市行政服务中心管委会工作总结
今年以来，市行政服务中心充分发挥在行政审批制度改革中的载体作用，不断优化工作流程，完善服务举措，延伸服务平台，强化监管指导，加大管理力度，建立了较为规范高效的工作机制，办事效率和服务质量有了明显提升，树立了良好的政府形象，为创优我市发展环境作出了积极贡献。全年累计受理各类办件97898件，办结95886件，办结率97.9%，税费收入25521.2万元，接待客商咨询25批次，53人次，为2户企业免费代办证照3件，赢得了社会各界和广大群众的赞誉。
一、20**年主要工作
一年来，市行政服务中心主要开展了以下四方面工作：
（一）以深化改革为动力，探索创新行政服务机制
一是深化“两集中两到位”改革，推进项目集中办理。在20**年全市“两集中、两到位”改革取得良好效果的基础上，巩固和扩大“两集中两到位”改革成果。一方面，着重抓好市本级“两集中两到位”改革的扫尾工作。进一步完善市直各有关单位内部行政审批职能相对集中工作，将窗口单位内部业务科室审批职能真正剥离至进驻中心的行政服务科，使单位行政服务工作向行政服务中心真正集中到位，推进窗口“一窗式”服务，强化中心“一站式”服务功能。另一方面，全面推进县市区“两集中两到位”改革工作，对该项工作进行统一部署和不定期督查，保持改革的强劲势头。各县市区结合实际，抓好工作落实，全部按时完成“两集中两到位”改革，最大限度地发挥了部门窗口和中心集中服务功能，为推行网上审批电子监察工作奠定了扎实的工作基础。改革呈现整体推进的良好局面。
二是推进网上审批电子监察系统建设，打造统一网上审批平台。按照“节约投资、安全高效、统一平台”的原则，推进我市网上审批电子监察系统建设。在市审改办的统一领导下，中心按照网上审批工作要求，在“两集中两到位”基础上，协调各窗口单位对窗口审批服务流程进行优化再造，科学制定网上审批流程，提出软件相关设计要求，配合软件开发商浪潮公司及时开发出适应我市具体情况的网上审批和电子监察系统软件。中心还会同市电信公司、信息中心等单位及时做好软硬件的购置、安装、调试以及基础数据的录入和软件使用的培训，共组织中心窗口工作人员进行网上审批系统业务培训220人次300课时，提高相关人员应用水平。在抓好市本级系统建设的同时，加大对县（市、区）网上审批电子监察系统建设的督查、指导力度。为顺利推进网上审批和电子监察系统项目建设，多次派出督查组对各县（市、区）网上审批电子监察工作进行全面督导，帮助协调解决项目建设工作中遇到的困难，及时发现问题并要求整改到位，促进了项目建设的顺利进行。通过中心积极协调，相关系统硬件5月份全部安装到位，6月市本级网上审批和电子监察系统软件正式上线试运行，9月全市网上审批和电子监察系统软件全面进入试运行，是全省最早进行试运行的设区市。在系统测试运行期间，及时收集各单位窗口XX县市区中心反映的软件使用中存在的情况和问题，向软件开发项目反馈，进一步完善中存在情况和问题。10月27日，省信息中心应用部总工程师吴俐在中心调研时对中心网上审批和电子监察建设工作表示肯定。《网上审批和电子监察系统》软件运行到现在，软件使用窗口单位达到95%，办结率91.1%，提前办结率95.8%，大大缩短了审批时限，精简审批程序，优化审批流程，提高审批效率，行政效率有了一个大的提升。
三是建立重大项目绿色通道，完善部门协调运行机制。按照市委、市政府关于重大项目绿色通道建设的要求，中心管委会作出“绿色通道”的跟踪督办部门，通过采取联合办理、并联审批、召如开联席会议、专人跟进等方式，明确重大产业项目“绿色通道”所涉及的发改委、工信委等各部门窗口各自责任，协调解决项目审批过程中遇到的实际问题，使各许可环节时限在承诺时限的基础上再缩短35%，尽可能减少了项目审批时间，确保“绿色通道”服务顺利运行和畅通，为全市经济发展和社会稳定作出了积极的贡献。20**年，市发改委窗口为三家公司相关技改项目发放重大产业项目绿色通行证，提供快速、便捷的审批（许可）服务，使投资者真切感受到中心优质高效的服务。
