摘要：我国会计体系分为预算会计体系和企业会计体系两大分支，其中，预算会计体系包括财政总预算会计和行政事业单位预算会计。预算会计只是事业单位会计的一个组成部分，关于制定政策和监管预算施行而言则是至关紧要的。对于我国事业单位而言，其不仅背负着国民服务经济支柱性产业所应承担的义务与责任，同时也要完成自身的使命，造福于民。但是，目前来说，现阶段事业单位内部会计预算管理在如此严峻时势下出现了不少问题，影响了预期既定目标及任务的完成。鉴于这些问题本文做了简要分析，并提出了相应改革举措。本文还从预算会计核算的必要性为立足点，剖析了我国事业单位预算会计面临的应战和艰难，并针对以上的问题提出了一些倡议。
关键字：事业单位 拨款 体制
所谓预算会计，主要是指以预算管理为重心展开的会计工作主体，并集核算、反映、相互监督职能于一体的专业会计工种，因此地方各级组织机构的发展同样离不开预算会计。总体来说，经过多年的实践及不断总结，我国当前的预算会计机制基本趋于完善。但是，随着当前经济计划体制的逐步深入及变革，政府以及所在地方区域内的事业单位基本会计职能已经发生了改变。而面对当前愈发严峻的形势，事业单位预算会计及其相关工作流程的开展所表现出的问题越来越多，因此我们需要提出更加完备的解决之道。
预算会计又称拨款会计。用来追踪和记载触及财政拨款及其运用的营运事项，它掩盖拨款、拨款分配、拨款增减变动、承诺、核实的支出，以及付款阶段的资金拨付。会计集中核算是在单位预算管理体制、资金支配权及会计主体不变的前提下，取消事业单位现有的银行账户和会计岗位，只设立报账员，担任本单位财务材料的搜集、传送和报销，由财政部门设立会计集中核算中心(以下简称会计中心)，在银行统一开设账户，集中停止会计核算、办理资金支付结算、管理会计档案及统一财务公开的核算机制。
一、会计集中核算的必要性
(一)进步会计信息质量和工作效率的请求
实行会计集中核算后，事业单位的会计业务归入会计中心统一核算，会计中心选配高素质的专职会计人员，运用会计电算化系统，严厉依照国度统一会计制度停止核算，大大进步了会计核算工作的质量和工作效率，保证了信息材料的真实完好、及时和统一，同时也进步了各个主体应用会计信息的效率。有利于事业单位做出科学的决策。
(二)增强财政资金管理，进步资金运用效率的请求
会计中心成立后，各事业单位的财政资金全部集中在会计中心的单一账户上，有利于财政部门对资金增强统一管理，增强了管理部门对资金运用的监管，使资金调度愈加灵敏，有效进步了资金的运用效率，保证财政资金的平安运用。
(三)强化财政监视职能，减少违规违法行为的请求
实行会计集中核算后，事业单位的每一项支出都必需经过会计中心的严厉审核，不合规则的票据不予受理，不合理的开支不予报销，对超范围、超规范的违纪、违规支出果断予以拒付。这样的监视体系必然会限制违规、违纪行为的发作，使资金的运用愈加透明化、科学化，有利于我国事业单位安康的开展。
(四)促进了政府采购与“收支两条线”管理工作的顺利施行的请求
事业单位提出支付申请的根据是其预算指标。一切开支在单位审核的根底上再经会计中心审核人账；同时政府采购资金由会计中心统一支付，资金直达供应商，根绝了回扣等问题。在“收支两条线”管理方面，事业单位吊销了一切银行账户，各项事业性收费及处分收入均直达国库，完成了收缴别离、罚缴别离，完成了权利的别离，有效的根绝了贪污、糜烂等现象的发作。
二、会计集中核算存在的问题剖析
会计的集中核算是增强财务、财政资金管理的一项新举措，在它的初始阶段和任何重生事物一样。也必然存在其局限性和不够完善的中央。详细如下：
(一)会计信息的真实性与监控问题
