未成年人保护的路径初探
内容提要：未成年人是祖国的未来，他们是祖国的花朵，孩子的未来就是家庭和社会的未来，所以家庭和社会要给孩子必要的社会保护。未成年人保护的路径，本文主要讲述有法律保护，家庭保护，社会保护，以及儿童的自我保护，从未成年人的法律定义出发，谈及未成年人保护法保护规定的家庭，社会对于未成年人保护的方方面面；讲述了最近国家出台的与未成年人有关的法律法规以及条例，涉及未成年人保护的方方面面，文章探讨国外的未成年人保护，文章后半部分探讨未成年人保护的新型路径，以荆州市救助站为例，探讨政府购买社工服务，共同致力于更好的未成年人保护。
关键字：未成年人保护法、家庭保护、社会保护、司法保护、新型探索
未成年人在一般是指未满十八周岁的公民，但是在某些国家（例如日本）的定义上是指未满二十周岁的公民。中国人大常委会于1991年9月4日通过的《中华人民共和国未成年人保护法》第二条规定：“未成年人是指未满十八周岁的公民。”,在现如今的条件下国家针对未成年人出台了相关的未成年人保护法。中华人民共和国未成年人保护法 （1991年9月4日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过 1991年9月4日中华人民共和国主席令第五十号公布 自1992年1月1日起施行）其中出台的保护未成年人遵循的相关原则是
（一）保障未成年人的合法权益；
（二）尊重未成年人的人格尊严；
（三）适应未成年人身心发展的特点；
（四）教育与保护相结合。 第五条 国家保障未成年人的人身、财产和其他合法权益不受侵犯。 保护未成年人，是国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业组织、城乡基层群众性自治组织、未成年人的监护人和其他成年公民的共同责任。
未成年人法明确规定实施未成年人保护的主要几种途径是：家庭保护、社会保护、学校保护、司法保护以及儿童的自我保护。未成年人保护法规定了在家庭、学校、社会上各个行为人行为规范的方方面面，其中严格指出。 对侵犯未成年人合法权益的行为，任何组织和个人都有权予以劝阻、制止或者向有关部门提出检举或者控告。 国家、社会、学校和家庭应当教育和帮助未成年人运用法律手段，维护自己的合法权益。
连日来，校园性侵、幼儿园虐童、父母虐童等未成年人遭受侵害的事件屡被曝光，如何加强未成年人的保护成为舆论关注的焦点。分析指出，只有家庭、学校、社会、司法等保护力量形成合力，才能斩断伸向孩子们的“罪恶之手”。
多地曝光数起未成年人遭受侵害事件,这一连串曝光的案件，刺痛着人们的眼球和神经，更是引发了社会上如何加强对未成年人保护的反思和讨论。事实上，现行的《未成年人保护法》早就明确规定了保护未成年人的四类主体，分别是家庭保护、学校保护、社会保护和司法保护。
虽然未成年人被置于这“四重保护”回下，但由于受传统教育观念、经济、社会转型、家长和相关机构监护防范意识不高、管理预防措施不健全等诸多因素的综合影响，当前中国儿童被体罚虐待致伤致残、遭受性侵害的犯罪案件时有发生。因此，在目前的情况下，如何进一步加强未成年人的保护成为一道亟需反思和推进的课题。
一、家庭保护是第一道“防线”
舆论普遍认为，增强未成年人的自我保护意识和能力非常重要，而这种能力很大程度上有赖于家庭的教育。
对于未成年人，家长的关心、教育和引导是第一道“防线”。国家二级心理咨询师、湖南中医药高等专科学校副教授涂凌智提醒家长，一定要尽早教育孩子学会自我保护，这样才能尽量减少对孩子的伤害。未成年人的安危，最重要的保障还是来自法律和制度层面。但孩子们如果能更多地掌握自我保护常识，将给她们的安全加上双保险。
教育部要求各地组织排查学生人身安全
