聚焦电价改革
发改委宣布，全国非民用电价每度平均提高2.8分钱，暂不调整居民电价，未来居民用电将逐步推行阶梯式递增电价，用电越多电价越高。
事实上，电价改革已经酝酿许久，但推进屡遭阻力，两次煤电联动也未能从根本上解决煤电矛盾，电力行业呼唤一场全局性的根本变革
相关背景 2009年10月经济数据公布
10月居民消费价格同比下降0.5%，比上月降幅缩小0.3个百分点；工业品出厂价格同比降幅进一步缩小。我国经济出现企稳回暖迹象
国务院总理温家宝称，在一系列政策措施的刺激下，一季度中国经济已经出现了积极的变化，比预料的要好。
电力体制改革
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》提出：“ 深化电力体制改革，逐步实行厂网分开、竞价上网，健全合理的电价形成机制。”
这一论述，明确了“十五”期间电力体制改革的目标和任务。电价改革
电价改革是电力体制改革最为核心和敏感的环节，由于各种原因，原计划于2003年启动的新一轮电价改革迟迟没有迈出实质性步伐。
煤电联营 电煤有望放开 煤电之争恐将加剧
国家推动电煤彻底市场化的脚步越来越近，市场煤、计划电的矛盾在未来也许将越发突出。国投整体上市路径大调整 煤电联营第一步
煤电双轨制 煤炭价格双轨制大限逼近
国家发改委明确表示，将建立完全反映市场供求关系的煤炭价格形成机制。业内专家认为，这意味着煤价“双轨制”将终结。
压价煤企电企铆劲求破局
煤电双方仍紧捂底牌，煤价依然是今年煤炭订货会的焦点。明年电煤价格趋稳 电企难有话语权
业内人士普遍对电煤价格看稳甚至涨价。在煤电谈判中，电力企业被煤炭企业牵着鼻子走的情形一时半会儿仍难以改变。
煤炭订货会举行 电企有望取得谈判主动
与最近几年煤炭产运需衔接会不同的是，发改委对煤炭供需判断的措词由“平衡”转为“宽松”。
煤价继续下跌 电力企业无充裕资金存煤
企业用电将大幅减少，开工成本将增加。有部分电力企业却无充裕资金存煤，电力企业也难逃“过冬”的命运。
电价改革任务与难题
由发改委和电监会联合制定的《关于加快推进电价改革的若干意见（征求意见稿）》（下称《意见》），《意见》明确了改革的必要性，确定了改革目标和原则，并提出了电价改革的七个重点任务。
电价改革七项重点任务 一：推进电力用户与发电企业直接交易试点
二：构建有效竞争的电力市场体系，实现竞价上网；
三：开展大用户与发电企业双方交易试点；
四：放开新核准机组上网电价；
五：完善政府定价；
六：逐步建立规范的输配电价机制；
七：推进销售电价改革。
现行电价机制存在的矛盾和问题
一是，厂网分开后，由于没有形成有效竞争的电力市场和运行规划，上网电价仍实行政府定
价，不利于充分发挥市场在电力资源配置中的基础性作用。
二是，受输、配资产不分等因素影响，科学合理的输配电价体系尚末形成，企业成本缺乏有
效约束。
三是，销售电价交叉补贴严重，电网企业单一购买的市场格局尚未打破，用户缺乏用电选择
权。
电价改革大事记 【知识链接】
1997-1998年电力行业“政企分开”，电力部撤消，国家电力公司承接了原电力部下
属的五大区域集团公司、七个省公司和华能、葛洲坝两个直属集团；
2002年3月国务院批准《电力体制改革方案》，决定由国家计委牵头，成立电力体制
改革工作小组，负责组织电力体制改革方案实施工作；
2002年12月国家电力公司拆分为两大电网公司和五大发电集团，即国家电网、南方
电网以及国电、华电、华能、大唐和中电投；
2003年3月国家电监会成立，开始履行电力市场监管者的职责，实现“政监分开”；
2003年7月国务院出台了《电价改革方案》，确定电价改革的目标、原则及主要改革
措施；
2004年3月出台标杆上网电价政策，统一制定并颁布各省新投产机组上网电价；
2004年12月国家发改委出台煤电价格联动机制措施；
2005年2月《电力监管条例》颁布；
2005年3月制定与《电价改革方案》相配套的《上网电价管理暂行办法》、《输配电
价管理暂行办法》和《销售电价管理暂行办法》三个实施办法；
2005年年底电监会一份内部报告披露，认为“中国的电力体制改革基本不成功”；
2006年2月“十一五”电力体制改革任务确定；
2006年6月第二次煤电联动，火力电企电价调整，各区域上调幅度不同，在1.5%-5%
之间；
2007年1月发改委发布《可再生能源电价附加收入调配暂行办法》；
2007年3月发改委下发《关于降低小火电机组上网电价促进小火电机组关停工作的
通知》，并分四次批复了全国各省区小火电降价方案。?