原始凭证是反映经济业务最根本的材料，对原始凭证的审核和监视是断定会计信息真实性的重要环节。由于会计中心的人员不参与单位的详细业务，只能依据票据来断定，一是看单位报账发票的手续能否完备；二是看票据能否标准合法。但凡手续完备，票据合法有效，不论反映的经济内容能否真实，都必需报销。由于分类不清和监管制度不健全，所以对会计信息的真实性提出疑问。
(二)会计核算与财富物资管理的脱节问题
会计中心将记账、算账等工作停止集中。而财富物资等需求反映的客观经济事物仍分散在单位。假设单位指导与报账员法制观念淡薄，或因工作忽略而不提供真实状况，会计中心将无从得知各单位的资产实有情况。但凡固定资产，会计中心只核算一级总账科目，明细账仍由单位注销保管，财富物资由原单位停止管理，核算与物资管理的脱节问题必然会滋生一些违法违纪的行为。
(三)经费开支规范问题
各预算单位执行不统一的经费开支规范。或者没有按经费开支规范规则执行，从而招致在报账业务的审核中。会计中心难以把握准绳性与灵敏性的尺度，经常会形成对某一支进项目预算单位恳求支付与会计中心回绝支付的矛盾。
(四)管理层对本单位的往来经济业务的控制问题
在处置单位往来经济业务时，由于单位报账员不停止日常账务处置，而会计中心只提供月报表材料，使单位指导及报账员对本单位债权债务不能及时把握，给其结算工作添加了不用要的费事。
(五)预算管理问题
由于我国当前的预算管理体制、预算监视机制还不健全，未能树立一套科学的公共支出预算管理体系；且归入会计中心管理的事业单位在实行部门预算标准化方面尚有差距，在支出方面随意睦依然存在，因此形成预算对支出的控制和约束依然十分单薄。
三、完善会计集中核算的几点想象
(一)构建财政稽查监视、稽查、审计、资金绩效评价机制
新型的财政稽查部门经过增强财政监视，加大对奉公守法行为的处分力度，树立奉公守法行为档案，进步财政监视的威慑力；能够对经费支出的内容及时停止剖析，找到相比照重较大的项目停止重点监控，特殊专项经费跟踪调查，实地实时监视；也能够经过上下年度之间的纵向比拟以及部门与部门之间的横向比拟，查找经费支出的不合理成分，剖析缘由，加以纠正；还能够充沛发挥会计电算化的优势，应用播送电视报纸等媒体的作用将部门经费运用状况和管理倡议等会计信息及时反应给各部门。
(二)增强集中核算与国库集中收付的交融
实行会计集中核算制和国库集中收付制是财政部门当前公共财政变革的两项重要内容。其目的是进一步进步财政资金的运用效益和增强会计监视，有利于财政资金统一调度，降低财政资金的运转本钱。由此可见，两项制度的变革主体和目的是完整分歧的，实行会计集中核算制和国库集中收付制变革相分离是完整可行的。而且会计集中核算的顺利施行和稳健运转，为实行国库集中收付制度打下了良好根底。
(三)实在注重单位的财务管理工作
实行会计集中核算并不改动单位会计义务主体。并不减少各部门财务职能，而且随着部门预算、国库集中支付等财政变革政策的出台，部门财务管理的职能还需更进一步增强，范围也要进一步扩展。因而，实行会计集中核算后，统管单位应愈加注重财务管理工作。单位的报账会计应当持证上岗，有据注销会计台帐，定期与会计中心核对。对单位会计事项的合法性停止指导审批前的审核及阐明，向会计中心报账并阐明单位经济业务及票据的真实状况等职责。因而要增强报账会计队伍建立，进步报账会计整体素质是强化财务管理和进步会计工作质量的前提条件。而制定报账会计的道德标准，树立恪守职业道德的监视考核机制是进步会计工作质量和报账会计总体素质的保证。
(四)增强预算的管理
预算是一个涵盖各部门一切公共资金的完好预算，其预算编制以部门为单位，将各类不同性质的各项财政资金均统一反映在该部门的年度预算之中。部门预算的编制采用综合预算方式，统筹思索部门和单位的各项资金，将预算内外资金全部纳人政府综合财政预算管理。因而，要进一步推行预算管理变革，扩展部门预算的范围，制定科学、契合实践的定员定额规范，改良和完善预算支出科目体系，早编细编预算。经过提早编制预算，延长预算编制时间，使预算细化到各个部门及各个项目。进步预算的科学性、合理性。在编制预算办法的选择上，应该综合各个办法的优点，尽量选择混合预算办法，将预算结果与理想的企业运营状况停止良好的分离，在最大水平上凸显预算管理的作用。
