改善城乡面貌上实现更大突破
（一）加快城乡一体化建设进程。继续抓紧建设甘棠、段村、下河头三个“两放弃”人员安置小区，规划建设东韩安置小区。
（二）以房地产开发建设为核心，搞好新城区建设及城中村改造工作。积极推进段村、下河头、官庄、下韩4个村城中村改造工作。
（三）完成李贺大道两侧路灯安装，道路沿线绿化、亮化工作，建立卫生长效保洁机制，保持沿街路容路貌干净、整洁。
（四）完成宜阳-洛阳县界文化休闲广场建设，打造牌窑商贸集聚区，新增常驻人口1.5-3万人。
（五）完成××村商贸市场的建设，彻底改变沿街马路市场的现状，形成镇中心商贸及三产服务区，保证郑卢路沿线交通安全。
（六）兴建黄窑、段村、牌窑3个农村新型社区，提升新农村建设品味。
（七）积极推进下河头中心商贸及三产服务区建设。
（八）投资100万元实施镇区东段基础设施改扩建工程。
四、注重统筹协调，在发展社会事业、促进社会和谐上实现更大突破
（一）做好就业再就业工作。继续推进农村转移劳动力培训就业和返乡人员创业就业工作，全年新增从业人员800人，返乡人员创业就业150人，农村转移劳动力培训200人。
（二）完善社会保障制度。进一步扩大社保覆盖面，落实“新农保”参保工作。做好农村五保供养工作，集中供养率达到50%以上。
（三）加大社会救助力度。认真落实重点优抚对象的优待、抚恤政策，解决服役军人的后顾之忧；认真落实村级退职老干部待遇。
（四）促进生育文明建设。广泛开展人口和计划生育优质服务，抓好出生人口性别比、流动人口计划生育、出生人口清理核查等专项治理活动。继续深入开展“婚育新风进万家”和“关爱女孩”活动，稳定低生育水平，提高出生人口素质。
（五）活跃群众文化生活。继续加大村级文化活动场所、体育场所建设力度。落实5个村文化场所、7个村体育场所建设任务。
（六）扎实开展农民减负工作。加强对农民减负工作的组织领导，加大检查、督导力度，规范村级筹资筹劳“一事一议”制度，杜绝向农民乱收费、乱摊派现象。
（七）扎实推进平安创建工作。强化社会治安综合治理，健全社会治安防控体系；强化安全生产责任制，严格实施责任追究，坚决遏制重特大事故发生；强化公共安全应急体系建设，提高突发公共事件应急处置能力；强化矛盾纠纷排查调处工作，畅通群众诉求渠道，解决人民群众反映的热点难点问题。
五、加强自身建设，在转变政府职能、提高行政效能上实现更大突破
坚持依法行政，以德谋政，以民为本，以廉立身，以更加务实的作风服务群众，以更加高效的作风促进工作，通过 “学习型”机关建设，提高干部队伍素质。建立严格的干部绩效考核制度，实行日常考核与年终考核相结合的干部绩效考核制度。不断加强政府自身建设，努力建设勤政、服务、责任、廉洁的政府。
为了更好的完成2010年的各项目标任务，我们将采取以下三项保障措施：
首先是树立三个转变：
一是转变政府职能。在依法行政的同时要积极提升镇村干部的服务意识、不断提高自身服务三农的本领与能力。
二是转变发展观念。要通过走出去学习外地经验等方法大力转变党员干部和普通群众的发展观念，真正树立远景意识强、科技意识强、合作意识强、竞争意识强的现代发展新理念。
三是转变工作作风。坚决抵制等、拖、懒、浮等不良工作作风。通过包区域、明责任、压担子等方法把各项工作定死包死，最后通过年终奖惩制度的兑现来转变工作作风。
其次是搞好三个落实：
一是搞好项目落实。各项工作从方案的确定、工程建设的组织实施、工程质量标准制定、工程最后的验收、资金的使用等各个方面均要做到限时完成、定时监督、实时考核认定，保证工程保质保量完成。
二是搞好人员落实。针对各项工作，镇政府要组建各个项目领导组，领导班子成员分别担任组长，把各项具体工作一一落实到人，严格做到人人头上有责任、个个肩上有担子。
三是注重细节落实。落实责任是关键，注重细节是根本，严格考核是手段。要从大处着眼，从小处着手，从每一个细节抓起，以更高的标准、更严的要求把各项工作做精、做细、做实。
再次是严格督导督察：
不定期召开流动工作现场会，对重点工作进行督导督察，进行点评、奖惩；每周召开一次工作例会，对重点工作进行汇报、总结，促进各项工作有序、顺利开展；每周召开一次专题会，重点解决一周存在的大事，确保矛盾、困难及时解决，工作顺利、稳步推进。
各位代表、同志们，形势催人奋进，目标令人鼓舞、发展刻不容缓，实现富民强镇，任重而道远。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，精诚团结，上下一心，扎实苦干，锐意进取，为建设和谐新××做出新的、更大的贡献！
