“五个优化”提高基层工商执法效能
2012-09-24 10:03
□江苏省无锡市惠山工商局局长 潘建新
一、理顺事权关系优化流程 1.明确各机构职责
按照精简、统
一、效能与权责一致的原则，科学设定各业务科室、基层分局的职责。同时，以辖区属地管理为主体，加大简政放权力度，将法律、法规未明确由上级机关行使的市场准入、日常规范、案件查处等监管职权，下放到基层分局，强化属地监管责任。基层工商所的职能以辖区综合性监管、服务为主，机关科室和直属机构的职能以指导和服务基层为主。 2.整合执法资源
按照执法办案、市场规范、行政许可、维护保障等4个方面的要求，科学界定公平交易分局、专业市场分局、登记注册分局及市局机关的职责。其中，公平交易分局为执法办案机构，负责不正当竞争范围内的大要案件的查处和系统执法工作的指导、协调、督办；专业市场分局以市场规范为主，负责专业市场监管，体现其专业化监管职能；登记注册分局以实施行政许可为主，承担市场主体登记许可职能；市局机关负责为全局工作提供技术支持和后勤保障。上述四类机构形成完整的职能链，环环相扣，各负其责，实现权责统一，运转高效。 3.优化工作流程
按照执法办案、市场规范、行政许可等具体事项的要求，分类制定运行流程，规范工作程序，明确办理时限，减少中间环节，降低行政成本。比如，按照“一审一核”的要求制定企业登记流程，严格规定审查和核准环节的操作程序、审查事项、审查内容、办理时限、相关责任等。 4.细化岗位职责
根据各岗位特点，明确具体的职责和工作流程，制定相应的工作规范和考核标准，进行量化考核和动态管理。在此基础上，实行定人、定岗、定责、定目标、定奖惩，促进工作落实。
二、合理布局优化执法力量 1.增加基层执法力量投入 按照国家工商总局提出的基层分局人员占市区局人员的比例不低于70%的要求，进一步加大对基层的倾斜力度，把执法力量重点集中到基层。 2.着力改变执法力量不均衡现象
根据市场主体的数量、监管的外部环境、交通地理条件、经济的活跃程度以及监管工作量大小，进行综合分析，确定各分局、各单位人员的编制数，有效改变监管力量投放不合理、监管效能不高的状况。 3.优化队伍结构
结合干部业务素质、个人专长、年龄结构以及身体状况等因素，对人员进行适当调配，优势互补，人尽其才，以实现资源优化配置。 4.增加执法装备投入
结合新形势对执法工作提出的更高要求，在提高队伍素质的同时，为办案机构配备专用车辆、笔记本电脑、数码相机等。
三、降低成本优化效益 1.实行行政支出定额管理
对于日常执法工作，根据工作量大小、工作的难易程度和预期收益，进行综合分析，确定支出定额，并严格予以执行。 2.建立资源消耗登记台账
对每一项具体工作的落实，如实登记人力、财力、物力投入量，并与获取的收益进行比对，尽可能降低行政运行成本。 3.建立常态化成本核算控制制度
建立核算控制制度，统一支出项目和核算方法，严格归类，并进行分析对比，为类似工作提供参考依据。
四、优化监管执法机制 1.改进执法办案机制
在落实集中办案的前提下，推行统分结合的办案模式，确定由公平交易分局统一承担执法办案任务，并接受市局考核，其具体工作全部分解到基层，由基层分局负责落实，公平交易分局实行分片挂点督导，承担指导、督办职责。督导人员实行双重管理、双重考核，即同时接受公平交易分局和基层分局的管理考核，督导人员的津补贴既与基层执法办案任务完成情况挂钩，又与自身工作业绩挂钩。同时，组建经济检查大队，专门负责大要案件的查处工作，发挥公平交易分局的执法作用，全面协调、指导、督办执法办案工作。
2.继续深化分类监管工作
全面推行并深化市场主体分类监管机制，根据市场主体的分布、违法频次、信用程度，事前制定周密的巡查计划，合理配备巡查力量，确定巡查内容，实施有计划、有重点的综合巡查，提高巡查监管效能。 3.改进执法方式
在坚持依法行政的前提下，坚决杜绝野蛮执法、粗暴执法、侮辱行政相对人人格的情况发生，正确处理合法性与合理性的关系。根据行政相对人的不同情况、主观因素，正确行使行政处罚自由裁量权，在确保法律严肃性的同时，实施人性化执法，以此消除行政相对人的对立情绪，取得他们对执法工作的认同和支持，从而实现执法效果最大化。 4.充分利用社会资源
要提高信息获取能力，通过布设全方位的监控网络，广泛发动群众，争取群众的积极参与，增强监管工作的针对性和有效性。同时，要主动接受地方党委、政府的领导，争取支持。对于一些执法难点，要积极依靠地方党委、政府，变部门行为为政府行为，形成执法合力有效解决。要加强与有关职能部门、市场主办者的协作，开展工商进社区、进市场、进农村等活动，促进监管工作社会化。
五、优化内部监督机制 1.建立严格的监督制度
一方面，以效能监察为重点，对执法活动所取得的经济效益、社会效益等进行科学评价，对偏离工作重点、效果不明显的，下达监察通报，重点督办；另一方面，以行风监察为重点，对基层工作进行定期或不定期检查，定期通报结果，纠正违规行为，促进各项工作落实。
2.创新基层市场监管巡查考核激励机制
着力于科学考核，形成市场监管巡查的强力保障。按巡查任务完成情况、巡查资料整理和辖区监管效果3个主要指标，结合“德、能、勤、绩”标准，量化干部工作绩效。
着力于长效激励，形成市场监管巡查的强劲动力。以激发干部潜力、实现自我价值为目标，实行人员、经费、政策、待遇重点倾斜，优先把青年骨干、紧缺人才配备到基层工商所，优先向基层工商所优秀人员提供进修、深造、提拔机会。对长期在条件艰苦地方工作的干部，对不图名、踏实干事、埋头苦干、注重为长远发展打基础的干部给予格外关注，培育、壮大一支真正优秀的基层市场监管巡查干部队伍。 3.严格执行执法责任追究制度
建立并严格执行行政执法责任制度和过错责任追究制度，对于违规执法、行政不作为造成行政诉讼败诉、复议改处、行政赔偿的，严格追究当事人责任。
