构建运城现代交通体系研究
一、运城交通运输的现状与存在问题
近年来，我市交通基础设施发展迅速，现已初步形成了铁路、公路、航空纵横交错、四通八达的立体交通网络。目前全市交通运输正在进入各种运输方式协调发展、能力扩张与质量提高并进、全面建设现代综合交通体系的新发展阶段。
（一）交通运输发展现状
近年来，我市紧紧抓住我国交通大发展的历史机遇，以高速公路、铁路、航空为重点，着力加快交通基础设施建设，规模总量快速增长，运输能力显著提高，运输结构不断优化，服务水平明显提高，有力的支撑了社会经济发展。
1、交通工程建设有效推进，综合运输体系初步形成 改革开放以来尤其是“十一五”期间，我市实施了铁路、公路、航空等一大批工程建设项目，大西客运专线运城段、侯西铁路扩能改造的开工建设，运城机场的通航及扩建改造，东镇至蒲掌、东镇至合阳、运城至灵宝、河津至运城等高速公路的建设。目前全市铁路运输建设向电气化现代化迈进；公路交通建设向高速公路提升、向广大农村延伸发展；
1 民用航空迅速发展，高速公路网、铁路网和航空布局框架的构建，标志着我市公、铁、空等运输方式全面发展，协调配套的综合交通体系框架初步形成。
2、运输结构不断优化、技术水平不断提高
随着各种运输方式的快速发展和网络规模的扩大，特别是高速公路、干线铁路、机场等一批具有全局意义的重大工程升级，各种运输方式见交通量的比例分配得到一定改善。到2009年，全市铁路运营里程280公里，公路通车里程 13133公里。等级公路里程为13104公里。道路运输中，集装箱运输车、厢式货车、大件运输车、危险货物运输车辆及运能大幅度增长，车辆数及市场组织化程度明显提高，结构明显优化。
3、区域交通联系进一步改善，城乡交通协调发展 大西客专运城段、侯西铁路扩能改造、运城机场航站区扩建工程的开建及一系列交通基础设施工程的顺利实施，区域交通联系进一步得到改善。同时，全市大规模、系统性农村公路建设全面展开，到2009年，我市100%的乡镇、100%的建制村通了水泥路，100%的乡镇同了客车，促进了城乡交通协调发展。
（二）交通运输存在的问题
2近年来，虽然运城交通设施规模和能力发展迅速，设施装备水平有了较大提高，运输能力逐步显著增强，但总的来看，全省交通运输仍不能适应国民经济和社会发展的需要，“瓶颈”制约尚未完全消除，仍存在着一些闻喜亟待解决。
1、交通运输管理体制尚未理顺
从行业内部管理体制看，运城交通运输管理体系的建设与管理设计部门多，目前基本仍然以各种运输方式自成体系为特征，行业分割没有打破，适应社会主义市场经济要求的现代综合交通管理体制尚未建立。如铁路、公路、机场管理处于各自为政、分行业管理的格局。交通设施建设和运营管理中的各项体制和机制还未形成彼此间的有效衔接。从行业外部关系看，交通主管部门与政府其他行业部门多头行政，权责不清的现象也比较普遍，不仅不同运输方式被普遍分割管理，而且在交通运输规划、投资、建设立项、运营管理等方面，交通主管部门与其他行业主管部门也存在这许多职权交叉的情况。
2、交通设施建设资金不足
交通设施建设往往需要大量的资金投入。目前，我市的投资结构不尽合理，不同交通方式的投资结构差别很大，在公路交通系统固定资产投资中，我市基本上是国家投资、地
3 方筹资等方式，应当说，国内贷款和地方自筹资金在公路建设资金来源中所占比重还比较高，投资多元化格局还没有完全形成，对于铁路、机场而言，社会资金来源更极为有限。由于交通设施投资渠道较为单一，地方铁路因修建投资大，投资回报低，投资回收周期长，在实际中很多地方因无力承担修建铁路的高额费用而制约到我市交通设施的建设。
3、铁路、公路、民航等交通方式之间还未形成有效衔接
近年来，运城的铁路、公路和民航事业均取得了较快的发展，各种交通方式的运输能力和便捷性都有了一定程度的提高，但铁路、公路、民航等交通方式之间并未建立起有效的协作，如运城机场至火车站、长途汽车站等连接并不顺畅。民航、铁路和公路一体的立体化综合交通枢纽仍未建成。各种运输方式没有实现优势互补，整体提高，有的甚至存在替代竞争的情况。城市交通枢纽的规划与建设有待加强，各种运输方式的运营和衔接效率偏低，主要场站内部尚未形成完善的功能区分，场站服务水平不高，多式联运发展不快。
4、交通运输需求与交通设施建设发展现状不适应 目前我市铁路大多为旧线、老线，技术标准低，列车运行速度低，不能满足老百姓的出行要求，货运能力得不到充
