民族地区干部教育培训工作的思考
摘要：民族干部是加快少数民族地区经济发展的关键性因素，民族干部培养是民族地区繁荣发展的重要动力，对民族地区快速发展、和谐稳定起推动性作用。民族干部是党和政府联系少数民族群众的桥梁，是贯彻党的路线、方针、政策的保证，是组织各族群众建设中国特色社会主义的骨干,也是搞好民族关系、维护民族团结的重要资源。加强少数民族地区人才培养，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、群众拥护的高素质少数民族人才队伍，对于加快民族地区经济社会发展，推进民族团结进步事业，维护社会和谐稳定具有决定性的意义。
关键词：民族地区 民族干部 教育培训工作
党的十八大报告提出要加快确立人才优先发展战略布局，造就规模宏大、素质优良的人才队伍，推动我国由人才大国迈向人才强国，加快人才发展体制机制改革和政策创新，形成激发人才创造活力、具有国际竞争力的人才制度优势”。党中央高瞻远瞩，描绘蓝图，把人才工作提高到更高的战略位置。深入贯彻落实十八大精神，就是要注重对人才进行整体性开发，在宏观、中观和微观上落实三个“开发”理念，形成人才培养合力效应，使之成为广大党员干部的自觉行动，才能确保党和国家确定的目标任务顺利实现。
民族干部是加快少数民族地区经济发展的关键性因素，民族地区人才匮乏，已成为制约少数民族地区发展的最大瓶颈。民族干部培养是民族地区繁荣发展的重要动力，对民族地区快速发展、和谐稳定起推动性作用。民族干部是党和政府联系少数民族群众的桥梁，是贯彻党的路线、方针、政策的保证，是组织各族群众建设中国特色社会主义的骨干,也是搞好民族关系、维护民族团结的重要资源。加强少数民族地区人才培养，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、群众拥护的高素质少数民族人才队伍，对于加快民族地区经济社会发展，推进民族团结进步事业，维护社会和谐稳定具有决定性的意义。
一、肃南县民族干部队伍构成及存在问题
肃南县辖6乡2镇、9个国有林牧场、101个农牧村和3个城镇社区，总面积2.4万平方公里。总人口36915人，其中，少数民族20844人，占全县总人口的56.4％。全县有各类人才6320人，占全县总人口的17.1%，其中，党政人才717人，占人才总数的11.3%；专业技术人才949人，占人才总数的15%；企业人才1335人，占人才总数的21%；技能人才801人，占人才总是的12.7%；农牧村实用技术人才2518人，占人才总数的39.8%。专业技术人才中，具有副高级以上职称58人，占人才总数的5.9%；中级职称418人，占43%；初级职称343人，占35.3%。具有本科以上学历的有344人，占总数的35.4%；大专学历462人，占47.5%；中专167人，占总数的17.6%。教育口492人，占50.6%；卫生口193人，占19.84%；农牧口137人，占总数14.1%；林业口50人，占5.1%；水利口21人，占2.16 %；计生口18人，占1.85%；文化旅游口46人，占4.73%，城建交通口16人，占1.64%。企业人才中，企业经营管理人才273人，企业技术人才1062人。
干部队伍在维护民族地区稳定，加快民族地区经济和社会各项事业发展中做出了积极的贡献，奠定了坚实的人才基础。但是作为民族地区，肃南干部队伍的开发利用与经济社会发展需求还有一定差距：
1、人才总量不足，整体素质不够高。近年来，肃南县民族干部队伍每年虽有所增长，但专业技术人才总量仍不足，仅占全市专业技术人才总量的3.87%，人才密度较低，有效供给不足，满足不了全县人才的需求，特别是文化旅游业、现代畜牧业、城建交通规划、矿产品加工等专业技术人才缺乏。全县人才中，大专以下学历占人才总数的58.4%，现有人才中拥有大专、本科学历者，有相当一部分是通过党校、电大、函授等方式获得，人才的学历层次低，整体素质不够高。
