英美小城镇规划的经验与教训
——对英美著名小城镇规划师RandaIIArendt先生的电话访谈
叶：在您的《乡村设计——保持小城镇特征》这本书中，您详细地深入分析了美国21个州的38个成功开发与保护案例，总结了美国大都市郊区的小城镇和居民点土地使用规划与设计的经验、教训、方法与法规。您认为城市规划与小城镇、乡村居民点的规划究竟有什么不同?
R：在做小城镇和乡村居民点规划时，我们特别注意了小城镇和乡村居民点周围的环境和资源。我们需要仔细地规划以便保存那些肥沃的农田，保存那些环境资源，如河流，湖泊、小溪、沼泽、山坡，林木，等等。在上个世纪的30年代。城镇发展是土地扩展型的，几乎没有其他的选择。在城镇发展中，人们几乎把所有的东西都分离开来．他们把建筑修在平地上，他们占用了最好的农田。
我在英格兰的小城镇做过多年规划工作。相对周围的农田而言，那里的乡村居民点、小城镇或村庄，都是很小的．它们有可能向各个方向扩张。例如距伦敦以北两小时路程的一个小城镇，那里是农业区，当我们给那里的小城镇或村庄做规划时，就特别考虑了它们扩张的可供选择的地理方向，确定我们的选择是否可以保护高质量的农田。同时，我们也要考虑哪一个小城镇或村庄有发展潜力，如水源、学校、公共交通等等。小城镇和乡村规划师的确面对不同于城市规划师的问题：他们在小城镇和乡村扩张的方向上有更多的选择：他们更多地关注小城镇和乡村发展所引起的环境灾害；他们熟悉小城镇和乡村居民点各个规划要素的尺 度、布局和功能。这是我对小城镇和乡村规划师与城市规划师的差异的总结。
叶：如果规划师为小城镇和乡村居民点保留更多的开放空间和农田，农民靠什么
增加收入呢?
R：我理解你的问题。在英格兰的乡村也有同样的问题。农业所需要的劳动力越来越少，农民需要越来越大的农场以实现规模经营．才能得到殷实的收入。事实上，农民现在已经不再是英格兰乡村的人口主体了．只有很少的人从事农业活动。所以说，我们几十年前面临与你们今天相同的问题。有时，我们需要就地为人们安排工作；有时，他们需要到其他的地方就业。在英格兰我工作过的地方，直到现在都在推行一个称之为“集镇”(Market Town)的政策，它鼓励发展集镇，以便为离开土地的农民提供就业机会。每个集镇有2 000到20 000人不等。当我们选择一个村庄，把它规划为一个集镇时，它是不是一个“集市”并不重要，我们考虑的是这个村庄是否具有支持乡村腹地的潜力。对于规划师来讲，真正需要考虑的核心问题是．它与乡村人口的关系．它是否能够成为地方服务中心，它是否能够推进就业增长。另一方面，它是否有水源，是否有适合于发展工业的土地，是否有便捷的公路．是否是周围村庄的公共交通枢纽，在那里的人是否可以得到基本的社会服务，如商业、卫生、教育、污水处理等。因此，在英格兰，这种可供开发咸集镇的地方是有限的。在今天的英格兰，大约有1030个这样的集镇。它们的共同特点是，工业成为集镇的重心，具有继续发展工业的潜力，不对周围环境构成潜在的威胁。
我们还在乡村地区规划了另外一种称之为“新城”(New Town)的小城镇，例如在伦敦郊区就有大约20个这样的小城镇。它们并不是完全新建的城镇，而是在经过挑选的旧城镇的基础上加以扩大的工业发展中心。公共交通枢纽和就业中心。政府鼓励人们迁入这类新城。如果人们能够在那里得到工作，他们便会搬到那里去。
叶：当政府鼓励人们迁入集镇或新城时，是否给予搬迁的人们以经济支持? R：人们可以得到住房贷款。
叶：很明显，这些集镇或新城都建立在乡村地区。你们怎样重新训练城市规划师在乡村地区规划小城镇呢?或者说，城市规划师在乡村地区规划小城镇时，应该更多地关注什么?
R：城市规划师应当加强在小城镇邻里的参与下做规划的训练。在城市设计中，城市规划师常常与高层建筑打交道，但在小城镇，人们乐于居住在单层建筑里。于是，邻里与邻里间的空间关系．住宅与周围环境的空间关系就十分重要了。让我以英联邦成员之一的牙买加的一个邻里规划为例。 因为洪水；中毁了一个村庄，牙买加政府从伦敦雇佣规划师做咨询，以重建现存的社区。这些居民要求拥有相同的设施，这对他们是极为重要的。但是，这些被雇佣的规划师并不清楚地方居民的需求．不知道什么设施应该包括在这个规划中．他们担心做出错误的规划，于是他们邀请相关的居民参与这个新邻里的规划设计。事实上，只有当地居民才知道他们需要什么，知道他们应当怎样生活。把他们的愿望与规划师的知识相结合，如怎样处理泄洪、布置下水道，安排公共交通是十分重要的。一般来说，规划师并没有受过怎样组织邻里参与规划的训练，而居民参与邻里的规划设计又是最好的方式。因为小城镇的布局、地理环境、历史、经济、文化和功能变化多端，所以没有一种规划与设计原理可以保证小城镇的新发展一定就适合于小城镇原有的形体布局。 居民参与小城镇的规划设计已经成为英国和美国乡村地区小城镇规划的基本模式。我们在英国和美国乡村地区规划小城镇时，总是要花大量的时间与那里的居民进行讨论，让他们充分表达自己的愿望和需求。 叶：您是否可以谈谈战后美国和英国的小城镇规划?