4 分释放。
二、构建运城现代交通体系的意义
随着运城工业化和城镇化进程的进一步加快，产业布局的优化调整，以及国家加快综合交通运输体系建设战略的实施，对运城加快交通运输发展提出了更大规模、更高质量的需求。构建运城现代交通体系对于运城加快城镇化、工业化进程、加快经济转型发展、促进区域经济协调发展、满足人民日益提高的生活需求有着重要的意义。
（一）现代交通体系的基本概念
现代交通体系是指在资源和环境等各种外部环境约束条件下，根据区域经济地理特征和各种交通运输方式的技术经济特点，在框架结构优化、运输系统一体化、全面信息化的战略目标和政策指引下，把各种运输方式的发展纳入整个系统的发展框架下，统筹规划，按照功能组合、优势互补、技术先进、合理竞争、资源节约的原则，共同构建形成布局合理、分工协作、协调发展、连接贯通、运输高效的现代化交通运输系统，实现各种运输方式在设施、技术、经济和制度系统的无缝衔接和一体化。
现代交通体系的要义或所表达的交通运输整体发展要求是各种运输方式全面、系统、协调、优化发展，基本表征
5 包括交通设施网络化、运输过程一体化、运输结构最优化、运输技术现代化交通管理高效化等全方位的综合发展。
（二）现代交通体系的内涵
现代交通体系的内涵是相当丰富的。按照现代交通体系所表达的现代交通的发展要求，现代交通体系的内涵应当主要围绕现代交通的发展内容展开，以便与发展要求一起形成推进现代交通体系建设与发展的完善概念体系，用以指导现代交通体系的发展。
1、发挥比较优势、优化组合、合理利用资源、引导运输需求
不同运输方式具有不同的技术经济特征和适应不同层次的需求，交通运输的发展应根据资源条件和需求引导的要求，充分发挥各种运输方式的比较优势，进行规划布局和优化组合，在有效满足运输需求的情况下，实现资源的最合理利用和节约。
2、各种运输方式之间、基础设施于是用系统之间协调发展和有机配合
各种运输方式在布局和能力衔接上要协调发展，同时各种运输方式的运行使用系统与交通网络供给系统要形成有机匹配，实现系统整体高效用和高效率。
3、连续、无缝接和一体化服务
交通基础网络在物理上要形成一体化连接，运行使用系统在运输服务、市场开放、经营合作、技术标准、运输规则、运输价格、清算机制、信息以及票据等方面要形成一体化的逻辑连接，运输全过程实现一体化的运输组织和服务。
4、现代先进技术的应用，信息化、智能化
以先进技术、信息化、智能化提高系统整体发展水平和管理及服务水平，实现能力共给增加、安全保障行提高以及经济环保等
5、提高人们生活质量与统筹协调、可持续发展的平衡 一方面，要建立发达的、完善的现代化交通运输体系，适应经济发展和人们生活质量提高的需要；另一方面，现代交通体系的发展结构和规模要坚持和贯彻可持续发展的理念和战略，与经济、社会、环境发展相协调，要通过供给系统和使用政策以及宣传教育等引导人们树立更加注重资源节约的交通消费观念和交通行为，并通过科学的布局和发展引导产业的合理布局和经济的持续发展。
（三）国内外现代交通体系发展现状
20实际80年代后期，随着经济全球化、需求分散化和可持续发展的严峻挑战和信息、通讯技术的迅速发展突破了
7 制约交通运输发展的瓶颈，交通运输有快速、大容量交通时代，走向智能化、个性化交通时代，这使得建设交通体系成为西方发达国家交通运输发展的主流和趋势。
发达国家发展现代交通运输体系是其经济社会发展到一定程度，各种运输方式各自发展达到一定水平后，交通运输系统整体进一步发展的必然要求。他们发展现代交通运输体系的特点可以归纳为：在信息技术为核心的高新技术支撑下，以实现高效率、无缝接为主要目标，充分挖掘运输方式内和运输方式见各种环节的潜力；强调个运输方式间的整合、集成和高效效率协调；按照可持续发展原则，最大限度的满足各类群体公众的利益和权益。
在我国，进入21世纪以来，交通运输发展进入了投资力度最大、发展最快、能力增强最多的时期。铁路客运专线、铁路通道、城市轨道交通、高速公路网、大型深水码头、综合交通枢纽建设，加快推进了我国现代交通体系的逐渐形成。
国内外普遍重视发展现代交通体系有着其深刻的原因
1、运输市场竞争环境的需要
交通运输需求的持续增长和竞争的加剧，加快了经营多种运输方式的综合运输企业的形成和发展，促进了现代交通
8 运输体系的形成和发展。
2、运输可持续发展的需要