2、高层次人才缺乏，人才引进困难。肃南县专业技术人才队伍总体上呈现一般性人才多，高层次人才少，传统产业人才多，高新技术专业人才少的特点。科技创新型、产业引领型人才相对缺乏，难以为快速发展的经济提供优质的智力支撑。同时，受经济社会发展水平和地域环境的制约，造成专业技术人才工作、生活条件比较艰苦，难以留住和吸引人才。
3、教育基础薄弱，人才成长缺乏后劲。肃南县基础教育水平普遍偏低，高层次人才的培养能力有限，导致人才队伍基础不够雄厚、人才开发难度大。职业教育和继续教育投入不足，难以对人才进行大规模、高质量的系统培训，且专业和课程设置与经济社会发展需求衔接不够紧密，培训的针对性、实效性不强。
由于干部队伍知识基础较低，知识结构不平衡，人才外流严重，专业人员接受教育培训机会相对比较少。要想加快民族地区经济社会的跨越发展，就急需培训一大批优秀的各级各类干部。
二、创新思路、拓宽渠道，扩大干部教育培训规模
干部队伍教育培养模式的创新是人才培养体制改革的核心环节。创新人才培养模式要做到“三个注重”，即注重“学思结合”、“知行统一”、“因材施教”。这是针对当前人才培养过程中存在的重灌输轻启发、重理论轻实践、重共性轻个性等弊端提出的，是新的人才培养模式的核心与精髓。针对上述问题，肃南县结合民族地区实际，狠抓干部教育培训工作，按照“大规模培训干部、大幅度提高干部素质”的要求，创新思路、拓宽渠道、扩大干部教育培训规模，为推进经济社会发展提供强有力的智力支持和人才保证。
（一）灵活选定培训方式，增强教育培训的实效性
提高人才能力的重要途径就要有科学的施训方法，创新搞活培训形式。积极采用科学的培训方法、先进的视听技术和多媒体培训手段，运用“参与式”、“双讲式”、“服务式”、“实践式”等多种培训方式方法，才能调动人才参训的积极性，增强培训时效性和针对性。肃南县在干部能力提升上注重创新培训方式，适时实施分类培训。根据不同层次干部的学习需求和干部成长规律，明确“学什么”的问题，合理设置班次，做到因人而异、分层施教；积极开展与县直职能部门（如农牧委、科技局、卫生局等）的联合培训、专题培训；同时以党校培训为基础，充分借用省内高校及科研单位优势，探索联合培训模式，采用请进来走出去的方式，邀请各方面的专家教授到党校授课，及时汲取最新理论知识和科研成果；组织安排参训人员到省内外经济发达地区开展异地教学、情境教学，拓展参训干部视野、陶冶情操、提高政治理论素质和工作业务能力，并帮助他们树立起干好民族地区工作的信心。
（二）开展流动巡回式培训，提升培训针对性
开办流动党校是加强民族地区干部教育培训的主要方式。它既突出了流动党校的灵活机动特色，也解决了民族地区地域辽阔、交通不便、集中培训难、行政成本高的问题。肃南县由组织部牵头，各部门密切配合，组成了一支特殊的流动教育培训队伍，成立了草原上的流动党校，机动灵活地对牧区党员干部实施教育培训。集中对党员干部进行重大会议精神、党章、法律法规等国家政策、党的理论知识培训。同时，还采取集中教育培训与到党员牧户家里分散教育培训相结合的方式，示范讲解“舍饲养殖”、“大棚种植”等实用性科技知识和生产技能。协助基层党员干部联系扶贫、特种养殖等小型项目，增强了基层党员干部群众培训的针对性，有效解决了基层党员干部群众集中培训难的问题。灵活多样的教学形式，丰富多彩的教学内容，使基层党员干部的思想政治素质、科技文化素质、工作水平和“双带”能力明显提高。
