关于对福鼎市农民专业合作社的调研报告
农民专业合作社是新形势下发展农村经济的一种生产经营体制的创新，对于提高农民素质、增加农民收入、推进社会主义新农村建设等方面发挥着重要作用。近年来，我市农民专业合作社发展较迅猛。为全面准确掌握全市农民专业合作经济组织现状，探讨破解发展瓶颈的办法，进一步理清发展思路，完善政策措施，推动农民合作经济组织快速健康的发展。近期，我办成立调研组对全市的农民专业合作社开展了调研。调研情况如下：
一、发展现状与特点
1、发展规模壮大。自2007年10月，福鼎市成立了首家农民专业合作社以来，5年来，全市农民专业合作社发展到370家，有注册商标的45个，省级农民专业合作社示范社2家，宁德市级龙头企业1家。累计注册资金达14.19亿万元，涉及农民社员2.92万户，带动农户5.53万户。通过搭建融资平台，依托农民专业合作社联合会为合作社贷款1000多万元，较好解决了发展资金问题。
2、合作主体多样。近年来，由于农业产业化发展规模的不断壮大，许多农民也意识到，一家一户难以抵御市场风险，必须通过组建合作组织才能增强抗市场风险的能力。目前，福鼎市农民专业合作社组建主体呈现多样性，如：磻溪大洋山农民专业合作社等由龙头企业组织兴办，采取“龙头企业+专业合作社+农户”的发展模式；沿州兴农淡水养殖专业合作社，店下绿野机耕专业合作社，益民农民专业合作社等由农户入股合作，采取“农民专业合作社+农户”的运作模式；柏洋白茶专业合作社等由村两委牵头组办；艺农农民专业合作社等由专业技术人员领办。这些运作模式，初步产生了产业化、规模化效应，有效调整了合作社的发展方向，拓宽了农民的致富之路。
3、合作领域扩展。全市农民专业合作社的经营范围涉及农业、渔业、林业、畜牧业和养殖业，涵盖了当前农业的五大主要行业，从农村的经济实体中不断以合作社的形式凸显出来，在一定程度上增强了抵御市场风险的能力，提高了市场竞争力。
4、优势发挥明显。近年来，合作社在促进农业规模化经营、产业化发展上发挥的作用日益显现，有效带动了30多万社员、农户增收致富。如太姥山旺农蔬菜专业合作社，由村委会牵办，通过统一收集市场信息，建立信息网站，并在全国大中城市设立信息收集员，在获取市场信息后，与农民签订种植合同，确保按订单任务完成，降低农民种植风险。前岐福昌蘑菇专业合作社由农村经济、技术、营销能人组织发起，大部分菇农入股的形式，实行产前资金扶持，产中技术指导，产后负责销售的运作模式。现已建立了闽浙边界蘑菇专业交易市场，生产的蘑菇销往全国各地，主要是浙江、江苏、上海及本省的漳州、泉州及莆田等，2011年年销售量3万多吨，产值达1.8亿元。
二、存在的问题
1、经营规模小。合作社规模偏小、结构单
一、资金短缺是当前我市农民专业合作社的普遍现实。多数合作社集中在农业生产领域，涉及农副产品加工、科技、农机、农资以及其它服务业等
二、三产业的较少，仅占总数的2.7%。目前成立的合作社中，登记入社成员在100户以上和200户以上的仅2家，占总数的1.35%；注册资金参差差异大，多则6000多万元，少则万把元，在3-5万元间的几近过半，合作社总的辐射面不广，连接农户能力不够强，合作社整体实力弱、经营规模小、产品层次低。部分合作社甚至没有办公服务场所、经营设施和生产基地。
2、各类人才缺。从我市实际情况来看，社员素质低是当前我市农民专业合作社发展面临的又一个客观事实。特别是合作社的发起者和组织者，绝大部分是种养户，其中大专以上学历的仅占8%，高中（中专）学历的占15%，初中及以下学历的达77%。很多合作社经营管理人员仅在种植、养殖、加工、销售等其中的一个方面有专长，同时具有组织协调、技术指导，经管管理、市场营销等复合型才能的并不多。多数合作社不能为农户提供良好的产前、产中、产后服务，产销良性循环能力不好，合作经营效果不明显，抗风险能力差。
3、运行欠规范。大部分合作社缺乏基本的加入和退出手续，没有健全的财务制度和资金积累制度；有的合作社的组织架构、章程制度等只为注册登记而制定，取得经营资格后即变成一纸空文；不少合作社的组织机构未切实履行职责，如：理事会活动少，没有发挥应有的作用等。
4、其他制约因素。我市总体土地可用面积不多，使种植、养殖类等需要大量土地资源的合作社发展壮大受到了很大的限制。种植、养殖业成本回收周期长，特别是有些水果种植业，需3～5年的前期投入，待果树长成后才开始收益。合作社处于发展初期，由于自身资产不足，银行等金融机构的贷款政策限制多，贷款难，资金缺口大。
三、发展建议
