衡阳市建筑垃圾现状及综合利用情况调查
一．前言
建筑垃圾是指建设单位、施工单位新建、改建和拆除各类建筑物、构建物、管网等以及居民装饰装修房屋过程中所产生的弃土、废料及其他废弃物。自20 世纪90 年代以来，随着大规模的城市建设，城市建筑垃圾产生量猛增，建筑垃圾乱堆乱倒、污染道路等现象较为严重。
据研究数据显示，2005 年，全国城市建筑垃圾排放总量超过4亿吨。2015年则将会达到25亿吨。飞速增长的建筑垃圾带来了诸多环境问题，也引起政府及民众的关注和重视。
2005 年6 月1 日，建设部颁布了《城市建筑垃圾管理规定》，标志着我国建筑垃圾处理已步入规范管理的轨道。部分大、中城市根据管理的实际需要，也相继颁布了建筑垃圾或工程渣土管理规定；初步建立了建筑垃圾申报及审批制度，收运车辆也得以初步规范化。少数城市还建设了建筑垃圾资源化处理厂和建筑垃圾填埋场等消纳设施。我组根据实地走访调查和查阅文献、资料，分析衡阳市建筑垃圾处理的现状及应如何综合利用。
二．衡阳市建筑垃圾处理现状
衡阳市是一座已有两千多年历史的古城,是湖南省八个省辖市之一,地处湘南中部，属丘陵地区，北邻湘潭、长沙，南靠郴州，西连邵阳，交通便利，是湘南地区重要的工业城市、交通枢纽、商业重镇和旅游服务基地。随着近些年衡阳市经济的迅速发展，城市规模和人口数量急剧增长，随之产生的建筑垃圾数量不断增加。另外衡阳市存在大量老旧建筑，随时可能因城市圈的扩大或者危险而被拆除，因此将产生的建筑垃圾数量惊人。
相关法规政策
为应对这一现象，衡阳市政府分别于200
3、2009年出台《衡阳市渣土和散体物料管理规定》和《衡阳市建筑垃圾管理实施细则》。规定衡阳市所有建设工程在施工前，建设单位、施工单位必须到市建设局政务服务中心窗口申领《建筑垃圾处置证》。居民因装饰、建筑、维修、拆除房屋所产生的零星垃圾，应事先向各区环卫局或园区管委会申报，并按指定的地点临时堆放，及时清运；对建筑垃圾，实行谁产生、谁清理的原则，不具备清理条件的，可委托具有经营建筑垃圾资格的单位清运，并交纳服务费。建筑垃圾运输业务达3000平方米以上的，必须通过公开招标方式确定具体的承运公司；非建筑工地产生的建筑垃圾造成抛撒、带泥污染的，由各城区、园区环卫部门负责管理。另外还规定施工现场须封闭，装载垃圾的车辆须加盖，冲洗轮胎。
实际情况
根据我们对周边一些施工现场的外围考察，发现这些工地基本都遵守了以上规定。建筑材料和垃圾均未随意堆放，由运输车辆定时运送到处理场所。但由于封闭施工的缘故，我们未被获准进入施工现场考察。而某些郊区的小型施工现场，例如个人房屋修缮等，则有建筑材料和垃圾随意堆放并不清理的情况，也没有人监管。而火车站附近等某些城乡结合地区情况则比较糟糕，这里随处可见丢弃的废土废渣瓦砾等建筑垃圾，还有一些拆除一半的或者烂尾的建筑，长期堆放无人清理。
根据了解，除随意堆放外，衡阳市施工现场建筑垃圾的处理分为三种方式：现场碾压回填，运到消纳场所填埋和分类处理回收利用。目前其中第两种方法为主流。这种方式耗用大量的土地面积。此外，堆放过程中产生的粉尘、污水污染等问题又造成了较严重的环境污染。
三．建筑垃圾综合利用对策建议
①严控源头管理，前置行政许可和对接服务并重。
要实现对建筑垃圾的全面管理，对建筑垃圾产生的源头进行有效管理和监督是关键环节。政府有关部门，在工程招投标过程中以及办理用地、规划或开工等行政许可时，应强制要求建设单位和施工单位把建筑垃圾的处置作为必须申报内容，包括弃置场的地点、容量、期限、运输路线、运输单位等资料。特别是约请新型墙材企业对接建设单位、施工单位，并予以政策扶持，使建筑垃圾定向处理，既可节省工程建设方倾倒成本，也可降低墙材企业原料成本，同时实现建筑垃圾减量化。
②优化行政资源，促进建筑垃圾处置形成静脉产业。
强化政府职能部门之间的协调与宏观调控职能，集中并优化行政资源，成立职能部门联动工作的组织机构，形成扎实有效、长期联动的长效机制，促进建筑垃圾处置尽早形成静脉产业，成规模，出效益。不断完善并落实有利于建筑垃圾管理事业发展的各项政策。
合理布局规划，解决建筑垃圾弃置难的问题。根据城市的布局和发展规划，并科学预测分析今后建筑垃圾产生的数量和类别，长远规划。
③合理布局建筑垃圾处理设施。