针对近日部分地区相继出现的教师强奸猥亵学生的恶性犯罪案件，教育部教师工作司负责人30日表示，有关案件发生后，教育部第一时间要求有关地方教育部门立即查清事实，坚决果断把违法犯罪人员清除出教师队伍。
这位负责人指出，涉案人员虽属教师队伍中的个别人，但犯罪性质极其严重，社会影响极其恶劣，严重危害学生身心，严重损害教师形象。教育部将配合司法机关依法从严、从快、从重查处、打击，绝不手软姑息。同时，采取切实措施做好受害学生的安抚工作，保护好受害学生的隐私。据了解，教育部已要求各地迅速组织排查学生人身安全特别是女童安全隐患，坚决杜绝此类事件的发生。 教育部等三部门近日还联合印发了《关于加强和改进高校青年教师思想政治工作的若干意见》指出，当前个别教师言行失范、不能为人师表。意见要求完善青年教师师德考核机制，实行师德“一票否决制”，对师德失范的，依法依规严肃处理。
二、全社会都要关心少年儿童成长
保护未成年人不能仅有赖于严刑峻法，更需要全社会的参与。中国国家主席习近平29日指出，全社会都要关心少年儿童成长。对损害少年儿童权益、破坏少年儿童身心健康的言行，要坚决防止和依法打击。
29日在出席六一前夕的一场主题队日活动时，习近平说，我们要维护好少年儿童的权益，我们不能让侵害少年儿童权益的言行发生。
最高人民法院有关负责人近日表示，要推动更多社会机构、爱心人士共同参与未成年人权益保护事业。最高人民法院院长、首席大法官周强30日指出，未成年人要善于用法律手段，采取适当的方式保护自己。他还表示，要通过发布侵犯未成年人权益犯罪典型案例等形式，在全社会进一步营造有利于未成年人健康成长的良好环境。
三、司法保护
司法保护系保护未成年人的“底线”。面对近期屡屡曝光的未成年人遭受侵害事件，最高人民法院近日强调，要加大对侵犯未成年人权益犯罪的惩治力度。
此外，最高人民法院还作出严正表态，今后对侵犯未年成人权益的犯罪案要坚持最低限度的容忍，最高限度的保护，该重判的坚决依法重判。对严重侵害未成年人权益的犯罪分子，依法应当判处死刑的，绝不能手软.
（一）新出台的未成年人保护的相关法案法条例
孩子的大事就一定是家庭的大事，孩子的希望是家庭和社会的未来。所以家庭和社会需要给孩子更多的保护。而就在今年的六一节之前，一份叫做未成年人保护十大事件的一个公开的报告正式出台了，从这份报告当中我们可以看出保护未成年人这件事情依然是任重道远。全国律师协会未成年人保护专业委员会对2011年6月至2012年6月期间国家出台的未成年人保护政策和具有重大社会影响的未成年人案件进行了梳理，成立由儿童保护专家、媒体记者、未成年人保护专业委员会主任会议组成的评选组，选出了近一年来未成年人保护领域的十大事件。
1.刑事诉讼法修正案增加未成年人刑事案件诉讼程序专章
未成年人刑事案件诉讼程序专章的设置对于我国少年司法制度建设具有重大的意义，专章的设置将大大提高我国未成年犯罪嫌疑人、被告人司法保护的力度，尤其是将大大提高未成年人犯罪嫌疑人、被告人司法保护的平等性。 2.校车事故促《校车安全管理条例》出台
校车事故频发，源于孩子们上学路途趋远，上下学交通风险增大，要从源头上减少学生上下学交通风险，应当切实贯彻《义务教育法》关于保障学生就近入学，以及设置寄宿制学校保障居住分散学生入学的规定。就近入学原则是农村义务教育布局一个根本性的指导原则。《校车安全管理条例》在对校车路权、校车要求及惩处细则等方面，也均有所突破，这些都值得欣喜。但是最关键的问题是如何确保《校车安全管理条例》不折不扣得到落实，条例内容亟需相关制度配套跟进。
3.国务院颁布《中国儿童发展纲要(2011——2020)》
儿童保护工作进入新阶段新“儿纲”与以往不同，将儿童优先原则与儿童最大利益原则作为儿童保护工作的基本原则并列进行了规定和表述，这两大原则写进国家儿童事业发展的新“儿纲”，可以更有力地推进儿童权利在政策制定、立法、司法以及社会生活中的主流化，更有利于儿童权利的实现。
