上饶县开展民主评议机关股室活动主要做法和成效
编者按：近年来，上饶县在以开展民主评议机关股室活动为载体，通畅“股室梗阻”方面积累了一些好的经验和做法。一是在被评股室的确定上，坚持“民主、公正”的原则，以涉及县域经济发展环境的执法、收费、审批、办证等职能的股室为重点，做到“不回避热点单位，不袒护强势部门”。二是在参评人员推选方面做到了各有关单位密切配合、层层把关、认真筛选并严格对参评人员保密；三是在结果运用上做到了四个转变：即由“一般了解”向“诫勉谈话”转变、“被动监督”向“主动监督”转变、“随机问询”向“集中反馈”转变、“不痛不痒”向“真奖真罚”转变，这些好的经验和做法对全省各地做好当前正在开展的 “百千万”内设机构测评工作，特别是社会各界的监督测评工作有一定的指导意义，值得各地学习推广。
近年来,上饶县的纠风工作紧紧围绕促进县域经济社会又好又快发展这一目标,以开展民主评议机关股室活动为载体，着力“把好四关”，“实现四变”，努力通畅“股室梗阻”，促进政风行风，力争打造一流政务生态环境。
一、“把好四关”动真格，评议活动顺利推进
为促使民主评议机关股室工作的顺利推进，在评议的组织实施过程中我们严格“把好四关”，突出了优化经济发展环境这个主题，把解决“股梗阻”的突出问题作为主要内容，着力解决制约发展的思想障碍和机制问题。
1、把好“组织保证关”--高度重视、精心部署。2007年，上饶县纪委针对在优化发展环境中存在的“股室梗阻”顽疾问题，向县委建议在县直单位开展股室评议，县委、县政府主要领导十分重视，专题召开县委常委会研究决定在县直单位开展以解决“股室梗阻”为目标的股室评议工作，并下发了以县纪委牵头，部门配合，动员群众参与的股室评议方案，方案明确由县委常委、县纪委书记任组长，领导小组下设办公室，办公室设在县纪委监察局，负责民主评议的日常具体工作；并要求每位县级领导要布置好各自联系分管的县直单位的股室评议工作，督促其抓好宣传发动、整改落实、建章立制等工作，从而为活动开展提供坚强的组织保证。
2、把好“股室确定关”--注重民主、层层审核。在被评股室的确定上，坚持“民主、公正”的原则，以涉及县域经济发展环境的执法、收费、审批、办证等职能的股室为重点，做到“不回避热点单位，不袒护强势部门”，层层审核把关，确定被评股室对象。一是单位自报。要求各单位上报所有涉及执法、收费、审批、办证职能的股室名单及其工作职责。二是初步筛选。召开县纪委常委会议，对单位上报的股室名单进行初步筛选，并拾遗补缺。三是严格审核。召开县民主评议机关股室领导小组成员会议，在初步筛选的名单基础上，严格把关审核。四是征求意见。对初步确认的名单由县电视台进行公告，广泛征求社会各界的意见，根据征求到的意见，增减被评股室，最终确定107个股室为被评对象。
3、把好“人员推选关”--精心挑选、严格保密。参评人员是评议工作的主体, 是人民群众的愿望和合理利益顺畅表达的有效载体和重要渠道，因而在参评人员的确定上，我们非常注重参评人员的广泛性、代表性。一是明确不能参评人员范围。经县委常委会研究决定，县委四套班子主要领导、县直各单位领导、被评议单位人员不参与民主测评。二是抓好推荐参评人员名单工作。召集人大办、政协办、老干局、招商局、工商局等单位负责人会议，征求意见，请他们分别提供政治素质高、热心纠风工作、公道正派、有责任心的各方面人士初步名单。三是梳理汇总参评人员。在电视台进行公告向社会广泛征集民主评议员，同时根据各有关单位提供的初步名单进行梳理，确保参评人员身份不重叠。四是征求意见确定参评人员。对于每一个参评人员，我们都通过电话或走访的形式征求其本人意见，确保参评人员能积极主动、有责任心的参加评议工作。通过各有关单位密切配合，层层把关，认真筛选，我们选聘了400余名民主评议代表，其中党代表30名，人大代表52名，政协委员46名，老干部15名，企业代表和个体户260余名，他们都具有相当丰富的工作经验和参政议政能力，在县纪委监察局的领导下，工作尽心尽责，圆满地完成了评议的各项工作任务。五是为参评人员严格保密。在广泛选取评议代表的同时我们对代表名单保密，为防止参评人员名单泄露，评议出现投机、拉票、串投的现象，要求两次参评人员从400余名评议代表中随机抽取不少于200人参加评议。
