关于贯彻落实《工作规划》情况的调研报告
2009-2-5 10:32:20
2008年5月13日，中共中央印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》。最近，我们对全市贯彻落实《工作规划》的情况进行了专题调研，现报告如下。
一、主要做法和取得的成效
《工作规划》下发以来，七台河市各级党委政府自觉以贯彻《工作规划》为己任，重大决策的制定、重要事项的实施、重点工作的开展都以《工作规划》为主线，以《工作规划》为衡量尺度，采取多种形式，贯彻工作规划，党风廉政建设和反腐败工作走上了一个新的台阶。
（一）《工作规划》的保证机制不断加强
一是认真学习，为贯彻落实《工作规划》提供认识保证。市委理论中心学习组专题学习了《工作规划》，对贯彻落实《工作规划》作出了安排部署。牵头单位市纪委召开常委会专题学习《工作规划》，起草了贯彻落实《工作规划》实施办法。把学习《工作规划》纳入各级党委理论学习中心组的专题学习内容，依托市委党校，分四期举办了党员干部专题学习班，集中一定时间进行学习和座谈讨论。二是大力宣传，为贯彻落实《工作规划》提供思想保证。《七台河日报》开办了“学习规划、反腐倡廉”专栏，电视台在新闻节目中开办了“学规划、建强市、快发展”栏目，各单位结合学习反腐倡廉先进模范人物和抗震救灾先进典型的活动，通过座谈会、报告会、演讲会等形式，广泛宣传在构建惩治和预防腐败体系工作中的好做法好经验，弘扬勤廉兼优先进典型，深入开展警示教育活动，形成了贯彻落实《工作规划》的浓厚社会氛围。三是明确责任，为贯彻落实《工作规划》提供组织保证。按照市委要求，全市各级党、政府把贯彻落实《工作规划》列入重要议事日程，同经济社会发展工作一起部署、一起落实、一起检查。在此基础上，严格执行党风廉政建设责任制，明确党委（党组）书记对贯彻落实《工作规划》负总责，其他班子成员根据分工抓好职责范围内的工作。纪委切实履行党章赋予的职责，把扎实推进惩治和预防腐败体系建设作为重要任务，积极主动地协助党委抓好《工作规划》的落实。各地各部门都结合实际，认真制定了贯彻落实《工作规划》的实施办法，把任务分解落实到各职能部门，做到了“四个明确”，即明确牵头单位和协办单位，明确责任人员，明确工作标准，明确完成时限。四是建立机制，为贯彻落实《工作规划》提供长效保证。建立了指导、督查、奖惩、测评四项工作机制，编辑发行了《工作简报》21期，对贯彻落实《工作规划》的一些好做法认真总结推广，并组织专门力量，深入三区一县和部分基层单位对贯彻落实《工作规划》实施分类指导，定期开展督促检查，及时发现和解决存在的问题。
（二）《工作规划》的重点内容体现更加突出
七台河市结合实际，在贯彻实施《工作规划》上重点突出了“三个更加注重”，惩防体系的建立趋于完善。
1、更加注重于预防。 一是采取“四个一”，强调提前预防。年初县以上纪委向下一级党委、政府和部门党组（党委）党政正职印发一份反腐倡廉建设《岗位责任书》，年中对他们履行岗位职责情况进行一次督促检查，由纪委领导对履行职责方面存在问题的党政正职进行一次履责谈话，年底前，党政正职就履行反腐倡廉建设职责情况向上级纪委作一次书面报告。“一书、一督查、一谈、一报告”的办法，加强了对下一级党委、政府和部门党组（党委）的正职履行反腐倡廉建设职责情况的督促检查，起到了敲警钟、打预防针作用。二是加强廉政文化建设，强调社会预防。把廉政教育的宣传范围从以前的领导干部为主扩展到全党全社会，使得全社会都来关心、关注反腐倡廉工作。依托市委党校建立党风廉政建设教育基地1个，依托七台河监狱和市公安局看守所，建立警示教育基地2个，安排了3名服刑人员现身说法，举办了反面典型案件图片展。在主要干道上设立了廉洁从政标语牌，建成了4条“廉洁从政标语一条街”，设立了路灯广告431块。在社区、楼院张贴廉政宣传画、印发廉政格言警句，开展廉政文艺社区演、廉政电影社区播、反腐倡廉大合唱比赛等群众喜闻乐见的活动，使廉政文化融入到社区党员干部和群众日常生活起居和行为习惯中。
2、更加注重制度建设。把制度建设贯穿于反腐倡廉工作的各个环节，通过加强制度建设，推进《工作规划》的落实。一是着力完善了党内民主和党内监督制度。市委和各基层党委都进一步健全了党内民主集中制的具体制度，完善了党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见制度，改进候选人提名制度和选举方式，对部分基层党组织领导班子直接选举范围进行扩大试点。二是制定出台了服务全市中心工作反腐倡廉制度。市委、市政府制定出台的重大决策和重要部署，都加大了反腐倡廉制度内容，《关于为加快新型工业化进程，提高循环经济发展水平提供服务和保障的意见》、《关于
