章丘市政协
关于我市农田水利基础设施
建设管理情况的调研报告
中共章丘市委：
为认真贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》精神，进一步推动我市农田水利基础设施建设，围绕市委市政府关于加快发展现代农业、全面提升城乡统筹水平的总体安排部署，市政协于5月份组织部分委员，对全市农田水利基础设施建设管理情况进行了专题调研。调研组一行实地察看了垛庄水库、小农水重点县建设高官寨项目区、胡家岸灌区配套与节水改造工程、南水北调高官寨镇相公庄村明渠段征迁及东湖水库建设现场，听取了水务局关于我市农田水利基础设施建设管理情况的汇报，在充分肯定水利建设成绩的同时，提出了许多中肯的意见和建议。现将有关情况报告如下：
一、基本情况
全市水利工程星罗棋布，目前有中型水库4座、小型水库38座，已形成河湖分家、闸站配套、蓄引提相结合的防洪、排涝、灌溉三大体系。“十一五”期间，市委、市政府高度重视农田水利建设，把加强农田水利建设当作实践科学发展观、改善民生的具体行动落实，突出水库除险加固、农村自来水、水
生态环境和农业灌溉条件改善四大重点，不断加大资金投入，取得了显著成效。
1、全面推进水库除险加固。为切实提高水库的防洪、蓄水能力，以重点工程建设为载体，积极争取国家资金投入，分期分批对部分水库实施了除险加固。连续投资1.5亿元左右，先后对杜张水库、大站水库、杏林水库、垛庄水库和30多座病险小水库进行了除险加固，为发挥防洪、灌溉、养殖、旅游等效益奠定了坚实的基础，2011年我市被评为全省病险水库除险加固工作先进市（县）。
2、突出抓好农村自来水工程建设。相继实施北部五乡镇农村自来水、中部十乡镇农村自来水和南部五乡镇农村自来水完善提升三大工程，共完成投资1.82亿元，受益范围遍及全市908个行政村86.2万人，全市自来水入村率达到98%以上。2010年以来，又组织实施农村自来水户户通工程和中央财政农村饮水安全工程，全市又有140个村达到户户通自来水标准，34个村完成农村饮水安全工程建设任务，农村自来水入户率达到93%以上。
3、不断加快灌区改造步伐。着眼提高农业综合生产能力,大力开展山区水源工程建设，先后实施垛庄水库灌区高效节水灌溉、山区综合开发等工程。全面推广低压管道和旱作农业等先进节水技术，中部10乡镇全部实现田间节水灌溉。实施北部农业综合治理，完成胡家岸引黄灌区续建配套与节水改造
一、
二期工程和小型农田水利重点县第一年度工程建设任务。目前，全市有效灌溉面积已达到85万亩，节水灌溉面积达44万亩，占有效灌溉面积的51.7%。
4、积极开展生态环境工程建设。为充分保护我市泉水特色，围绕增加泉域拦蓄水量、提高水源涵养能力、最大限度延长泉水喷涌时间，有计划地兴建了一批泉水保护工程。一是垛庄水库调水保泉工程和杏林水库调水补源工程。二是拦蓄补源保泉工程。在泉域上游兴建了54处拦蓄补源保泉工程，对明水泉水起到了有效的补充。三是回灌补源工程。以明水泉出流水为水源，在桃花山和西麻湾上游各修建了1处提水泵站，对于保证枯水季节泉水的持续喷涌起到重要作用。
二、存在的主要问题
调研发现，我市水利基础设施建设虽有明显改观，但依然存在不少问题。许多设施年久失修、作用锐减，地区差异明显，水利事业发展远远滞后于全市经济发展，这种发展的不平衡性非常明显。从长远来看，一些深层次矛盾和问题依然困扰着我市水利改革发展，全面加强农田水利建设与管理迫在眉睫。