4.国务院办公厅发布《关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》
民政部等八部门联合开展“接送流浪孩子回家”专项行动，作为社会特殊群体，流浪儿童的救助、保护和管理长期以来一直备受社会关注，国务院的《意见》建立了以政府为主导的政府、社会、个人多元主体共同救助的制度，并且进一步强化了政府的救助责任。“接送流浪孩子回家”的专项活动对于有效保护流浪儿童权益，帮助他们回归家庭、回归社会，将起到积极作用。
5.免费午餐计划促进政府决策
“免费午餐”短短6个月的实践就赢得了国家普惠政策的出台，从“免费午餐”到“农村义务教育学生营养改善计划”，虽然名称不同，但是内容是一致的，都是每个孩子每天中午3元钱。至此，在儿童免费午餐的问题上，政府与民间探索实现了良性互动，“免费午餐”模式对公益行动者是一个鼓舞。
6.美国的儿童保护
美国的儿童保护法律制度是值得借鉴的。总体来说，美国在处理儿童家庭暴力案件时主要的程序或制度涉及举报、调查与调查期间对儿童的保护措施、中央档案室信息、家庭外照料安置措施以及法院程序几方面。
目前美国各个州都有自己的举报法，其中规定的义务举报人从医生、医学专业人士到各类儿童工作者，通常包括：外科医生、护士及其他健康服务人员；老师、学校的法律顾问、学校的行政人员和其他教育工作者；从事儿童看护的个人或组织；行政执法人员。还有一些州将冲洗相片的工作人员和物质滥用咨询师也列在强制报告义务人的名单里。
美国大多数州要求“有理由相信”或“有理由怀疑”一个儿童受到了虐待或忽视时要举报，一些州的法律具体列举了“儿童处于人身危险”、“儿童没有受到必要的照顾和监管”以及“儿童毫无必要地经历着严重的情绪”等情形。 为了保证强制举报的实施和防止虚假、错误举报，在美国所有的州，发现了虐待行为却不报告的，会受到罚金刑或短期监禁型的处罚。有报告义务不报告的人还可能承担民事责任，赔偿因为他们不报告而给儿童带来的损失。同时，为了减少错误报告，大部分的州对故意做虚假虐待报告使他人陷入错误指控的人都规定了罚金或刑事监禁刑。错误报告造成伤害的，也会引发民事责任的承担。
在美国，接受报告和作出反应主要是由儿童福利局承担。不仅如此，儿童福利局还会介入以后的各步相关程序中，直到案件结束儿童得到合适安置。儿童福利局是一个政府职能部门，在儿童处于危险中时，他们有权迅速采取行动以保护儿童；也可以在儿童被不当对待或忽视但是没有现实危险时，为儿童的利益向法院提起诉讼。
热线打进儿童福利局后，会有专门人员接听并作答复。负责接听举报的接线员在听完报告后必须作出两方面的重大决定：是否将该案提交给负责调查的机构，将举报选入可信举报，或不予提交给调查机构，干脆将其列入可信举报之外；举报的事实是否需要进一步调查，是否需要采取应急行动。
如果接线员认为报告符合介入标准，便会将案件转给调查员。为了保证作出正确决定，调查员一般都具有社工专业背景。美国还有一种关于儿童虐待的信息系统，有人称之为“中央档案室”，其中包括用于供儿童保护机构和警方调查查询的内部信息系统和为公众举报提供线索指引的公开信息系统两部分。
如果社工感觉儿童在家中正面临紧急危险，他们可以将儿童带离家庭，放到一个安全的处所。有些父母一方虐待儿童案件中，也可能会让被举报虐待的一方搬离家庭，从而由另一方带着孩子继续在家中生活。
调查结束后，社工对儿童家庭风险状况进行评估后，有三种选择:终结案件、提供服务、提起儿童虐待与忽视诉讼。
