关于我县农田水利基础设施现状的调研报告
为全面了解我县农田水利基础设施情况，推动农业可持续健康发展，4月14日，县政协经济科技法制委员会组织部分市县政协委员，由陈志云主席带领，在县政府张全才副县长的陪同下，先后深入到龙阳和下寨抽水站、卤泊滩排水治碱、二期抽黄灌区配套设施等现场，通过问卷调查、实地察看、听取汇报、座谈讨论等形式进行了专题调研。
一、基本情况
近年来，在县委、县政府的重视和领导下，经过全县干部群众特别是水利系统干部职工的共同努力，我县农田水利建设得以稳步推进。
（一）灌溉体系初步形成。经过多年努力，相继建成了洛西、交口抽渭、二期抽黄三大灌区和韩家河、石羊、下寨、龙阳、马湖、永丰、甜水井、荆姚8座万亩抽水站及116座小型抽水站，配套机井4693眼，初步形成了大、中、小相结合，抽、引、排相配套的农田灌溉网络体系。
（二）灌溉面积持续增加。“十一五”期间，先后投资1亿余元，新建改造基本农田2万余亩，衬砌渠道800余公里，完成大峪河、团结、洼里3座水库除险加固工程，新增灌溉面积10.2万亩，发展节水灌溉面积15.3万亩，全县有效灌溉面积达86万亩，占151万亩耕地面积的57.41%，在确保粮食增产的同时，有效改变了种植结构，特别是龙阳、
龙池等乡镇的设施瓜菜得到迅猛发展，为促进农民增收作出了积极贡献。
（三）治水力度不断加大。建成卤泊滩排水治碱工程1处，排涝治碱面积达60余万亩，累计治理水土流失面积543.2平方公里，有力保障了我县的防洪安全、供水安全和生态安全。
（四）抗旱保苗成效显著。在2009年成功抗击百日连旱之后，2010年冬至2011年春我县又出现大旱灾情，水务局干部职工及时深入抗旱一线，督促指导抗旱保苗工作，在去冬灌溉45万亩农田的基础上，又于今春灌溉农作物60余万亩，努力将灾害损失和影响降到了最低，得到了国家水利部和省、市领导的充分肯定。
二、评议情况
在县政协十二届十八次常委会上，全体常委和部分委员对水务局工作进行了民主测评。其中工作作风满意率为89%，基本满意率为11%；工作效率满意率为85%，基本满意率为15%；服务质量满意率为82%，基本满意率为18%；队伍建设满意率为84%，基本满意率为16%。总体满意率为85%，综合评议意见为满意。
三、存在问题
（一）水源严重不足。一是自产径流利用不足。因无自成流域的河川和蓄水工程，地表径流大多顺河（沟）流走或下渗蒸发，可利用率仅5%；二是过境客水流量逐年减少。因
上游蓄水工程的增多，洛河流量逐年锐减，特别是白水河、大峪河等边界过境河流几乎断流；三是地下水开采难度大，水质不佳。作为我县人畜饮水重要水源的“380岩溶水”埋藏较深，开采成本较大。部分地下水含盐、含氟严重超标，既不宜饮用，又不能灌溉。由于以上原因，龙阳、下寨、石羊、韩河四个抽水站和洛河沿岸的小抽水站普遍面临水源不足难题，春季用水十分紧张，夏季用水更加困难。
（二）设施不够完善。由于我县水利工程大多建于上世纪
六、七十年代，运行40余年，机电设备老化，完好率仅占30%—45%，渠道工程年久失修，水利设施损坏率已达50%以上，全县灌区田间配套完成率不足30%，水从地头过却没法浇的“水中旱”现象比较突出。另外，卤泊滩区2003年以后水位上升，加之排水治碱工程淤堵严重，排水不畅，土壤返碱严重，农作物不同程度受灾，部分良田甚至无法耕作，汛期安全隐患较大。
（三）管理相对滞后。一是管理体制尚未理顺。部分水利工程的修建和维护存在“两张皮”现象，其权属、责任和利益划分不清，投资与收益分离，管理较为落后，水利设施日常维护严重缺位；二是职工待遇问题突出。水利系统下属单位大多是事业编制、企业管理性质。近年来经营效益不理想，职工收入差距过大，影响了工作积极性；三是规划管理不到位。目前，我县尚未制定出长远的水利整体规划，加之“一龙管水，多龙治水”的体制，使水利建设资金多头分散
管理，不能集中使用，在建设过程中各行其事，出现了重复建设和不符合县情的水利工程。
（四）节水措施不力。一是衬砌到田间地头的水泥渠很少，多以土渠为主，渗漏较为严重；二是灌溉方式落后，仍以大水漫灌为主，水资源浪费现象较为普遍；三是受资金因素影响，节水灌溉技术推广较慢，成效不佳，形成水资源比较匮乏但又浪费严重的不良局面。
四、几点建议
水是生命之源、生产之要、生态之基。发展水利事业不仅是时代发展、社会进步的必然要求，还是落实科学发展观的重要内容，更是坚持以人为本、执政为民的具体体现。年初,中共中央、国务院印发了《关于加快水利改革发展的决定》的一号文件，进一步明确了水利的战略地位。4月20日，胡锦涛总书记在清华大学考察时又强调：“水利的重要性远远超出农业领域，还关系到经济安全、生态安全、国家安全，关系到国家经济社会发展全局”。我县作为水资源短缺的农业大县，更应站在发展战略的高度,认真落实中央一号文件精神，扎实推进水利工作。通过加大投入力度，强化管理措施，扩大灌溉面积，提高灌溉效益和用水效率，为富民强县奠定坚实的基础。