一是管理体制机制有待完善。（1）实行联产承包责任制后，小型农田水利工程管理主体不明确，一些国家投资建设的项目，出现“集体管不好，农民管不了，国家管不到”的局面。特别是乡镇水利站被大量撤并后，问题日益凸显。市管工程由于管理体制机制不健全，水管单位“两费”（人员基本支出和工程
维修管护费）不到位，经费严重不足，职工工资、住房补贴等待遇没有保障，基层水利人才流失，建设管理一线专业人才十分匮乏，严重影响了水利事业的健康发展。（2）涉水事务多头管理，不利于水资源保护利用措施的有效实施。目前，我市存在多个供水主体，地表水工程多数隶属于水利部门管理，污水处理及中水回用、城市自来水公司隶属于市公用事业局管理，农村自来水水厂隶属于乡镇管理，部分工矿企业用水直接取自备井，城市防洪及水系景观隶属于住建部门管理，政出多门，制约了城乡水资源的统筹管理和使用。
二是基础设施建设压力倍增。我市现有水利工程大部分是上世纪
六、七十年代兴建的，经过
三、四十年的运行，加之维修改造没有跟上，不同程度的存在年久失修、功能老化等这样那样的问题。基础设施新建工程比重较低，多是对原有设施进行维修改造，对整个水利工程体系的补充作用十分有限，尚不能满足经济社会发展的需要，下步面临的压力陡增。
三是资金保障投入明显不足。在水利工程运营管理方面，基层水管单位财政差额拨款补助标准十几年未能增长，基层水利干部职工的基本生活难以维系，给日常工程管理、防汛抗旱等工作带来很大困难，工程得不到及时维护。在工程建设方面，前期列入国家基建计划的重点项目，如村村通自来水工程土方配套资金尚有较大部分未及时到位，河道防洪治理、中小灌区防洪治理及配套建设投入明显不足。
四是灌溉功能呈现弱化趋势。我市中小型水库除险加固任务已基本完成，水库蓄水、防洪能力有了很大提高。但相应的是农灌设施配套工程没有及时修建，原有设施也已年久失修，其农灌作用没有得到充分发挥，并日益呈现弱化的趋势。
三、几点建议
“十二五”期间，是国家加快水利改革发展的大好时期。抓住这一有利时机，全面推进农田水利建设与管理，实现可持续发展，事关我市水利改革发展大局，需要引起各级的足够重视。提几点建议仅供参考：
1、大力推进水管体制改革。认真贯彻执行好国家水法规及有关水资源管理条例，进一步完善水资源管理体制。（1）实施水务一体化管理，对我市的防洪、取水、供水、用水、节水、排水、污水处理与回用等涉水行政事务实行一体化管理。（2）积极推进水务行业市场化改革进程，逐步建立政府主导、社会筹资、市场运作、企业开发的水务良性运行机制。（3）健全完善水务系统事业单位管理体制。建议对水务系统事业单位编制、人员、经费等情况进行专项调查，向市委市政府详细汇报，并积极落实相关政策，理顺体制机制，解决人员编制、待遇等历史遗留问题。（4）建立水利人才培养管理机制。加强对水利专业人才的培养和引进，形成水利人才良性循环机制和梯次配置，逐步解决基层水利人才匮乏问题。
2、切实保障工程维护经费。积极落实国家有关规定，将全部水规费用于水利工程建设与管理，确保现有水利工程的正常运行和效益发挥。水务部门要加强水利规划编制，积极争取上级资金扶持项目，工程配套资金及早列入市级财政预算，保证项目顺利实施。
3、不断强化建设管理并重。水利工程设施有国家投资、集体投资、民间投资等几种类型，要坚持分级负责的原则，明确各类农田水利设施的管护责任主体。探索建立新形势下农田水利工程的长效管理机制，通过租赁、承包、拍卖和股份合作等形式，明晰工程所有权和管护责任主体，逐步由重建轻管向建管并重转变，彻底改变农田水利建设管理滞后的现状，加快推进我市水利改革发展进程，更好地服务全市经济社会发展。