2008年3月温总理《政府工作报告》指出继续深化电价改革。
2008年7月和8月电价两次上调，上网电价平均涨4.14分，销售电价平均涨2.61
分，缓解了煤价大幅上涨导致的电企亏损；
2009年9月14日电监会发布《2008年度电价执行情况监管报告》显示，我国电价政
策执行情况良好，但政策执行中长期积累的矛盾和问题依然存在，比如“市场煤”“计划电
”导致价格矛盾突出，发电企业亏损严重，电网企业经营困难加大等。
2009年10月发改委和电监会联合制定《关于加快推进电价改革的若干意见（征求意
见稿）》，明确改革的必要性，确定改革目标和原则，并提出电价改革的七个重点任务；
2009年10月国家发改委、国家电监会和国家能源局联合批复辽宁抚顺铝厂与华能伊
敏电厂开展直接交易试行方案，标志着电力用户与发电企业直接交易试点正式启动。
2009年10月发改委、电监会、能源局三部门发布《关于规范电能交易价格管理等有
关问题的通知》
销售电价与上网电价 重点放开企业上网电价
此举将彻底改变以前的政府定价的上网电价机制，未来假如电企主要成本——煤炭价格
波动，上网电价方面可以把上涨成本向下游传导，大部分电企可以稳定利润预期。
销售电价与上网电价实行联动，除了自然垄断环节的产品价格由政府制定，包括“输电、
配电和调度”三个环节，非垄断环节的产品价格由市场成，以充分发挥市场机制的作用。
实行竞价上网后，销售电价与上网电价实行联动，将彻底改变以前政府定价的上网电价机制。
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国外电价制度及对我国电价改革的启示
在英国、法国及日本三国的电价制定与实施的过程中，有些电价改革的举措是值得我们关注
并借鉴的：1应确定科学合理的电价形成机制。在进行电价改革时，应遵循价值规律，由社
会必要劳动时间来决定电力产品的价值，进而确定电力产品的价格。2应设置合理的电价结
构。我国各种用电的比价不尽合理，电价结构繁简不当，没能体现优质优价这一市场经济的
重要定价原则，因此电价结构改革势在必行，并且改革要遵循以下5个“有利于”：有利于
反映电能商品成本，有利于用户公平合理的负担电能商品成本，有利于执行国家产业政策和
节约能源政策，有利于简便易行，有利于电网商业化运营和电力企业的生存发展。3应理顺
电价分类。我国现行电价分类种类繁多，使广大用户对电价不理解、电费管理人员也难以掌
握，执行困难，影响管理水平的提高，因此必须理顺电价分类，并做到简明易行。4应促进
电力消费。我国现行电价，对同一类用户只有一种电价，用户选择余地不大，缺乏用电的积
极性，降低了用电热情。在当前电力供应满足需求时，为了扩大电力市场，应充分利用电价
来调动用户优化用电结构的积极性，对同一类用户给出2—3种电价以供选择，实行分级递
减或分区段递减电价，鼓励用户多用电。5应扩大两部制电价实施范围。两部制电价是当今
世界各国普遍采用的一种先进的电价制度，它可以充分发挥经济杠杆作用，提高负荷率，使
用户负担合理和保证电力企业的收入。但是，我国目前只对容量在320kVA级以上的大工业
电力用户执行两部制电价，为了使用户合理负担电力工业企业的容量成本和电能成本，充分
发挥两部制电价的优越性，应扩大两部制电价的实施范围，建议除居民用户以外的其他电力
用户均实施两部制电价，另外居民用户应规定月最低电费标准。6应提高峰谷时段的差价。目前大多数地区已普遍对用户实行峰谷电价，促使用户移峰填谷，提高负荷率，搞好均衡用
电，以充分发挥现有设备的潜力，合理利用国家的电力资源，同时还可提高电能质量。因此
实行峰谷电价有十分重要的意义，但当前峰段电价并不高，使得这种电价制度的优越性得不
到充分体现，因此应提高高峰时段电价，宜为平段的3-5倍。3.7应建立规范有效的电价监
管体制 建立电价监管组织机构能有效地防止发、输、配之间交易补贴现象发生，确保信息
对称，真正做到电价制订、实施中的公平、公正和透明。电力市场的电价管制主要是间接管
制，这就要求我国政府管理电价的方式要从以直接控制、审批电价为重点，向电价水平由市