（二）以提速增效为核心，严格规范行政服务行为
一是精简审批事项，优化审批流程。今年结合机构改革部门单位的撤并和职能调整，对20**年开展的“三个缩减30%”进行回头看，确保缩短时限不反弹，取消的项目不运行，下放的项目衔接通畅。并根据审批项目的增减、办事程序的变更、审批时限的压缩或收费标准的调整，及时更新办事服务指南，以方便企业和群众办事。经清理核对后，目前共保留31个单位的351项行政服务事项（行政许可239项，公共服务事项和非行政许可项目112项）在中心集中统一受理，其中行政许可项目比集中清理前减少了70项，单项行政服务事项平均压缩5.7个工作日，压缩率达37%。
二是推进首席代表制及一审一核制，提高行政审批效率。
结合“两集中两到位”改革，督促各窗口单位委任一名政治素质高、业务能力强的担任副科以上实职的中层干部常驻中心窗口，担任首席代表，并充分授权窗口首席代表代为行使一般行政许可权限，对不需专家论证、现场勘察或集体研究等一般性许可事项，实行“工作人员受理审查、首席代表审核签发”的一审一核制，许可办证只需两个环节就全部完成。今年以来，中心实施“一审一核制”的项目由原来的30项提高到81项，大大提高了窗口的现场办结率和中心的整体效率。
三是发挥行政许可职能归并优势，实施项目联合审批。加大对审批机制的创新力度，组织窗口采用并联审批、联合年检等方式对市级审批权限内需由两个或两个以上主管部门审批或审查的事项及其他可以联合办理的事项实施项目联合审批，努力提高行政效能。上半年，组织市外经贸局、工商局等6家单位在中心集中开展外商投资企业联合年检工作，为239家企业办理了联合年检，极大地方便了企业，提高了工作效率。
（三）以市、县、乡三级平台为支撑，健全完善行政服务体系 中心始终把加强行政服务体系建设放在工作的突出位置，今年在市本级中心规范运行的基础上，大力推广在实践中取得成效的各项制度创新、机制创新和改革措施，使全市行政服务工作步入规范化、科学化、制度化的轨道。
一是加强对市直各专业办事大厅监管，提升全市窗口服务水平。中心加强了对人保、税务、交通等家市直单位的11个专业办事大厅的监管力度，通过日常对工作制度、劳动纪律、服务态度、群众满意度等情况的监督管理，组织开展年度“最佳文明服务大厅”评选等工作，将中心的管理方法和服务理念延伸到市直各专业办事大厅，帮助各专业办事大厅完善管理制度，规范办事程序，提升服务水平。各专业办事大厅创新服务方式，推出了各具特色的服务措施、便民措施。市地税局办税大厅、市国税局直属分局办税大厅、市国税局车购税大厅坚持送税法到企业，积极宣传税法政策，为企业着想，帮企业所需；市运管处直属一所、二所推出创业服务创优发展环境新举措，吉州、青原房地产交易所改进工作作风，强化服务意识、规范服务行为。市人才市场发挥人才资源配置作用，为用人单位提供人才等。全市窗口服务水平进一步提高。