4、把好“评议操作关”--严格步骤、公正公开。整个评议工作坚持活动时间服从评议质量。在评议步骤上，分三个阶段进行。一是深入宣传发动。召开全县民主评议机关股室活动动员大会，全面部署各项工作，在电视台、报纸、网站上发表报道120余篇，同时印发了11期民评简报对各单位好的做法进行广泛宣传。二是切实整改提高。要求各被评对象对照评议内容认真开展自查自纠，广泛征求意见，将征求到的意见和自查自纠中发现的问题梳理汇总后报领导小组办公室，并逐条进行整改。三是集中民主评议。在8月份和12月份，分别召集200多名测评代表采取无记名投票的方式集中评议，坚持当场测评、当场打分、当场公布的原则，在评议人员填完测评表后，当场选出20名测评代表配合计算机操作人员进行唱票、统计、登分，其他代表在会场等候，登分结束后立即公布评议结果，全过程都在广大代表的监督下进行，确保了评议结果的客观公正。通过两次测评，将第一次和第二次测评结果按照30％和70%的比例进行综合，评选出“十佳股室”和十个“群众不满意股室”。
二、“四个转变”展新颜，评议活动成效凸显
评议工作要达到预期目的，收到预期效果，还在于其结果的运用。在整个评议工作结束后，我们根据评议结果，坚决做到奖优罚劣，使民主评议机关股室活动成为通畅“股室梗阻”的有力手段，极大地推动了机关政风行风有效转变。
一是在教育上，由“一般了解”向“诫勉谈话”转变。第一次测评结束后，将结果以及征求到的意见和建议通报了全县，要求各单位结合自身工作实际对号入座、举一反三，开展优化政务生态环境讨论，使全县干部职工受到了教育，并根据县委、县政府《关于机关工作人员诫免教育和效能告诫的暂行办法》的规定，县纪委监察局对于排名倒数十五的交通局、公安局、城管局、环保局、交警大队、国土局的单位主要领导、分管领导、股室负责人25人进行了诫勉谈话，帮助其分析原因，指出其主要原因是利益部门化及主动服务意识不强等根源问题，并要求相关单位对存在问题进行整改。
二是在监督上，由“被动监督”向“主动监督”转变。通过开展股室评议，各单位充分认识到解决“股梗阻”问题的重要性，积极变被动监督为主动监督，广开言路，开门纳谏。供电局、招商局、财政局、地税局、人事局、发改委等单位分别聘请20余名行风评议员或监督员，主动邀请评议员或监督员平时多关心关注本单位的作风建设和有关工作，定期或不定期召开座谈会，向评议员或监督员通报工作情况，征求意见或建议，在全县形成了“比、学、赶、帮、超”的浓厚氛围。
三是在整改上，由“随机问询”向“集中反馈”转变。对于两次测评大会现场群众提出的涉及交通局、环保局、城管局、国土局等单位股室的22条实质性的意见和建议，我们进行了梳理和汇总，并及时集中反馈给相关单位，要求其进行整改落实。例如，有群众反映国土局执法监察大队对我县皂头镇付家村村民付虑国未批先建，并侵占公用土地未进行执法的问题。县纪委责令国土局对此事进行了调查，国土局调查后发现情况属实，对执法监察大队工作人员的失职问题进行的批评教育，并对付虑国非法占用地上的建筑物进行了拆除并退回非法占用的土地。通过专项整治，基本消除了全县各单位“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象，以及“不给好处不办事，给了好处乱办事”、“吃、拿、卡、要”等行为，做到“进门即是客，笑奉一杯茶”，并能主动上门为企业和群众服务，排忧解难，抓住群众关心的难点、热点问题开展工作。