R：与英国和英格兰相比，美国战后的城镇规划并非明智或令人难忘的。1947年7月，英国议会通过了《城乡规划法》(Townand CountryPlanningAct)，这个法律给每个城镇和村庄划了线。这个法律的主要目标是建立一个适合于当时情况的规划体制；对土地占用的补偿和争斗提供一个综合的解决办法，从而使合理的规划成为可能；为地方政府执行规划而购置土地提供财政补贴。尽管这个法律没有使土地国有化，但是，它使土地开发的价值国有化。也就是说．从那时起，土地拥有者只有按现有目的使用土地的权力，而没有开发或改变它的使用目的的权力。于是，没有任何一个人可以在线外建设住宅、工厂、商业设施，所有的地方都封闭了，农田也被保护起来。发展规划(DevelopmentPlan)替代了战前的规划条款(PlanningScheme)。发展规划必须包括这个地区的土地使用现状和未来发展的可能产生的其他要求。
美国几乎采取了完全相反的规划政策。它没有给城镇划线，除非接近或遇到了其他的城镇，否则可以随意发展。新城镇的开发常常是冒险的和隐蔽的。美国城镇没有在布局上和基础设施方面给后续发展留下余地。直到现在，美国城镇仍然被随意发展所产生的问题而困扰。我从事环境保护工作，在美国没有控制发展位置的相关法规，所以，工作常常遇到困难。
我编辑了一个手册．请科学家讨论在没有相应法规的情况下怎样处理开发问题，怎样在开发中不影响事物间的相互联系，如树木、动物的活动途径等。这些对于小城镇的规划设计都是十分重要的。
叶：正如您在前边提到的，英格兰的集镇通常有很好的公共交通。那么，您们是怎样处理公路与小城镇的关系呢?
R：在英格兰．我们通常让公路绕过集镇和村庄，车辆利用支路进入集镇或村庄。
而在美国，封闭的高速公路常常是穿镇而过。封闭的高速公路是十分昂贵的，因为它必须照顾到整个公路系统。在英格兰．当设计进入集镇或村庄的支路时，我们考虑的是怎样减少道路对环境的影响、对良田的占用和对植被的破坏。
我们也通过设计一定数目的转盘．使得车辆降低速度进入村镇。通常情况下，我们设计三段式：支路、转盘、支路、转盘、支路，再回到公路。
在英格兰，道路两侧的商业设施是受到严格控制的．不允许随意开设商店。 叶：在《乡村设计》这本书中，您详细讨论了小城镇和村庄污水处理的规划设计问题。这是小城镇和村庄规划不同于城市规划的另一点吗?
R：是的。无论在美国、英国、加拿大还是在澳大利亚，小城镇和村庄的污水处理是一个十分重要的问题。在英格兰．小城镇和村庄的污水处理设施由地方政府和中央政府负担。在美国，政府不负担这笔费用，政府要求开发商承担这笔费用。我们离不开饮水，饮用水一定要避开污染源，以保护人的健康；我们也需要保护土壤的卫生，小城镇的人口在增长，生活用水的需求越来越大，如果不能很好地处理污水，小城镇周围的土壤就会被破坏。如何处理小城镇和村庄的污水是一个最为根本的规划问题，因为我们必须在小城镇或村庄里选择在什么位置上安置化粪池，在什么位置上构筑湿地，把经过化粪池处理过的污水自然排放到那里，使污水得到第二次处理。这些位置决定了小城镇或居民点的布局，如开放空间的位置、住宅区的安排、绿带缓冲地带的方位。
叶：那么您是否把开放空间看成是小城镇规划特别的问题?
R：是的。当我在设计小城镇或村庄时，我总是从设计开放空间入手。我们必须设计一个相互联系的开放空间网络，在确定了开放空间网络之后，才能以创造性的方式开发土地。小城镇房地产的价值就在于它的周围是否有一个相互联系的开
放空间网络。
叶：谢谢您特别回答了小城镇规划的三个特殊问题：开放空间。污水处理和道路。请您谈谈在美国的规划学院里是如何开展小城镇规划教育的。
R：依我看，美国的城市规划教育存在一些问题。一个问题是城市规划教育很少注意设计，设计社区、设计街坊、设计开放空间。设计不是城市规划教育的一个部分。另一个问题是城市规划教育注意环境不够。改变城市规划学院的教学大纲需要很长的时间。因此，我们以缓慢的方式逐步教育我们的青年规划师。我想，我们有两种方式去改变现状。一是从上至下的方式。学生在他们的大学课程中接受小城镇规划教育。很不幸， 目前训练规划师的课程关注社会学、人口倾向分析、土地使用法、公共政策、定量分析方法、工程基础，很少涉及小城镇规划的细节，如小城镇规划要素的尺度和布局；另一个是从下至上的方式。人们阅读我们写的有关小城镇规划与设计的书，认识到它们的价值，然后把它们引进课堂，成为大学课程的教材。许多人已经这样做了过去14年以来，我出版了5本书、2集录像和2个光盘，在美国举办无数的讲演。看来，我的这些不知疲倦的工作已经对小城镇规划和设计产生了重要影响。
叶：最后，您希望对中国的规划师说点什么吗?
R：我想，对中国的规划师说的与我对美国规划师说的一样。第一，不停顿的学习；第二，在规划工作中，紧密地与你所规划的地方的人们相联系．了解他们的需要、他们的愿望；第三，在规划设计中，非常仔细地关注自然环境和人文环境。