1、重视宣传培训。通过各种渠道和形式，切实做好“送法”下乡工作，及时把国家、省、市出台的关于农民专业合作社的相关法律法规和政策及时送到广大农民身边，提高农民的合作意识，使更多的农民了解组建合作社的重要意义，通过广泛深入的宣传，柔性规范合作社的组织结构和运作经营；鼓励农村种、养、销和农机大户、农技推广机构、农产品加工流通企业利用各自优势和资源兴办合作社，鼓励农民投资入股组建以农产品开发、销售、加工为纽带的新型农民专业合作社。政府部门应协调有关单位，尽可能地为农民专业合作社开通农业信息网提供便利。农业部门要不断加强相关网站的建设和维护，为合作社经济的发展提供信息资源空间；同时应面向更广大的农民群体开展如何利用网络农业资源的宣传和指导，帮助农户克服信息闭塞、前瞻不足、市场应变迟钝等缺点。同时要为合作社经营管理人员和成员，提供相应的知识和技能培训，切实提高其人员素质和运作的规范化程度。
2、强化准入服务。工商部门应为农民专业合作社登记注册开辟绿色通道，对名称核准、章程起草、申请材料的整理进行全程指导，并对涉及前臵审批事项的，积极帮助其做好联系服务工作。同时，在前臵审批部门应当切实考虑农民专业合作社的实际困难，适当放宽条件准予经营，事后加强管理和服务，帮助其达到规定要求。乡镇政府也应在合作社的成立过程中给予协助，或牵头成立相应的合作社，待其正常运转后再逐渐退出。
3、加大扶持力度。一是政策优惠：优惠扶持政策只有落实到合作社和农户，才能实现其良好初衷。根据国外一些国家和地区发展合作社利用政府的政策资源的基本经验，把合作社作为农业政策的基层执行机构，通过合作社把部分有关政策传导给农民，同时把部分政策资源留在合作社。如国家农业综合开发建设、农产品优势区域和优势产业带建设、扶贫开发建设等工程项目，可以优先委托各类有条件的农民专业合作社加以实施。二是财政支持：应对照规范性合作社建设要求，通过考核评审，有选择性地扶持那些办得好、有发展前景的示范性合作社，实行以奖代补的形式，每年表彰奖励一批先进合作社，不断壮大其发展实力。三是放宽信贷：金融部门要从农村实际和农民需要出发，把扶持合作社作为信贷支农的重点。可参照“信用乡镇”、“信用社区”的做法，为合作社评定信用等级，扩大授信规模，提高贷款效率。探索实行土地承包经营权抵押、林权抵押、仓单质押等抵押形式，解决抵押品种类过少的问题。加快农业保险发展步伐，探索建立由经济组织、担保机构担保、保险公司积极参与的，或以农户联保的贷款新机制，分散风险。四是税收优惠：在税收政策上对协会实行优待制，对初创期的经营行为实行税收减免。要积极为合作社办理证照、发票领购及纳税申报等提供方便和加强指导服务。建议向合作社核发收购发票，或以县（市、区）为单位统一印制收购凭证，作为合作社收购农产品的收购成本。
4、突出资源整合。一是树立品牌意识，发挥特色优势：尽管我市的农产品品牌发展态势不错，但农民专业合作社的品牌发展意识还不够，具有很大的发掘潜力。可引导推广“合作社＋农户十商标”经营模式，建立合作社注册商标数据库，盘活闲臵商标，不断提升品牌价值。对于地方特色的农产品，可以适当降低合作社的农产品商标申报各级名牌商标的门槛，如注册年限由2年减至1年，并在认定知名商标和推荐省著名商标中予以政策性倾斜。可鼓励有条件的合作社做好无公害基地、无公害农产品、绿色食品、有机食品及地方名牌、著名商标的认证认定，提升产品品牌和档次，充分发挥特色农业的优势。二是发展订单农业，实现“社”“农”双赢：订单农业使农业企业与农户互惠互利，现阶段越来越多的家庭种养户选择签订产销合同来抵御市场风险。如果将订单农业与农民专业合作社结合起来推广发展，可以给合作社提供更稳妥的销售渠道，给合作社自身发展和农户更可靠的利益保障，提高社员农户的生产积极性，增强合作社的凝聚力。相关部门可根据当地农业企业和种养户的实际情况牵线搭桥。同时工商部门要加强对订单农企的事前指导、事中监管和事后服务，进一步培育“重合同守信用”专业合作社。三是创新组织形式，有效整合资源：在合作内容上，可以是劳动合作、资本合作，也可以是劳动与资本等多个要素的合作，可以围绕第一产业来办，也可以围绕农产品加工、销售、休闲等
二、三产业来办；在合作机制上，可以是股份合作制，也可以是合伙制或其他形式合作；在合作渠道上，可以提供技术、农资、信息、产品收购等一项或多项服务，也可以提供产前、产中、产后一体化服务；在牵头部门上，可以由农村专业大户、经营能人牵头兴办，可以依托龙头企业或批发市场兴办，还可以由农技部门、供销部门等牵头兴办，也可以由农村基层组织牵头兴办。
5、完善利益分配制度。农民专业合作社作为一种特殊的企业,其经营宗旨具有追求公平和效率的双重目标,农民专业合作社的利益分配制度是合作社制度的核心内容和灵魂,能最直接反映合作社的思想宗旨,是农民专业合作社稳定、发展、壮大的关键。特别是在分配制度建设方面，要兼顾生产者与投资者双方的利益，可分配盈余应当实行按交易量（额）和按资分红相结合的方式分配，并以按照社员与合作社的交易量（额）比例为主，协调好利润分配中分红与积累的关系，明确以社员为主体的产权制度，确保会员权益的落实，激发农民的合作热情，使其具有持续的生命力和较强的带动力。
课题指导：费允忠
课题负责：丁世光
课题执笔：陈勋戍