（三）发挥远程教育优势，加大培训力度 人才是第一资源。贯彻落实国务院《关于进一步促进甘肃经济社会发展的若干意见》精神，实现跨越发展，人才是关键。发挥远程教育优势，是拓宽人才培养渠道，大量、快速、低成本培养和输送实用型人才的有效途径。肃南县充分利用远程教育辐射特色，架设空中通道“远教”覆盖式培训，解决了长期以来牧区党员干部培训手段单一，党的方针政策不能及时同步落实到基层的问题。肃南县按照市委组织部的统一部署，结合实际，在全县6个乡镇、101个农牧村建立了101个卫星接收点，形成了覆盖全县的农牧村党员干部现代远程教育网络。为了有计划、有步骤地在全县范围内开展农牧村干部现代远程教育培训工作，使远教发挥方便快捷的培训职能，肃南县专门成立了远程教育协调小组，制定切合民族地区实际的远程教育中长期培训规划，开辟牧区党员干部远程教育电视专栏，开通党建网站党员干部教育培训专栏，构成了光盘播放、卫星接收、宽带网络相辅相成的党员干部现代远程教育网络模式，延伸培训触角，实现了远程教学入毡房进牧户，有效地推动了牧区现代远程教育工作的开展。
（四）、多渠道开发人才资源，全面提升人才队伍整体素质 人才的培养是人才工作的重要组成部分，是盘活现有人才的主要措施，具有明显的计划性、前瞻性、实效性。肃南县把强化教育培训作为提高人才队伍整体素质的重要途径，采取岗位培训、一推双考、竞争上岗、公推直选等方式，加强人才培养选拔，进而优化干部队伍结构。针对全县财会、文秘、民族文化等专业人才紧缺的现状，筹措资金安排专项教育经费，选派优秀年轻民族干部赴西北师大、兰州大学、兰州理工大学等高等院校进行学习深造。依托县委党校、行政学院等培训阵地，每年定期组织开展大规模的人才知识更新培训和岗位练兵活动，促进了人才素质的全面提高。
三、加快少数民族地区民族干部队伍建设的思考
为全面贯彻落实中央和省、市人才工作会议精神和人才中长期发展规划，推动少数民族地区人才队伍建设发展，根据中央人才工作《关于加强人才工作的决定》、《关于进一步加强民族地区工作加快少数民族地区经济社会发展的决定》和中央、省、市中长期人才发展规划，立足民族地区的重要性和特殊性，必须紧紧抓住中央实施中部崛起和人才强国的战略契机，多渠道、多层次、全方位开发民族人才资源，加大民族地区整体性人才资源开发力度，为促进民族地区全面发展、实现各民族共同进步繁荣，提供坚实的人才支撑，努力培养一支适应民族地区经济社会发展需要的民族人才队伍。
（一）、结合地区实际，紧扣经济发展，制定民族干部培养计划 1.提高做好民族人才培养工作的思想认识。十八大报告提出“坚持党管人才原则，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。”各级党委政府和组织人事部门必须带头转变观念，加强对民族地区人才培养工作的领导，切实把人才培养工作摆上各级各部门的重要议事日程，建立健全工作机制，形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合的人才培养工作新机制。 2.制定适合民族地区发展的人才培养目标。在培养民族人才的过程中，要从当前的国际国内形势的需要和各地的实际情况出发，结合本地的发展需要，制订人才培养的短、中、长期目标，有计划、有步骤地培养民族干部和初、中、高级人才，不断优化人才队伍结构，使人才培养跟上经济和社会发展的水平。
3.建立健全民族人才培养的配套政策措施。根据中央和省、市人才发展规划，牢固树立以人为本的观念，加快制度创新和政策调整步伐，在基础教育、经费保障、人才培养、干部选用等方面制定出台更为具体、操作性强的政策措施，为民族人才的发展营造良好的舆论环境，增强民族地区对人才的政策吸引力。