四是在奖惩上，由“不痛不庠”向“真奖真罚”转变。对评选出的“十佳股室”，报请县委县政府给予表彰，颁发奖牌，其负责人优先作为后备科级干部使用，属条管单位的，上报其上级主管部门；对评选出的“群众不满意股室”，给予黄牌警告，属条管单位的，向其上级主管部门通报；对评选出的十名“不满意股室”负责人，视具体情况采取就地免职、下乡镇或到企业挂职锻炼等组织措施，构成违法违纪的，严厉追究其党政纪责任。2008年，有3名股室股长被提拔重用，有2名股室股长因为存在“吃、拿、卡、要”等问题而受到党政纪处分。通过奖优罚劣，充分发挥出了民主评议工作的教育、警示、激励的作用。
三、“四项机制”绷长弦，评议活动影响常在
为防止出现“前紧后松”、“回潮反弹”的现象，针对股室评议中发现的问题和群众反映的意见和建议，我县相继出台了《关于进一步优化经济发展环境的十项规定》和《关于改进机关作风的实施方案》等相关规定，全面推行四项长效机制，政务生态环境得到进一步优化。
一是建立健全三位一体的责任机制。将股室评议与机关效能考核相挂钩，明确共同责任和具体责任，把岗位职责、具体考核指标及任务，用制度确定下来，使每个部门有制度，每个岗位有职责，每个工作人员有责任。它包括三个方面：一是单位“一把手”负责制。明确各单位“一把手”是打造政务生态环境的第一责任人，负总责。单位发生破坏经济发展环境的案件，不仅追究当事人责任，同时追究该单位“一把手”的责任；分管领导对分管部门的工作负连带责任，即谁分管的部门工作人员出现违纪违法案件，分管领导负相应的领导责任。二是部门责任制。每个部门都具体制定和明确责任、要求。部门工作人员出现违纪违规问题，部门负责人同样承担直接领导责任。三是工作人员个人责任制。制定岗位职责、业务考核指标等，对工作人员个人都有要求，纳入考核评比内容，谁违反、谁受罚。
二是建立健全公开高效的办事机制。实行政务公开、服务承诺制和一次性告知制。各单位必须公开本单位及内设机构的职能职责、办事程序、办事时限，实行公开办事制度；凡向社会公开承诺的事项，必须按承诺的标准、范围和时限办结；要求各单位对服务对象提供的服务要一次性告知，申请材料齐全的，工作人员必须向申请人出具正式的受理告知书；申请材料不齐全的，工作人员必须向申请人出具正式的补充相关材料告知书；申请人的申请不符合法律、法规和政策的，工作人员必须向申请人出具不予受理告知书并说明理由，杜绝随意退件现象发生。完善行政许可事项“一门办结制”，要求各单位制定相关服务措施，对涉企涉民的审批、办证、收费、服务等事项，全部实行“一门办结制”，门内实行带班领导履责制、授权办理制、限时办结制、过期默认制，杜绝无故拖延现象。
三是建立健全专项督查和明察暗访机制。为优化我县政务生态环境，县纪委对各单位的机关办事效率、工作作风、工作纪律等情况将进行专项检查，重点检查影响机关效能和损害发展环境的突出问题。同时会同县电视台、县报社定期或不定期进行明察暗访。对明察暗访中收集的问题经查证属实的，要责成涉及的单位和个人严格整改，并限期报送书面整改报告；对合理化的建议和意见，认真予以采纳，及时转交相关职能部门和单位落实。对问题整改和建议落实情况还要以书面形式向问题线索和建议提供人予以反馈。同时在电视台、报社开设专栏，将专项督查和明察暗访中发现的机关及其工作人员影响机关形象的严重问题予以公开曝光。
四是建立健全投诉奖惩机制。县纪委、监察局建立健全投诉受理、处理制度。公开投诉电话、电子邮箱，成立投诉快速处置队伍，鼓励投资者、企业法人、社会各界人士对干扰、破坏经济发展环境的不良行为进行监督、投诉。对投诉属实的，视情况给予投诉人500-5000元的奖励。对行政不作为、乱作为和损害投资环境的行为严肃处理，一经查实，凡属单位聘用和临时雇用的人员，一律予以解聘或辞退；凡属国家正式工作人员，按照县委、县政府《关于机关工作人员诫勉教育和效能告诫的暂行办法》、《中共上饶市纪律检查委员会、上饶市监察局关于损害投资发展环境责任追究暂行办法》和相关法律法规严肃处理。（中共上饶县纪委 上饶县监察局）