进一步推进非公有制经济又好又快发展的意见》、《关于继续解放思想、推动跳跃式发展的决定》等一批制度的出台，为提高政府公共服务水平，努力营造优良的发展环境，打造服务型政府和机关提供了依据。三是严格执行反腐倡廉法规制度。制定了对党政机关办公楼等建设项目实行纪委备案审核暂行办法，严明纪律，对“两棚一草”改造工程加强监督检查，确保其顺利实施，建立健全督办机制，及时发现执行中存在的突出问题并认真研究解决。四是制定了《新提职领导干部党纪政纪知识考试暂行办法》和《新录用公务员政纪知识考试暂行办法》，对新提职领导干部和新录用公务员进行党纪政纪知识考试，将考试成绩作为新提职领导干部试用是否合格和公务员是否录用的重要依据。五是认真落实党风廉政建设责任制，抓住责任追究这个关键，对贯彻执行制度不力的，依据有关规定追究责任。
3、更加注重对权力的监督。“加强对权力的监督，而且特别强调对领导机关、领导干部特别是主要负责人的监督；加强对人财物的监督，而且特别强调对重要领域和关键环节权力行使的监督”，这是七台河市贯彻落实《工作规划》的基本原则。在加强监督上，做到“四个坚持”，一是重大决策坚持集体研究。市政府制定的《国民经济和社会发展第十二个五年规划》、《建设规划》、《地方煤矿产量监控系统管理暂行办法》、《棚户区、泥草房改造规划》等所有涉及全市性的各种规划、制度、办法，均是在经过专家论证，广泛听取各方面的意见和建议的基础上，提交市政府常务办公会议讨论通过后实施的。对于企业建设用地、沉陷区改造搬迁、供水供热管网改造等涉及群众切身利益的事项，均征求群众意见，严格按照有关政策、法规执行，增强决策的科学性，并适时将结果向群众公示，增强工作的透明度。二是干部选拔任用坚持公开、公正、公平。全市提拨干部严格履行民主程序，市委面向全市公开选拔了10名副处级干部，桃山区对街道所缺的4名正科级、6名副科级职位进行了公开选任，各个环节都严格按照组织程序进行，在全区得到了广大干部职工的普遍认可，无一人提出异议。新兴区对沉陷办、红旗镇、劳动局等重要岗位部门负责人进行了交流调整，严格执行干部交流轮岗制度。茄子河区对学校校长、社区协理员和安监局工作人员的招聘，都采取了公开竞争形式。三是政府投资的重大项目坚持层层把关。凡属市级重点城建项目，如市会展体育中心、湖滨广场、市一中教学楼、七密公路、社区办公用房、供水管网改造以及城区和道路绿化等重点项目，均由市长办公会议及市政府常务会议讨论决定，同时广泛征求各部门、有关专家和基层群众的意见和建议，按照公开、公正、公平的原则，严格按照相关法定程序对外实行公开招标，实行工程监理制、项目建设责任制和工程投资过程中的监督制度。四是大额度资金使用坚持严格履行程序。对重大活动发生的大额度资金，都严格地执行审批手续，严把使用和监督等关键环节，建立了严格的资金使用制度。对所有的大额资金支出，诸如公务用车款、校舍改造款、远程教育工程款等等，均由市政府常务会议和人大财经委员会审议并做出决定，在使用时，严格做到由财政集中支付，专款专用，独立核算，审计部门专项审计，有效防止了大额度资金被挤占和挪用。
（三）《工作规划》的内涵得到丰富发展
七台河市在贯彻落实《工作规划》工作中，在全面推进落实《工作规划》部署的各项任务的同时，突出重点，结合地方实际，逐步探索具有七台河特点的反腐倡廉工作，打特色牌，丰富了《工作规划》的内涵。一是建设服务型政府，努力为地方经济发展提供优质服务。出台了《关于进一步推进非公有制经济又好又快发展的意见》，高起点、高标准、高效率地建设了2600平方米的市政务服务中心，搭建服务平台，设立办事服务大厅，履行审批、收费、便民服务、投诉监督四项职能。制定了《七台河市行政机关领导问责暂行办法》、《公务员绩效评估考核办法》、《七台河市行政过错行为处理暂行规定》和《七台河市行政效能投诉和告诫暂行办法》，大力开展服务型机关建设活动，构建长效服务机制。二是强化行政问责，规范行政行为。31名党员干部因打击非法矿井不力、沉陷区搬迁失职渎职、执行市政府“节水令”不坚决不到位、信访稳控工作严重失职等问题受到了党政纪处分。公开处理了市中级法院执行局、市工商局商品质量监测执法大队、茄子河公安分局刑警大队3起干扰破坏经济发展环境的典型案件。4个单位主要负责人受到通报批评。三是实施高位监察，监管煤矿安全生产。每年煤矿开工前，都组织由三区一县政府主管领导和煤矿相关监管单位参加的集中廉政谈话会议，对煤矿监管单位履行职责实行局、区县、市监察机关三级联动监督方式，在开工验收工作中实行“谁验收、谁签字、谁负责”的原则，强化开工验收责任制，把住煤矿开工验收监管关。制发了《关于参加地方煤矿发生的一般事故调查处理的实施意见》，51名行政领导干部受到党政纪处分。安全生产形势明显好转。
二、存在的问题和原因
