东河区“借力”预防职务犯罪强化农村信访工作
针对当前农村“两委”干部职务犯罪已成为影响农村稳定、引发群众上访的主要原因，东河区会同区检察院共同构建农村预防职务犯罪新体系，紧紧抓住村干部这一关键，超前教育、超前防范、超前解决问题，为新农村建设营造稳定和谐的良好氛围。
一是深入调研，明确预防重点。采取深入农村走访和查阅梳理近两年农村信访举报案件相结合的方式，总结当前涉农职务犯罪主要体现在村支部书记、村主任、会计等村干部对土地补偿、开发扶贫、防汛抗旱等资金，以虚报冒领、收入不入账、少入账，私自截留等方式贪污、挪用公款，损害村集体和村民利益，在此基础上，有针对性的提出预防对策。
二是搭建平台，变“上访”为“下访”。在河东镇、沙尔沁镇两个镇建立预防职务犯罪领导机构、联席会议制度，并拟定年度预防职务犯罪工作方案。在沙尔沁镇组建包头市首家“乡镇预防职务犯罪工作站”，工作人员由区检察院、沙尔沁镇政府相关部门干部组成，主要履行四项职责：发挥检察职能，加大对涉及农村问题的重点行业、重点工程项目、重点人员职务行为的预防监督；利用预防职务犯罪警示教育基地、预防职务犯罪法律宣讲团，对农村基层干部进行警示教育，提高他们预防职务犯罪的意识和能力；向农民群众进
行普法宣传，提高守法的自觉性和依法维权意识；通过与农民群众“零距离”接触，主动受理群众的来信、来访、控告、举报、申诉与投诉，努力把问题发现、解决在最基层。同时，聘请各村纪检员作为联络员，形成了上下贯通、内外衔接的预防职务犯罪管理和指导网络。
三是丰富形式，加强廉政和法制教育。结合村委会换届选举工作，及时组织新任村干部培训班，邀请市纪委、市委组织部、市委党校有关领导和专家，对当前农村反腐倡廉建设的形势和任务、党建工作及有关农村工作的政策法规等进行讲解。建立镇党委定期培训“村官”制度，立足工作需要，定期进行党性修养、村务公开、法纪条规等的培训，全面提升村干部综合素质，今年以来，两镇共举办各类培训班7期，参加培训的村干部共计 人次。针对当前村级采取管理问题反映比较集中的问题，围绕村级财务管理法规进行了预防职务犯罪专题讲座，进一步规范农村财务管理。制作预防职务犯罪警示教育宣传牌，列出村干部职务犯罪类型及举报电话，发放到各行政村，警示、教育村干部依法治村，鼓励广大村民参与监督。开展送法下乡活动，区纪委、检察院、镇政府联合组成宣传队，深入农户家中走访和宣讲农村有关政策法规。
四是注重实效，加强和完善检察巡视制度。对涉农资金使用、补偿款发放、征地拆迁、社会保障、农村医疗卫生等
方面的工作，进行全面检查监督。重点对区农牧林水局有关农民大棚补偿款、大青山绿化等项工作进行了全程预防监督，保证了各项惠农政策的落实到位。预防职务犯罪工作站实行定时接待制度，及时解答村民咨询，依法妥善处理各类“涉农”矛盾纠纷，使村民足不出镇就可以得到优质的法律服务。
五是加大力度，严惩涉农犯罪。检察机关把查办涉农领域的职务犯罪作为工作重点之一，针对农村工作中多发、易发违法行为的问题，与区国税局、国土资源分局、国土资源监察大队、质监分局、工商分局等单位建立了行政执法机关移送案件备案制度，2009年监督公安机关立案行政执法移送案件3件。
三、加大打击力度，严惩涉农犯罪。一是加大对涉农职务犯罪的查办力度，重点查办乡镇站所、村领导干部职务犯罪的案件；利用人事权、审批权进行权钱交易的案件；利用司法、执法权索贿受贿的案件；工作人员滥用职权、玩忽职守造成重大损失的案件。二是开展专项打击。对利用国家对农业和农村的财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放进行贪污挪用、收受贿赂等犯罪行为进行专项清理，对侵吞挪用退耕还林补贴、专项扶贫资金行为进行严厉打击。加大对查处假种子、假化肥、假农药等坑农、害农案件的监督力度，对涉嫌犯罪的依法立案，一查到底。三是配合公安、检察机关进行专项治理。深挖农村黑恶势力“保护伞”，对“涉黑”的党员干部进行严肃查处，保证农村建设健康稳定发展。
四、延伸预防触角，健全惩防体系。一是加强农村预防职务犯罪网络建设。建立村级联系点100个，聘请562名村级纪检监察员作为联络员在村组开展工作，对全市18个乡镇的
预防职务犯罪网络进行集中管理和分类指导，在农村基层组织中逐步形成上下贯通、左右互联、内外衔接的立体化网络体系。二是健全完善农村工作管理制度。通过监察建议、预防咨询等形式督促相关部门健全完善农村各类资金监管的规章制度，规范农村财务管理，建立权责明晰的管理体制，推进“民主管理”和“村务公开”，增加村级事务的透明度，从源头上杜绝职务犯罪案件的发生。
五、完善预防措施，注重预防实效。一是对通村公路工程进行专项预防。在通村公路建设中，参与审查资金使用，严格把关工程质量，对招投标、物资采购等重要环节加强监督。二是对乡村学校危房改建进行预防。重点对危房改建进行现场调查监督，发现问题及时提出整改意见。三是对群体性事件进行预防。变上访为下访，帮助群众及时化解矛盾，解决涉农上访案件，做好息诉工作，力争把问题解决在基层。
一是采取多种方式对乡村干部进行廉政和法制教育。该院分别在党校和看守所建立了预防农村职务犯罪基地，每当党校举办乡镇长、农村干部培训班时，便派有关负责同志到党校以案说法，用身边事、本地案谈职务犯罪给家庭、亲人带来的危害。每当新提拔乡镇长和村支书、村主任及会计时，该院在征得县委的支持下，带领新任干部到看守所，让服刑犯人现身说法，对新任干部进行警示教育。此外，该院还采取组织农村干部旁听职务犯罪案件的庭审、举行新农村建设法规培训班、印发预防农村职务犯罪教育读本等形式，进行法制教育。二是定期开展法制教育。每季度通过召开乡镇党政领导和主管部门人员座谈会、行政村两委成员座谈会、村民代表座谈会及采取走访调查等方式，察民情、听民声、纳民意。三是开展个案预防。实行打防并举，深入发案单位进行宣传，以案释法，开展警示教育，对发案单位存在的问题有针对性地提出整改意见，做到每办一案，提一份检察建议，讲一场法制教育课，召集一次座谈会，促进整改建议的落实，取得良好的效果。 （据马山院《简报》第10期）