摘 要：
所谓预算会计，主要是指以预算管理为重心展开的会计工作主体，并集核算、反映、相互监督职能于一体的专业会计工种，因此地方各级组织机构的发展同样离不开预算会计。总体来说，经过多年的实践及不断总结，我国当前的预算会计机制基本趋于完善。但是，随着当前经济计划体制的逐步深入及变革，政府以及所在地方区域内的事业单位基本会计职能已经发生了改变。而面对当前愈发严峻的形势，事业单位预算会计及其相关工作流程的开展所表现出的问题越来越多，因此我们需要提出更加完备的解决之道。
一、主要存在问题
（一）会计信息失真
会计原始凭证是反映会计工作业务范畴内活动展开的基本资料，而对原始凭证的审核及监督是评价会计信息是否真实的主要依据。常规而言，事业单位会计主体本身不参与具体经营活动各项事宜，因此只能由各种资料、数据、及各项信息来评价会计工作业务范畴内的报账发票是否健全，同时还要看各项经营支出活动产生的发票数据是否真实有效，合理合法。也就是说，会计发票数据、手续等是否健全、完备，并且合法，才能如实报销。但是，当前不少事业单位未能视真实情况而如实反映，会计失真、弄组作假情节尤为严重，不同程度上存在着徇私舞弊、违规逾矩等现象，进而致使大量资源造成浪费与流失。
（二）事业单位预算单位地位需变革
预算会计基本任务中心主要倾向于预算管理，本身不会参与各项物质生产环节。以往传统观念上的预算会计包含财政支出有关的预算会计、行政组织机构会计、以及事业单位会计，三者组成。但是随着全球化经济及我国计划经济体制的深入及变革的影响，事业单位也先后顺应形势所需相继推广了绩效测评机制，致使事业单位基本性质发生改变，不少事业单位由非营利性质转向为营利性质，不仅承接着国家下达的各项财政经费、拨款，自身还有一定的稳定收入，进而在资本资金管理方面实行独立核算。诸如某些大型律师税务所、民办学校以及大型体育场等，都逐步改变自身经营性质，实行对立核算、自负盈亏。因此，这些组织机构的会计主体是否属于预算会计主体还有待推敲。
（三）核算方法有失科学性 对于事业单位组织机构而言，往往预算会计实行的是收付实现制，主要倾向于年度汇总支出费用总额。这样做在一定程度上会使事业单位资金缺乏有效管理，无法为单位本身提供有利、真实以及参考或衡量价值准确的会计信息。另外，有不少事业单位往往对自身固定资产具体管理漠不关心，对待某些固定资产往往不进行计提折旧，这就导致了某些固定资产使用情况得不到准确的了解，进而对于一些闲置资产及报废资产的处理情节无章无序；另外，某些事业单位也通常将自身固定资产盘活，把固定资产性质改变，充分利用到商业中去，进而导致在会计报表登记这一块，不能准确衡量资料的评估价值，连带导致的是会计信息
质量难以保障。
二、解决相应问题的实施对策
（一）强化预算管理实现预算会计目标
其一，要提升预算编制的使用及监督效能。也就是说，不论事业单位是非营利还是营利性质都应当把自身经营的收入支出归入到预算体系中去，其目的就是为了防止资金外流。同时，在预算编制这一块，应当由明确各个部门，集体综合进行预算编制，进而避免重复编制现象发生。对于监管、监督环节的活动开展，应有单位财政部门进行监督，发挥出事业单位的管理执行能力，合理对各项支出经费进行评估，找出项目监控的重点部分，对项目各项经费的使用出向进行追踪、监督。另外，当前不同于传统意义上的机构内部监督，在预算会计各项事宜的处理应当配套电算化程序流程，充分发挥电算化在财政相关业务支出的这一块的优势，配合监督行为活动的开展。其次，加强管理，提高会计信息的真实性和科学性组织的结构的优化在一定程度上能降低成本、提高效率。加强财务管理可提高预算资金的利用率，实现公共资金的公共化。事业单位预算会计应采用会计集中核算，实行收支两条线。单位的报账会计应当持证上岗，处理好登记会计台帐，定期与会计中心核对，并对会计事项的真实性进行预审。