经过各级党委政府的共同努力，七台河市贯彻落实《工作规划》取得了一定成效，但也应该看到，还存在一些问题和不足，主要表现为：
1、对《工作规划》的认识不够到位。一方面表现是宣传实效性不够明显，有广度缺乏力度，一定程度上还存在流于
形式，不讲实际、走过场等情况，教育内容比较单一，还没完全达到入脑入心效果。另一方面表现是重视程度不够，发展不平衡。有的领导干部认为《工作规划》的贯彻落实是纪检监察机关的事，于己无关，有的领导干部将上级有关《工作规划》方面的文件签批给本单位的纪检监察部门了事。
2、对《工作规划》的贯彻落实还需进一步完善。一是监督制约深度不够，力度欠缺，尤其是对关键岗位、关键人员以及基层执法的监督显得不足，超前防范、过程监控和主动发现等方面还存在薄弱环节。二是制度落实刚性不够，弹性较大。有的单位出台的制度受以往的法律制度约束过多，放不开手脚，思想得不到解放。三是案件查处力度不够。虽然查办案件的数量不低于往年同期数量，但案件质量还不够高。
3、纪检监察机关还不能完全适应《工作规划》的要求。一是有的纪检监察干部认为《工作规划》内容过于笼统，线条粗，可操作性不强，执行起来无抓手。本地本部门制定出台的实施细则、办法等执行落实需要一定的时间和周期，不能有立杆见影之效，特别是有的地方和部门出台的实施细则、办法等无创新性，大多是以前一些文件精神的翻版、复制，落实起来有疲劳、厌倦感。二是现行的纪检监察机关内部职能室处的设置基本是按照三项格局的要求配置的，与《工作规划》的要求还不适应。三是纪检监察机关对惩防体系的建设研究得还不够，有效落实《工作规划》部署的各项任务的办法还不多，缺乏把工作抓实抓靠的工作能力。
这些问题的存在，虽然是多种因素影响所致，但最主要的原因是和对《工作规划》的认识不充分，对科学发展观的内涵理解不深刻，改革创新意识不强，对世情、国情、党情、市情研究不具体有关。为此，我们必须端正态度，正视问题，采取有力措施加以完善。
三、进一步落实《工作规划》的对策和建议
建立健全惩治和预防腐败体系，是以胡锦涛同志为总书记的党中央为加强党风廉政建设和反腐败斗争作出的重大战略决策，《工作规划》是今后5年推进惩治和预防腐败体系建设的指导性文件。今后一个时期，必须要以高度的政治责任感、总揽全局的战略思维和求真务实的作风，从以下三个方面扎实推进惩治和预防腐败体系建设。
（一）要进一步提高认识，站在政治和全局高度谋划《工作规划》的落实。一要把贯彻落实《工作规划》与贯彻落实推动全市经济社会跳跃式发展的重大决策部署紧密结合，促进又好又快发展。二要着眼于促进社会和谐稳定，把贯彻落实《工作规划》与解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题紧密结合，切实解决损害群众利益的突出问题。当前，尤其要着力解决物价、生态环境保护、食品药品质量安全、征地拆迁、廉租房建设、“两棚一草”改造以及社保基金、住房公积金、扶贫救灾专项资金监管等方面损害群众利益的问题。三要着眼于提高党的建设的整体水平，把贯彻落实《工作规划》与全面加强党的思想、组织、作风、制度建设紧密结合。四要着眼于提高反腐倡廉建设的整体水平，自觉按《工作规划》的要求，调整和完善反腐倡廉建设工作思路，使反腐倡廉建设真正转到以完善惩治和预防腐败体系为重点的轨道上来。
（二）要牢牢把握贯彻落实科学发展观这个灵魂，自觉做到以科学发展观统领惩治和预防腐败体系建设。要以建设性的思路、举措和方法完善惩治和预防腐败体系，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。要坚持以人为本，坚持用制度管权、管人、管事，努力铲除腐败滋生的体制制度条件，努力营造党员、干部想干事、能干事、能成事的良好环境和氛围。要把教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等方面措施作为一个整体来把握，坚持整体推进、协调发展，统筹兼顾、突出重点。
（三）要以改革创新精神推动《工作规划》的落实。要用改革创新的思路和办法解决导致腐败现象发生的深层次问题，积极稳妥地推进干部人事制度和司法体制改革，行政管理和社会体制改革，财税、金融和投资体制改革，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。要以改革创新的精神建立健全反腐倡廉的有关法规制度，进一步巩固和发展反腐倡廉建设的成果。要适应世情、国情、党情和市情的发展变化，不断推进惩治和预防腐败体系建设的工作创新，使惩治和预防腐败体系建设更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。（七台河市纪委 左书鹏 朱玉）