（一）科学规划。建议县委、政府尽快召开相关会议，专题研究我县农田水利设施建设工作，出台《关于加快蒲城农田水利基本建设的意见》，精心组织相关专家等在全县范
围内进行扎实深入调研，广泛征求各方意见，尽早制定出符合县情的中长期规划，进一步规范指导农田水利基础设施建设，推动我县农田水利建设科学发展。
（二）保障水源。随着农业、工业的迅速发展，水资源匮乏造成的供需矛盾日益突出。为了保障用水，一要保护地下水。继续严格控制机井数量，确保“380岩溶水”水源安全；二要补充灌溉水。尽快实施“二期抽黄”补水项目。长远看，该项目是龙阳、下寨及其它灌区最佳也是唯一的补给方案。目前，此方案已经上报，有关方面要进一步加强协调，尽快解决我县的水源短缺问题；三要蓄好“天上水”。鼓励五陵路以北等严重缺水地区的群众修建水窖，并以相关项目为带动，积极建设一批规模大、质量高的蓄水池或水库等水利工程，进一步提高雨水的利用率，有效缓解水资源短缺矛盾。
（三）完善设施。一要加大投入力度。要在落实县级配套资金的基础上，牢牢把握好我省“水利建设年”这一难得机遇，全力以赴跑项目、争资金，并通过政策扶持、信贷支持、强化宣传等措施和独资、合资、股份合作等形式，建立农田水利基础设施建设多元化投资机制，有效破解资金不足难题；二要整合相关资金。采取资金分部门按原渠道管理，相关项目按照水利总体规划进行建设的方法，将农业综合开发、水利、国债、扶贫和以工代赈等用于水利建设的资金捆绑使用，力争“聚散钱，办大事”；三要加快工程进度。在
确保质量的前提下，切实加快农田水利设施尤其是“最后一公里”的建设步伐，不断扩大灌溉范围，发挥灌区效益。同时，积极争取上级支持，努力将卤泊滩排水治碱工程纳入正在实施的渭河治理工程中，彻底解决卤泊滩排水不畅问题，确保滩区群众正常的生产和生活。
（四）统筹管理。一要理顺体制。进一步明确各种水利设施的所有权、管理权，使“责、权、利”能够有机统一，从人事制度、“两费”（人员经费、工程维修养护费）上给予必要的政策支持，妥善解决龙阳、下寨抽水站职工待遇问题，按照《渭南市人民政府关于妥善解决大荔蒲城富平三县二期抽黄指挥部机构及人员去向问题的通知》（渭政函
[2008]43号）,把二期抽黄指挥部工作人员纳入县财政供养；二要完善制度。明确县级特别是镇级管理人员的职责，夯实工作责任，并建立奖惩激励机制，有效调动职工的积极性和主动性；三要狠抓维护。及时发现、上报和修复破损的水利设施，扎实搞好清淤除障、渠道维护等工作；四要强化监督。认真落实“一事一议”政策，通过设立公开栏、意见箱和开通举报电话等措施，就水利工程资金的筹集和使用以及工程质量等方面进行监督，确保专款专用，不得以任何借口私自降低建设标准，坚决杜绝“豆腐渣工程”；五要严控水价。针对水价偏高，部分农民因负担过重而放弃灌溉的现状，积极争取上级和有关部门的支持，尽可能降低水利设施建设和运营成本，严格按照“补偿成本、合理收益、节约用水、公
平负担”的原则核定水价，努力减轻农民负担；六要依法治水。严格执行项目建设水资源论证和取水许可审批管理制度，切实控制好水资源的开发利用。从严核定水域纳污容量，严格控制河道排污总量。严厉打击非法取用水及向河道排污设障等违法行为，确保水事规范运作。
（五）节约用水。以农业节水为重点，以建设节水型社会试点为契机，以节水示范项目为引领，大力发展“节水型农业”、“节水型工业”、“节水型城市”，全面推进节约用水工作，有效提高水资源利用效率。一要加强舆论引导。通过电视、会议、宣传栏等多种形式和途径，大力宣传节约用水的重要性，在全县范围内扎实开展节水日、节水周等活动，普及节水常识，不断增强全民的节水意识，养成良好的节水习惯，并通过曝光和处罚等措施，坚决遏制用水浪费；二要实施节水工程。一方面加快大型灌区节水改造，逐步完善输水沟渠、田间管网等工程建设，防止输水渗漏、灌溉流失和浪费。另一方面，大力推广喷灌、滴灌、渗灌等节水技术，逐步改变以往大水漫灌的传统方式，推广罕井镇“1万亩现代苹果示范园”的灌溉新经验，特别是要鼓励坡头、高阳、洛滨等近山缺水地区的农民大力发展集雨窖灌，并采取秸秆还田、覆草保墒等科学的耕作模式，扎实推进抗旱保苗工作，全方位、多形式提高我县农业灌溉用水的利用系数，实现农业的可持续健康发展。
