三峡库区秭归县垃圾处理调查报告
秭归县地处湖北省西部，位于三峡工程坝上库首，是世界文化名人屈原的故里、龙舟运动的发祥地、“中国脐橙之乡”，集名人、名峡、名坝、名湖于一体，拥有长江三峡风景、三峡水电工程、屈原文化名人等世界级的文化旅游资源。
举世瞩目的三峡大坝建设将三峡江段由天然河道变成水库，为了保护三峡库区水环境，国务院通过了《三峡库区及其上游水污染防治规划》， “十五”至今，国家投入大量资金进行了三峡库区及其上游城镇污水处理、垃圾及危险废物处理、工业污染防治、生态环境保护及船舶污染控制等工作，极大的改善了三峡库区的水环境质量。秭归县是三峡工程库首第一县，目前秭归县已建设14座污水处理厂和垃圾填埋场，为三峡库区水环境质量的改善作出了贡献。
一、垃圾处理现状
（一）垃圾处理规划情况
秭归县已纳入《三峡库区及其上游水污染防治规划》的垃圾处理项目共7个，分别是县城、郭家坝、沙镇溪、归州、屈原、水田坝、泄滩等7座城镇垃圾处理厂，总投资8149万元（其中国债资金投资6828万元，地方配套投资1321万元），设计日处理垃圾总计147.5吨。
（二）垃圾处理工程建设情况
秭归县城镇七个垃圾处理厂除水田坝乡在建外，县城、郭家坝、沙镇溪、归州、屈原、泄滩六座垃圾厂均已建成，且县城、郭家坝、沙镇溪、归州垃圾厂已通过省综合验收，投入运行，屈原、泄滩等两座垃圾处理厂正在试运行。
秭归县垃圾处理工程项目的实施，对改善库区环境、促进地方经济发展起到了积极作用。一是治理了环境污染。项目投入运行，已累计处理垃圾23万吨（县城垃圾处理厂日处理垃圾120吨，6个集镇垃圾处理厂日处理垃圾60吨），根本解决了生活垃圾乱堆造成的环境污染问题，改善了集镇居民的生产生活环境，对保护长江水质起到了重要作用。二是带活了一方经济。项目的实施，直接或间接上交建安税、契税、耕地占用税、新增土地有偿使用费（土地出让金）等财政性收入约800万元。同时，项目的兴建，带动了地方建材、建筑、运输等相关产业的发展，解决了部分农村剩余劳动力的打工就业问题，增加了百姓收入。三是改善了基础条件。项目从立项到规划、设计、建设，始终都坚持以人为本，因地制宜，密切联系地方实际，把项目建设与改善地方基础条件充分结合起来，充分发挥国债资金的使用效益。其一是结合集镇建设，新建、改造了配套道路，进一步改善了城镇居民的生活环境和交通条件；其二是结合垃圾填埋作业需要，优化了作业设备选型，配置了工程机械及垃圾收集运输设备，既满足了垃圾填埋作业需要，又服务了集镇建设和抢险救灾。
二、垃圾处理存在的主要问题
（一）垃圾填埋场不能完全满足需要。一是我县境内尚有青干河流域两河口、梅家河、磨坪等三个集镇，童庄河流域文化集镇无生活垃圾卫生填埋场，涉及人口1.5万人，日产生垃圾约40吨，全部未经过无害化处理，存在环境污染隐患，急需规划建设相应集镇垃圾填埋场。二是县城茅坪现状人口增长超过原规划，生活垃圾产生量大量增加，且因茅坪港船舶生活垃圾进入垃圾填埋场处理，致使目前日均垃圾处理量达120吨，最高达150吨/日，这远超过垃圾填埋场70吨/日的处理能力。因此，已建成的垃圾填埋场使用年限缩短，二期工程亟待抓紧实施。三是农村特别是较大村庄垃圾无法处理。农村垃圾点多面广，如果长期得不到有效处理，对生态环境的危害将难以估量。对农村垃圾的处理有待研究对策。
（二）城镇环卫设施不配套。我县除县城及沿江集镇配备有数量有限的环卫设施外，其他集镇环卫设施主要就是几座垃圾池和一台拖拉机。目前普遍存在环卫设施不配套、数量不
够、机械化程度低等问题，导致城镇环卫工作效率低、成本高、效果不佳。
（三）垃圾处理经费不足。全县各城镇尽管都建立有环卫收费制度，但由于城镇移民多、学生多、无业居民（下岗工人）多，经济承受能力有限，环卫收费标准低，所收费用连环卫工人的工资都不够，更不用说垃圾卫生填埋、规范处理的费用。造成的后果，一是给地方政府、机关单位带来大的经济压力；二是垃圾规范化处理受影响；三是少数地方因环卫工人工资待遇不落实，导致社会不和谐、不稳定。