（二）重新界定事业单位预算会计的地位
事业单位本身职能的改变，直接连带的是其预算会计基本职能也相应做出变革，才能适应当前事业单位发展形势所需。但当前不论如何看待预算会计的最终划分地位及性质的归属问题，即具体是归结到企业会计一类还是划分到政府会计公益性一类。最为重要的还是要衡量好自身事业单位的机构、性质特点，对于被市场化模式同步的、营利性质的事业单位主体而言，其独立核算、自负盈亏，虽然风险一定程度上加剧了，但是其经济效益也同样提升了，因此这类事业单位应当改用成企业预算会计比较适中，即会计预算偏向于权责发生制；但对于一些仍具备公益性性质的事业单位主体而言，依然适用预算会计。
（三）改进会计准则，提升会计信息质量及科学性
传统意义上的预算会计在固定资产、收支统计、及会计信息反映与揭露等方面的处理仍然有失科学性。也就是说，对于非营利事业单位而言，其具备产业价值及公益性机构的双重性质，其所对应的固定资产保值也要增值，应当按照相应规范及标准实施计提折旧对固定资产。另外，事业单位经营性收入宜并入事业性收入，归结为预算外资金。在现金流量上，将收支实现制转变为权责发生制，这样才能通过预算会计合理确定事业单位的资产、现金流量，进行成本分析，确保决策的科学化和收支平衡略有结余。
结
语：
总之，当前事业单位预算会计的改革过程是一个漫长且系统的复杂过程。我们不仅要掌握好理论基础，为实践的改革及推进做出铺垫，同时也要保证自身事业单位的各项预算会计流程工作的开展有规有矩，才能在统筹协调各项事宜的前提下实现事业单位预算会计的逐步变革。
摘要：我国会计体系分为预算会计体系和企业会计体系两大分支，其中，预算会计体系包括财政总预算会计和行政事业单位预算会计。自从事业单位会计与行政单位会计分开之后，国家相继出台和实施了适用于事业单位的会计准则和会计制度，促进了事业单位会计的进一步完善和发展。本文通过对我国会计两大分支进行简要介绍，进而对事业单位会计与企业会计之间的区别进行探析。
一、我国会计中的两大分支
随着我国经济的不断发展，会计的体系及其分支也在这一过程中随之形成，其主要作用是帮助人们管理日常的财务活动。会计按照具体的适用范围和核算对象可以分为两类：一类是企业会计，另一类是非企业会计，即预算会计。企业会计主要适用的范围包括：农、工、商、交和金融等企业单位，并用以监督和反映社会再生产过程中的流通领域、生产领域的企业内部经营资金的活动情况。预算会计其具体适用范围包括：政府的财政机关、行政单位、事业单位等，用以监督和反映社会再生产过程中社会福利领域、分配领域、精神生产领域等的政府财政资金和事业单位业务资金的情况。事业单位一般不直接提供物质产品，属于非物质生产部门，位于上层建筑领域，其主要是从事各种为人民生活和社会生产服务的业务活动，在社会的再生产过程中具有相当重要的作用。企业单位和事业单位最主要的区别在于是否具有物质生产及经营方面的职能。事业单位在进行各种社会性、公益性活动时，一般都是由单位或个人进行出资，并且投入的这部分资金是不要求回报的，就算个别单位或个人终止时，资金基本上也不会收回，他们在业务活动中大部分都是无偿提供服务的，虽然也有收费的，但却并不是足额补偿，其中的大部分资金通常都是由国家财政部门提供的。所以说事业单位会计主要是以社会效益为目的，所有的会计工作也都是围绕着社会效益展开的，如计量、记录、报告等。
二、事业单位会计与企业会计的区别