（二）、加大投入力度，提高培育质量，培养高质优秀民族人才 1.加大教育投入，大力发展民族地区教育事业。针对民族干部队伍专业结构不尽合理的现状，组织教育部门以及高校等单位，有计划地调整设置民族地区急需的专业，增设具有民族地方特色的学科，有计划的选送优秀民族干部和技能人才进行短期培训，培养与民族地区经济发展密切相关的人才。同时，在增加民族地区教育投入改变硬件结构的基础上，大力提高教育“软件”的质量，留住并且吸引高素质的教育人才到民族地区执教，大力发展素质教育，促进学生的全面发展。 2.加强培训力度，全面提高民族人才队伍素质。以民族领导干部、中青年干部和新进班子成员为重点，做到“重点干部重点培训、优秀干部加强培训、年轻干部经常培训、紧缺人才抓紧培训”。依托高校、科研院所及重点企业、专家产业基地等，实施“人才+项目”对接模式，培育一定数量的人才小高地。通过委托办学方式，培养民族地区急需而无法引进或关键岗位不能引进的人才。加快构筑终身教育体系，促进各类民族人才更新知识、提高能力，全面提高民族人才队伍素质。
3.抓好实践锻炼，切实增强民族人才应用能力。把握人才成长的一般规律，建立人才培养模式创新实验区，鼓励、支持和吸引各类经营型、管理型、科技型人才到农村和经济建设一线创业，努力营造“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的良好氛围。把民族干部特别是年轻民族干部放到艰苦环境和基层一线去锻炼，积极引导和鼓励各类民族人才到艰苦恶劣环境，到矛盾复杂、困难多的地方去磨练意志，砥砺品格，增长才干，建功立业。开展民族地区之间干部交流，扩大地区不同部门、不同行业之间干部的交流力度，通过多方面、多层次交流，培养出更多的民族优秀人才。
（三）、营造良好环境，完善用人机制，稳定现有民族人才队伍 1.创新民族人才管理模式。探索“固定控制型”向“指导激励型”转变的人才管理模式，打破人才的部门、地域、所有制限制，建立开放灵活的人才流动机制，选拔优秀民族干部到贫困乡镇、重点改制企业挂职任职，使民族人才结构、分布同经济与产业的发展相配套。把在基层一线、在经济建设主战场实践的经历作为选拔任用干部的一个重要条件，并在职称评定、政治待遇等方面实施倾斜政策。
2.营造良好工作生活环境。民族地区仅用高薪、优厚待遇留住人才是不现实的，也是难以作到的。因此，既要注重硬环境、宏观环境的改善，更要注重软环境、微观环境的优化，切实提高各类人才的政治、经济待遇，千方百计在“事业留人、感情留人”方面下功夫，努力给各类民族人才创造良好的工作生活环境，营造心情舒畅的工作氛围，减少不正常的外流，缓解民族地区人才流失严重问题。
3.建立不拘一格的用人机制，提高人才使用效应。为优秀民族人才创业提供更大的空间和多种机会，努力造就一支数量充足、结构合理、素质优良、门类齐全的干部和人才队伍。
总之，十八大报告把人才工作摆在了一个更为重要的战略地位，“要坚持党管人才原则，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。广开进贤之路，广纳天下英才，是保证党和人民事业发展的根本之举。要尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，开创人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面。”革命先驱孙中山先生曾说过：“人既尽其才，则百事俱举；百事举矣，则富强不足谋也。”源源不断地培养和造就大批优秀人才,是关系党和人民事业继往开来、薪火相传的根本大计。加快民族地区经济社会发展，就要依靠德才兼备的少数民族干部带领群众去实践去创造。民族干部是加快民族地区发展的关键因素，是维护国家统
一、增强民族团结的重要力量。因此，我们深信，只要各方面相互努力，一支优秀的少数民族干部队伍将会迅速壮大起来，担负其建设民族地区经济和社会发展的重任。