二是抓好县级中心业务指导，完善行政服务整体功能。年初如开全市行政服务工作会议，对全市行政服务重点工作进行整体部署，进一步明确目标，细化措施。年中，不定期派出工作组深入各县（市、区），对“两集中两到位”改革和网上审批电子监察工作开展督查、调研活动，及时掌握和了解工作进展情况，进行有效督查指导工作，发现问题及时协调解决，确保目标任务的按时完成。年末，开展县（市、区）行政服务工作先进单位评选，表彰先进，鼓励后进。目前，各县（市、区）行政服务中心平台建设日趋完善，“两集中两到位”改革稳步推进，网上审批电子监察系统建设加快实施，整体服务功能有了明显提升。 三是开展对乡镇便年服务中心考核，规范基层服务窗口建设。根据省、市有关文件精神，将开展对各乡镇便民服务中心监督、指导、考核权限下放到各县（市、区）中心，作为行政服务工作的深化和延伸。各县（市、区）中心普遍制定了统一的考核达标标准，在推进乡镇便民服务中心软硬件建设、健全服务机制等方面工作的同时，进一步拓展便民服务中心的服务内容，将乡镇便民服务中心建设成为民办实事、为民服务的综合平台。
目前全市13个县（市、区）全部成立了行政服务中心，并延伸到所有乡镇建立了便民服务中心，有条件的行政村还设立了代办点，初步形成一个覆盖全市、上下一致、运转有序、服务规范、高效便捷的行政服务体系。
（四）以制度建设为重点，大力提升行政服务水平
为打造一流的行政服务平台，狠抓制度化建设，建立规范服务的长效机制。
一是完善各项制度，夯实行政服务工作基础。严格执行首问负责制、限时办结制、责任追究制等规范办件制度，要求各单位窗口认真填写“首问责任单”和“限时办结单”，进一步规范行政服务行为，提高行政服务效能。全面推行延时服务、节假日预约服务、内部代办帮办服务、主动上门服务等服务模式，改进工作作风，提高服务质量。
二是突出考核评比，营造争先创优氛围。进一步完善考评办法，以市府办名义下发《年度全市行政服务工作先进单位和个人评选方案》，具体评选细则中加大对重点工作的检查考核力度，客观、公正进行考核评比，极大地调动了工作积极性，促进了全市行政服务工作健康、协调发展。
三是严格管理监督，确保依法行政。注重对窗口工作人员的培养教育，组织开展各类活动，从政治上关怀、工作上指导、生活上关心，切实解决好窗口工作人员工作与生活中遇到的困难和问题。强化监督，通过查阅台账、问卷调查、登门走访、电话回访等形式，积极主动地征求企业和群众的意见和建议。设立投诉电话、意见箱，开通电子监察系统，畅通投诉渠道，健全查处机制，随时接受人民群众和社会各界的举报和投诉，发现问题及时纠正。
二、取得成效及存在不足
一年来，我们通过创新运行机制，工作初见成效，社会反映良好，具体体现在以下五个方面：
一是创新体制机制，深化了审批制度改革。中心通过积极推行行政审批“两集中两到位”改革，建设网上审批电子监察系统，实行一条龙全方位服务，提高了审批工作效率和行政服务水平，进一步深化了行政审批制度改革。
二是推进政务公开，规范了行政审批行为。中心通过政务公开栏、中心网站、服务指南等，对所有行政服务事项实行“十公开”，使窗口行政服务公开透明，为依法行政打下了坚实的基础。
三是转变政府职能，改进了机关工作作风。中心坚持以便民、高效、廉洁、规范为宗旨，规范行政审批，优化办事流程，精简办事环节，完善行政监督，变过去“你求我办事”为“我为你服务”，促进了服务型政务建设。
四是提高审批效率，方便了企业和群众办事。中心在具体运作过程中，根据实际情况不断进行改革创新，推出种种行之有效的运行机制和方法，将全市行政审批事项压缩30%以上，审批时限平均缩短39%，极大地方便了企业和办事群众。
五是实行阳光操作，有效遏制了腐败。中心通过推行联合审批、网上审批、电子监察的运转方式，集中公开办理与企业生产和群众生活密切相关的行政服务事项，杜绝了暗箱操作，有效遏制了腐败现象的滋生，促进了廉政建设。
存在的问题主要集中表现在如下几个方面：
一是“两集中两到位”改革效果还有差距，致使窗口审批功能不强，难以发挥最佳效应。二是网上审批电子监察系统存在缺陷，系统运行不稳定，还有待进一步完善。 对于上述问题，我们正采取相应措施沟通协调，力求能尽快加以解决。