四、新型探索：政府购买服务，公益团体帮助实施（以荆州市为例） 通过有关政府组织的带动，民间力量，公益团体的推动，将未成年人的健康成长视为首要任务，以荆州市为例，荆州市救助管理站作为救助保护流浪未成年人的专职机构，充分发挥人力优势，坚持未成年人权益保护优先的原则，认真贯彻落实国务院办公厅下发的《关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》，将未成年人权益保护和健康成长作为首要任务。 政府购买服务社会工作服务，是政府管理模式逐渐完善的方式之一，能够有力推动政府职能的转变，有利于整合社会资源，扩大社会参与，实现维护社会秩序与激发社会活力的有机统一。 目前，荆州市救助管理站已申请了一个省政府购买服务项目，即“爱上·家”——家庭综合援助计划，加强家庭监护服务和监督。该项目主要协调有关部门制定和完善相关政策措施，指导社区儿童服务中心建立随访制度，开展个案工作、小组工作及各种活动，对问题家庭进行监护干预，对有潜在问题的家庭进行早期预警和辅导，提升家庭抚养和教育能力。 家庭监护能力不足 服务团队实施援助 荆州市有儿童105万，荆州市救助管理站每年救助流浪未成年人500人次左右，且近年有上升趋势。据悉，流浪儿童问题的根源是家庭监护能力的不足或缺失，家庭监护能力与儿童的需求的满足直接相关。因此，紧紧抓住造成流浪的核心原因，提升家庭监护能力，可以从根本上有效防止儿童流浪。 该项目服务团队先后组织人员对城市流动儿童、农村留守儿童及流浪未成年人的情况进行调查，了解荆州地区儿童的特点和需求。在儿童较为集中的城市社区和乡镇建立示范性的“儿童综合服务中心”;由社工依托中心，提供亲职教育、家庭关系咨询、婚姻辅导等服务，提升家庭监护能力;开展儿童需求评估，为有特殊需求的儿童提供个案辅导;链接社会资源，为经济困难家庭提供经济援助;探索流浪儿童监护权转移服务的可行性。 服务项目独特创新 构筑科学服务体系 据了解，该服务团队成员早在2006年开始就与“英国救助儿童会”合作，在石首市高基庙镇设立首个“农村儿童服务中心”，为农村地区留守儿童开展服务，预防农村留守儿童流浪。2012年5月开始，项目团队成员在荆州地区开展了流浪儿童需求评估、家庭监护能力评估及相关服务提供的工作，形成了较为完善的评估机制。 民政部决定在全国范围内开展未成年人社会保护试点工作，荆州市通过努力，已经批准成为试点。 该项目主要在荆州市开展服务活动，对荆州市未成年人情况进行调查摸底，探索具有针对性和可操作性的未成年人社会保护工作路径;利用学校的教育平台，对学校未成年人进行需求评估，开展安全、教育性小组活动以及个案辅导;提升学校老师、家长保护未成年的意识和技巧;链接社会资源，对困境儿童进行“困境援助”，开展早期危机干预;与部分乡镇及相关部门签订未成年人社会保护共建协议书，构建未成年人社会保护服务体系;开展社区宣传活动，在社区中营造保护、关爱未成年人的社会氛围;通过媒体资源对活动进行报道，树立未成年人社会保护意识营造良好的舆论氛围。 社工反思：儿童的快乐主要并不是来自物质享受，而是来自全力保护他们、让他们自由成长的环境。对孩子们，尤其是困境儿童而言，只有从小感受到国家的关心和爱护，他们才能成长为爱国的、健康快乐的一代。保护困境儿童的健康成长，不仅体现了社会的文明进步，也是预防青少年犯罪、维护社会和谐稳定的基础。梁启超先生说：少年强则国强。科学发展观中提到的可持续性发展，也包括孩子们的健康成长和未来发展的可持续性。最具发展潜力的民族，应该是那些最重视未成年人保护的民族。最后想告诉大家这样一组数字，现在全国18岁以下的未成年人是3.67亿，占到总人口的28%，听到这样的数字再想到他们渴望的眼神，我们永远要记住一句话“他们的希望，就是国家的希望，人类的希望”
参考文献：作者：杨枫、何倩 题名：《探索未成年人新型社会保护体系 让孩子们拥抱幸福童年》 期刊名：《荆州晚报》 出版日期：2013年8月20日