解决这一问题，首先，要极为重视向社会宣传建筑垃圾管理的重要性和必要性。其次，要严管重罚偷倒乱倒建筑垃圾的行为。第三，城管、国土、工商、税务、公安等部门要积极介入，在场地建设、环保达标等方面进行严格监管，采取综合措施避免建筑垃圾弃置场对周边大气环境和水环境的污染。第四，要对弃置场经营管理单位和从业人员进行严格、规范管理，树立环境生态理念，紧抓倾倒方把黄土、工程渣土和拆迁垃圾材料等进行分类、分区堆放，为今后开发和综合利用储备资源，最大限度降低利用方的获取成本。
④监控运输过程，实现“每一粒”建筑垃圾生态化处理。
建设主管机关在审核建筑施工方案时，要将建筑垃圾消纳弃置和综合利用计划纳入到审核内容中。施工单位在申报开工时，必须提供建筑垃圾主管部门核准的许可证明，并把建筑垃圾消纳处理和综合利用的记录及证明材料，报送工程主管机关及有关职能部门备查。
⑤建筑垃圾回收再利用。
四．建筑垃圾回收利用方式及建议
欧洲国家及日本、美国等发达国家自从第二次世界大战之后就开始研究建筑垃圾的回收利用，回收再利用的比例在国外为95%，而在中国仅为5%。特别是对废旧混凝土回收再利用方面西方发达国家已取得很大成绩。这种方式：①减少了建筑垃圾的占地面积；②节约资源；③减少对土地、空气、地下水的污染；④带动绿色产业的发展。
建筑垃圾资源化处理方式分为3 类：
一是“低级利用”。如分选处理、一般性回填等。建筑垃圾分选主要将砖瓦、混凝土、沥青混凝土、渣土、金属、木材、塑料、生活垃圾、有害垃圾分离。其中，砖瓦、混凝土、沥青混凝土可进行中级和高级利用。而金属、木材、塑料也可以回收利用。一般性回填主要利用砖瓦、混凝土、沥青混凝土、渣土等惰性且土力学特性较好的建筑垃圾。
二是“中级利用”。如加工成骨料生产新型墙体材料等。新型墙体材料的生产工序主要包括粗选、破碎、筛分、磁选、风选等。主要骨料产品包括0~15 mm 砖再生集料，0~5 mm 混凝土再生砂，5~
15、15~
25、25~40 mm 的混凝土再生集料。这些骨料具有空隙率高的特点，适合生产混凝土砌块，建筑隔声、保温、防火。
三是“高级利用”。如日本等发达国家已将建筑垃圾还原成水泥、沥青等再利用。由于成本较高，技术成熟度一般，目前还不宜在国内推广应用。
不过，建筑垃圾再生利用项目一次性投资较大，并且由于政策因素，原料来源渠道不畅，建筑垃圾处理成本较高，使用建筑垃圾再生料没有成本优势。而且由于建筑垃圾再生料是二次加工物料，为保证产品的质量，必须掺加改性剂和外加剂，以改善建筑垃圾再生料的物料性能，使其达到生产墙材的原材料使用要求。因此其生产成本要高于原生材料。建材生产企业由于产品附加值不高，生产经营利润水平低下，大多建材生产企业不愿意利用建筑垃圾生产产品。要想改变这种现状，提高建材生产企业利用建筑垃圾的积极性，必须采取必要的激励政策。这方面我们可以借鉴外省的一些做法。
山东省出台文件规定凡按照规划建设建筑垃圾综合利用处理厂的，投资主管部门、国土资源部门要在立项、土地审批等环节给予优先考虑，经信、财税等部门要按照资源综合利用有关政策给予税收优惠，以增强建筑垃圾利用企业的自我生存能力。可采取向建筑垃圾产生单位收取处置费、政府补贴等方式，支持建筑垃圾综合利用企业的生存和发展。加大建筑垃圾综合利用产品推广应用力度，鼓励优先采用建筑垃圾综合利用产品。再次是加大对建筑垃圾综合利用工作的宣传力度，让社会公众了解综合利用建筑垃圾的重要性提高全社会的资源节约意识，理解和支持建筑垃圾的综合利用。
因此从企业角度我们对于建筑垃圾综合利用提出如下对策和建议： 1）在筹建建筑垃圾再生利用生产线和研发建筑垃圾制砖技术过程中综合利用企业已投入大量资金和人力，希望政府尽快出台相关政策，对建筑垃圾再生利用企业提供资金支持，减免相关税费； 2）希望政府将规划建设中的建筑垃圾处置场地时尽量靠近建筑垃圾利废企业，并部分免费提供给利废企业使用；以减轻建筑垃圾综合利用企业的经济负担；
3）无偿提供建筑垃圾给综合利用单位使用，协助办理好相关手续，并适当给予补贴，以鼓励建筑垃圾综合利用企业利废的积极性。
4）鼓励企业加大科技创新力度，与高校、科研机构合作，不断提高建筑垃圾综合利用的技术水平和产业化水平。鼓励优先采用建筑垃圾综合利用产品，对市场上使用综合利用产品的企业进行政策支持。
结语
根据调查，我们发现衡阳市建筑垃圾总量在未来一段时间内将呈上升态势。但随着我市对建筑垃圾问题的重视，我市的建筑垃圾处理将向减量化、资源化和无害化的目标不断迈进。这是一项长期且艰巨的任务，通过政府的正确引导，适当扶持，全民的积极参与、监督实施，必将逐步实现这一目标。