基于上述对我国会计两大分支的简要介绍，可以看出事业单位会计作为预算会计的分支，具有预算会计非营利性质这一共同性，这与企业会计有着本质的区别，加之部分事业单位具有一定生产性、营利性，所以，只有在理解和掌握事业单位会计总体特征的基础上，才能让我们正确认识其与企业会计的之间区别。
(一)会计核算基础的区别
我国预算会计可以采用不同的会计基础，事业单位作为预算会计的分支可以根据单位的实际情况，采用收付实现制和权责发生制。由于我国事业单位可以在进行专业业务活动和辅助活动之外，允许开展非独立核算经营活动，所以，在大部分非营利性的事业单位会计中均采用收付实现制，而对于具有一定营利性的事业单位，其非营利收支采用收付实现制，营利性收支则可以采用权责发生制。
企业会计只能以权责发生制为会计核算基础对经济业务活动进行确认、计量和报告。
(二)会计要素构成的区别
由于事业单位与企业在运行方式、运行结果上存在本质区别，所以两者在会计要素的构成上也存在差异。事业单位会计要素主要分为资产、负债、净资产、所有者权益、收入、支出五大类，而企业会计要素则分为资产、负债、所有者权益、收入、费用、利润六大类。由于两者的资产和负债在本质上基本趋同，所以，下面仅对其他要素的区别进行分析。
1.净资产与所有者权益。事业单位净资产是指预算会计所特有的、产权单一的政府与非盈利组织拥有的资产净值。与事业单位净资产所相对应的企业会计要素是所有者权益，它是指投资者对企业净资产所享有的权益。
2.收入、支出(费用)。事业单位的收入是指本单位依法从国家财政部门、上级单位或其他单位取得的非偿还性资金，其资金的主要来源为财政拨款；而企业的收入是指在企业经营活动中形成的、能够导致所有者权益增加且与所有者资本投入无关的资金流入，其资金的主要来源为企业在销售产品或提供劳务过程中而产生的。
事业单位的支出是指用于开展业务活动和基本建设项目所发生的资金消耗，其目的是为了耗费。而企业的费用是指企业为了日常经营活动而发生的资金流出，其目的是为了取得收入，获取更大的经济利益。
3.利润。利润是企业在一定会计期间内所取得的经营成果。利润是企业特有的会计要素，是根据企业自身具有营利性质而设置的要素，而事业单位属于非盈利组织，所有没有这一会计要素。
(三)会计等式的区别
企业的会计等式：资产=负债+所有者权益，该等式属于净态等式，其主要反映的是企业资产的归属、会计要素之间的数量等关系，同时也表明了企业与所有者都是各自独立存在的，该式为企业会计在编制资产负债表时提供了重要的理论依据；事业单位的会计等式为：资产+支出=负债+净资产+收入，该式则属于动态等式，主要反映了单位在具体业务工作中净资产的增值和收支结余情况。由于事业单位的主要资金来源来自于上级单位或财政部门下拨的款项，所以需对各项资金的耗费情况进行严格的监管，以免造成国有资产柳生，因此，必须采用动态的等式，事业单位资产负债表的编制也是以该等式作为主要依据。
(四)会计核算方法与内容的区别
首先，事业单位会计与企业会计在会计科目设置上和会计核算方法上存在诸多差别，两者相比较而言，企业会计科目设置更为细化和全面，而事业单位会计科目设置较为简单、数量也相对较少；其次，两者在某些相同的会计业务核算事项上，其核算方法不同，如对固定资产与无形资产的会计核算方法就存在较大区别；再次，在会计核算内容上，事业单位不实行成本核算，即使存在营利性业务，必须实行成本核算的，也只是进行内部成本核算。
结论：
总而言之，事业单位会计与企业会计之间存在诸多差异，随着新企业会计准则的颁布实施，企业会计得到了逐步完善，事业单位会计的改革也势在必行。从长远的发展角度来看，两者之间差异会逐步缩小，但是可能完全达成一致，两者的本质差异性是无法消除的。
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