三、对策建议
（一）进一步加大规划力度。规划是推动各项工作的前提和基础。当前我县库区垃圾处理工作的指导规划是经国务院批准的《长江三峡库区及其上游水污染防治规划》，该规划编制时间早，很多基础数据参照的是2000年以前各地提供的情况，已不能完全适应当前和今后一个时期库区经济社会发展的实际。为此，国家又组织相关部门和科研机构进行了规划修编，但目前尚未报经国务院批准实施，已有所滞后，势必影响十一五期间库区水污染防治工作。为此，一是要进一步修订完善规划内容，增强规划科学性。建议将秭归境内茅坪河流域、九畹溪流域、青干河流域环境综合治理工程以及两河口、梅家河、磨坪、文化等集镇垃圾处理工程和县城垃圾处理二期工程纳入规划内容。二是对修编好的规划尽快上报国务院审查批准后组织实施，增强规划的时效性。三是行业规划、部门规划、地区规划要相互协调，增强规划的统一性。要将生活垃圾处理、工业固废处理、危废处理、医疗卫生垃圾处理、船舶垃圾处理、长江漂浮物处理、农村综合垃圾处理等相关规划协调一致，相互补充。同时要将垃圾处理与污水处理规划相协调，与地区经济社会发展规划相协调。
（二）进一步加大投入力度。库区垃圾处理设施不足，需要投入大量的资金，来健全完善各项处理设施。由于垃圾处理不直接产生经济效益，因此只能以政府投入为主，逐步引导企业和个人加大对垃圾处理的投入力度。从库区秭归县的实际情况看，由于淹没损失大，移民搬迁任务重，移民致富难度大，县域经济发展水平与发达地区差距大。为此建议：一是在城镇垃圾处理、流域环境综合治理工程建设方面，提高中央财政补助资金所占比重，地方政府适当配套，中央和地方分别按工程总投资85%、15%的比例安排资金；二是加大对垃圾处理运行经费的补贴力度，要参照目前实施的污水处理费补贴政策，由中央财政按一定比例、一定期限对建成的垃圾处理厂进行补贴，其余部分由地方财政补贴和收取垃圾处理费解决；三是部门配合，形成合力，将发改、移民、经贸、交通、建设、卫生、农业、环保等部门用于生活垃圾、危废、船舶垃圾、工业固废、医疗卫生垃圾、新农村环境治理、漂浮物处理等方面的专项资金集中起来，统筹规划，相互补充，形成合力，以发挥更大的综合效益。
（三）进一步加大试点力度。对于农村垃圾，由于点多面广，且垃圾成分中医疗垃圾、农药化肥包装物、农膜等占有一定比例，尚无现成的处理经验，因此建议先行试点。一是垃圾分类处理，对医疗垃圾、农药化肥容器包装物、农膜等能回收的进行回收处理，有毒有害的可焚烧的焚烧处理，不能焚烧的消毒后填埋处理，其他生活垃圾能还田的还田作肥料；二是需填埋处理的，可区别对待，对于交通便利、离城镇垃圾填埋场10公里以内的村庄，配备垃圾收集转运设施，集中收运至垃圾填埋场填埋。对于交通不便、离城镇垃圾场远的村庄，适当就近合建小型垃圾填埋点。
（四）进一步加大机制创新力度。垃圾处理本身不直接创造经济效益，但如果体制顺、机制活，仍能通过降低处理成本来节约运行费用。因此，垃圾处理机制创新是必要的，垃圾处理机制创新的方向就是推行市场化、企业化、专业化，具体而言，就是引入竞争机制，公开拍卖经营权，政府与经营者签订经营合同，实行目标考核，严格奖惩。
（五）进一步加大执法监管力度。加大执法力度，查处违法行为，规范垃圾处理企业和居民的行为，是搞好库区垃圾处理的保障。一是要进一步完善垃圾处理相关法规、地方政策，做到有法可依；二是建设、环保、水利等相关部门要结合自身职责，依法严肃查处涉及垃圾
处理的违法行为；三是加强监察执法能力建设，开展执法人员培训，提高执法人员素质，配备执法必备的工具、车辆，从而增强执法能力，满足垃圾处理监管执法工作的需要。