场决定、政府以制定竞价规则和研究、制订电价结构为重点的转变，对电价实行间接调控:
山东首座大型电动汽车开工建设
由山东电力集团公司投资建设的山东省首座大型电动汽车充电站――焦庄充电站在临沂
市开工建设。同时，山东电力集团公司与临沂市人民政府签订了电动汽车充电设施建设战略
合作协议，为临沂市加快充电设施建设、满足地方电动汽车发展需求奠定了基础。
根据国家电网公司统一部署，综合考虑山东省社会经济和电动汽车发展趋势，山东电力
集团公司按照“统一标准、统一规范、统一标识、优化分布、安全可靠、适度超前”的原则，
计划2010年在全省建设9座充电站（电池更换站）及500个交流充电桩。其中，济南建设
5座充电站，临沂建设4座充电站。焦庄充电站是临沂市2010年计划建设的4座充电站
之一，是一座特大型充电站。充电站配电总容量3200千伏安，安装1600千伏安变压器2
台，充电机30台，直流充电桩30个，满足30辆电动汽车不间断充电；交流充电桩15个，
满足15辆电动汽车进行充电。该充电站5月底建成投运后，将成为全国规模最大，设备最
完善，技术最先进的电动汽车充电站。
山东电动汽车现状【知识链接】
山东作为汽车生产大省，2004年就已经开始研发新能源汽车。目前，据不完全统计，共有
新能源汽车生产企业30多家，产品已远销到欧美地区。目前，山东电动汽车产业，一派以
中通客车为代表，拥有国家公告，主要生产大型新能源客车，而另一派是以时风集团、山东
宝雅为代表的约30家企业，主要生产四轮低速电动汽车，这些企业及产品还没有纳入国家
公告，却是我省新能源汽车产业的主要产品。主要市场是为公园、公安巡逻等提供场地用车，
面向城乡结合部出售低速4轮电动汽车，以及出口欧美等国家和地区。
山东省具备汽车市场需求旺盛、汽车零部件基础较好、有良好的道路交通和地理环境优势等
有利条件。《山东省人民政府关于推进新能源汽车产业发展的若干意见》，明确了新能源汽车
发展目标。到2011年，山东新能源汽车生产能力将达到5万辆，新能源汽车在当年新车中
所占比重达到5%;到2015年，新能源汽车生产将达到30万辆。培育5家具有较强竞争力的
新能源汽车生产骨干企业，使山东成为国家新能源汽车生产和示范基地。SG186工程
“SG186工程”将实现四大目标：一是建成“纵向贯通、横向集成”的一体化企业级信息集成平台，实现公司上下信息畅通和数据共享；二是建成适应公司管理需求的八大业务应用，提高公司各项业务的管理能力；三是建立健全规范有效的六个信息化保障体系，推动信息化健康、快速、可持续发展；四是力争到“十一五”末，公司的信息化水平达到国内领先、国际先进，初步建成数字化电网、信息化企业。
承载着这样的重托，“SG186工程”以简洁明快的概念，编织着国家电网公司“纵向贯通、横向集成”的庞大信息网络，也描绘出国家电网公司“十一五”期间信息化发展的美好未来。
“1”个平台,集成企业信息
“SG186工程”中的“1”，指的是一体化企业级信息集成平台。这个平台的建设，既源于企业发展的战略构想，也源于日常的工作需要。
对这样一个平台的建设，公司对其提出了明确的要求和界定：首先是起到畅通信息渠道的作用。同时平台还承担着促进业务集成，整合已建应用系统，避免重复建设，降低开发成本，消除信息“孤岛”等作用，并在生产、经营、管理等各环节实现数据共享，建立企业全局数据字典等一系列作用。
“8”大应用,覆盖公司业务
“SG186工程”中的“8”，就是按照国家电网企业级信息系统建设思路，依托公司企业信息集成平台，在公司总部和公司系统，建设财务（资金）管理、营销管理、安全生产管理、协同办公管理、人力资源管理、物资管理、项目管理、综合管理等八大业务应用。 “6”个体系,提供多方保障
这六个体系分别是：信息化安全防护体系、标准规范体系、管理调控体系、评价考核体系、技术研究体系和人才队伍体系。这些体系的建立将为公司的信息化建设提供必需的资源、技术、管理和人才保障。
建成后的六个保障体系将以国家电网公司通信网络为基础，覆盖公司总部、直属单位及网省公司、地市公司、县公司，形成高速、畅通、安全、可靠的国家电网公司信息网。
