关于《安全生产法》执行情况的报告
本次常委会听取和审议XX政府关于《安全生产法》执行情况的报告，X月下旬，根据常委会年度工作安排，财经工委会在XX副主任的带领下，对XX安全生产情况进行了调研。先后召开了XX次座谈会，分别邀请了安监、公安、交通、劳保、总工会\\XX\\XX等部门负责人以及部分企业负责人参加，重点了解企业执行《安全生产法》的基本情况，视察走访了部分企业，现将有关情况报告如下：
一、基本情况
《安全生产法》颁布实施以来，XX政府及其相关部门高度重视《安全生产法》的贯彻执行和安全生产工作，定期召开安全生产会议，客观分析安全生产形势，落实安全生产责任，细化工作措施，并设立了安全生产专项考核基金，加强执法队伍建设，不断加大行政监管力度，认真组织综合整治，全市安全生产形势持续稳定好转.
一是深入宣传。通过举办普法教育培训班和各类技术培训班，发放宣传资料，开展“安康杯”安全生产知识竞赛，制作播出《安全生产警钟长鸣》专题节目，深入乡镇开展安全宣传等方式，广泛宣传《安全生产法》，深化安全生产教育，着力营造安全责任重于泰山的法制环境和舆论氛围。二是落实安全责任。XX政府与所有乡镇、办事处以及
XX个部门都签订了安全生产责任状，实行安全生产风险抵押金制度。各乡镇和部门根据安全生产责任目标的内容，层层下签，责任到人。
三是健全监管网络。根据《安全生产法》的规定，XX政府调整充实了安全生产监管委员会，XX安委会成员单位分别设立了以主要领导为负责人的安全生产监督管理机构，大部分企业也配备了安全生产监督管理人员，并制订了相应的工作措施，安全生产工作主要领导亲自抓，分管领导具体抓的监督管理网络已经基本形成。
四是加大执法检查力度。安全生产监督管理部门认真履行法律赋予的工作职责，切实加大安全生产监督和执法检查力度，开展了非煤矿山、道路交通、人员密集场所、建筑施工、烟花爆竹LIU个方面的专项整治和安全生产百日督查专项行动，加强对重大危险源、事故多发地段、重点企业和重大项目的有效监管。今年以来，共检查企业XX家，排查各类安全隐患XX条，依法关停砂石开采企业XX家，小化工企业XX家，为遏制安全生产事故发挥了很大作用。
五是完善应急救援体系。编制了《XX人民政府重特大安全生产事故应急救援预案》，并于XX年进行了重新修订，进一步明确了应急救援机构、指挥体系和各相关部门的救援职责。据此，各乡镇、部门以及危化品、烟花爆竹、建筑施工、非煤矿山等高危行业也制订了相应的安全事故应急救援预
案，并组织了多次实战演练，提高防范和应急救援能力。
二、存在问题
XX政府及其相关部门在贯彻执行《安全生产法》方面做了大量工作，取得了明显成效。在调研中，我们也发现了一些不容忽视的问题：
一是安全认识不够到位。由于企业类型的不同，对安全生产重视程度不尽相同。有的企业比较重视安全生产，能够建立健全安全生产监督管理组织体系和管理制度，并发挥正常的监管职能，《安全生产法》贯彻执行比较到位。也有相当多的企业经营管理人员安全生产法制观念淡薄，对安全生产缺乏正确的认识，重生产轻管理、重效益轻安全，安全生产制度执行不够严格，安全教育和安全防护上投入严重不足，企业安全生产监督管理不能完全到位。
二是安全培训流于形式。部分企业片面地追求经济效益，重技能培训，轻安全培训，安全教育培训走过场，培训课时不够，培训时间不足，培训效果不佳，加上现在职工流动性大，组织培训困难，企业也不愿意在安全培训方面过多投入。不少职工安全意识差，对参加培训的积极性不高，甚至存在抵触情绪，不愿参加培训。
三是安全监管力量薄弱。XX安监部门人员偏少、监管手段落后，缺乏对非煤矿山、危化品与烟花爆竹开展监管监测的专用设备，安全监管难以及时到位；乡镇安监人员也往
往身兼多职，且缺乏培训，经常变动，法律知识和专业技术水平较低，处理突发事件的能力不强，难以开展安全监管工作；大部分企业虽然都制定了安全生产的规章制度，并建立了安全监管队伍，但缺乏专业监管人员，相关制度往往也难以执行到位。
四是安全隐患依然存在。特别是XX企业的从业人员中，外包施工队伍多，农民工数量多，普遍缺乏安全生产知识和安全保护意识，违章作业、违规操作，违反安全纪律等现象时有发生。一些企业现场管理比较混乱，特别是外包施工队伍进场以后，安全生产监管职能失缺，存在着放任习惯性违章情况。
三、建议
（一）增强安全生产责任意识。要充分认识抓好安全工作的极端重要性，牢固树立“抓安全就是抓效益、抓安全就是抓发展”的理念，正确处理安全生产与经济发展的关系，坚决克服麻痹和侥幸心理，切实提高抓好安全生产工作的自觉性和主动性。要坚持科学发展、安全发展，深入研究新形势下安全生产工作出现的新情况、新问题，尽快完善区、乡镇的安全生产监管机构，落实专职人员和工作经费，切实保障人民群众生命财产的安全。
（二）抓好安全生产法制宣传。要进一步加大对《安全生产法》的宣传力度，采取多种形式，加强对有关安全生产
的法律、法规和安全生产知识的宣传，提高《安全生产法》的社会知晓率和全民安全生产意识。要重点抓好企业的安全教育培训，落实职工培训专项经费，增强培训的针对性和实效性，全面提高企业经营管理者、安全管理人员、特种作业人员以及所有高危行业从业人员的安全意识、管理水平、安全操作技能、预防事故和自我保护能力
（三）提升安全生产监管能力。要充分发挥XX安委会的领导协调职能，尽快理顺部门关系，明确监管职责，切实解决当前安监工作多头监管、职能交叉和职责不明的问题，充分调动XX部门和行业主管部门的积极性，形成整体合力，不断提高安全监管能力。要结合实际，进一步加快安全生产应急救援体系建设，不断完善应急救援预案，整合应急救援资源，增强及时处置重特大突发事件的能力。
（SI）排查整治安全生产隐患。针对目前企业生产、经营中存在的安全隐患，XX及相关部门要始终坚持“安全第
一、预防为主、综合治理”的方针，变事后查处为事前防范，逐步推行注册安全工程师代理制度和专家检查制度，全面排查安全隐患，建立健全隐患整改长效机制。在检查时，既要重视发现问题，排除安全隐患，又要注重宣传教育，引导企业自律。对存在安全生产事故隐患的生产经营单位要限期整改，对拒不整改或整改后仍不具备安全生产条件的，要坚决停产或予以关闭，确保不发生重特大事故。
（七）完善安全生产监管设施。要进一步增加安全生产专项资金，加大对安全生产宣传教育、应急救援、事故调查处理、危及公共安全的重大危险源和重大事故隐患整改以及配备必要的安全生产监督管理装备设施等工作的投入，逐步改善市安监部门的技术装备，提升安全保障水平。要拓宽安全生产投入渠道，积极引导社会资金投入安全生产，鼓励企业加大安全生产设施的投入，不断改善企业安全生产条件。