管理观念和手段的创新及采用新技术，充分利用、挖掘和提高现有运输基础设施的潜力，使现有各种运输资源得到协调发展和综合利用，从而改变了传统的交通运输发展思路。
3、需求结构的变化的需要
发达国家和我国发达地区普遍有工业经济社会进入服务或信息经济社会。与此相应，在流通领域，卖方市场物流转向买方市场物流。买方市场物流主要特点是消费者拉动、低库存、高频次和小批量生产等。随着经济全球化的发展，进出口贸易及其运输需求呈现急剧扩张的趋势，相应要求加强国境运输通道，综合枢纽和联络通道的建设，以及大陆桥运输通道的建设等。
4、信息化的推进
信息、通信技术的进步和企业信息化管理系统的创新，使各种交通运输方式间和各交通运输方式内的协调和整合变得相对容易，因此，促进了现代交通运输的迅速发展。
（四）构建运城现代交通体系的意义
1、构建现代交通体系是我市经济社会发展的客观要求
9 随着我市经济社会快速发展，对外开放日益扩大，工业化、信息化、城镇化、市场化的深入发展，经济结构加速调整，消费结构逐步升级，城乡区域协调发展，带来了旺盛的客货运输需求，安全可靠、经济高效、便捷舒适乃至个性化的价值取向不断增强，对交通运输提出了显得更高要求。今后一段时间我市仍处于工业化和城镇化的快速发展期，经济总量迅速增长，城镇化进程增速，如果没有交通运输的大发展和及时提供足够的基础支持，保证应有的生活质量也会受到很大的影响。只有继续扩大交通供给能力，不断提高运输服务水平，才能主动适应经济社会发展的客观要求。
2、构建现代交通体系是实现科学发展观的必然要求 随着经济社会的发展，土地、能源等资源及生态环境的制约日趋突出，交通发展过程中一些深层次问题和矛盾日趋显现，交通发展面临巨大挑战。构建现代交通体系，有利于转变交通发展方式，提升交通发展质量和效益。提高交通发展质量和效益是最有效的资源节约和环境保护。通过构建现代交通体系，提高交通运输的信息化、网络化、智能化水平，可以减少对资源的占用和消耗，把节约资源、保护环境落实到交通发展的各个层面和各个缓解，实现交通发展与自然生态的和谐统一。
3、构建现代交通体系是交通发展规律的内在要求 世界交通发展的历史证明，交通发展必然经历一个大规模基础设施集中建设的阶段，经历由单一运输方式的各自发展向多元化运输方式协调发展的过程，经历交通基础设施规模的不断扩大，交通发展将更加注重科技进步与创新，更加注重与资源环境相协调，这是交通实现全面协调可持续发展的内在要求。交通运输是国民经济的基础性产业，也是服务性行业，是现代服务也的重要组成部分。发展现代交通体系，就是用现代科学技术、管理技术改造和提升交通，提高交通基础设施、不断拓展交通服务领域，走资源节约、环境友好发展之路，提高交通现代化水平。
三、构建运城现代交通体系的总体思路和发展目标 今后一段时期是运城经济社会发展的关键时期，也是运城交通运输发展的战略机遇和建设关键期，应进一步完善路网结构，提升运能运力，创新发展机制，促进交通发展方式的转变，构建现代交通体系，使运城交通运输发展在调结构、上水平、提效率、惠民生、可持续上实现新的跨越。
（一）指导思想
以邓小平理论和三个代表的重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照建设全面小康社会的目标和要求，以服务
11 运城经济发展为目标，以构建运城现代交通运输体系为出发点，着力优化交通经济结构，转变交通发展方式，统筹协调、优化结构、提高质量、注重效益、保障安全，全面提升综合运输服务能力，推进全市工业化和城镇化进程，为全市经济社会发展提供重要支撑。
（二）总体目标
以高速公路为骨架，国省干线公路为支撑，优化布局，完善网络，建设便捷通畅、高效安全的立体化、网络化、现代化的综合运输体系。实现出省赴并高速化、市县之间高速或一级化、县乡之间二级化、乡村公路网络化、管理手段智能化、全市形成大循环、市县形成中循环、乡镇形成小循环、中心城市高速环，构建中心城市到各县市、县（市、区）到各乡（镇）“一小时经济圈”。
1、突破一个铁路瓶颈。从当前我市经济发展形势以及铁路建设现状来看，铁路“瓶颈”仍是制约我市经济实现跨越式发展的主要因素之一。增强核心竞争力，加快我市经济快速、健康、协调发展，必须加快铁路的建设和发展。
1.加快大西客专铁路建设。大西客专由铁道部、山西省、陕西省共同出资建设，该项目北起大同，经朔州、忻州、太原、晋中、临汾、运城、渭南等9市37县（市、区）至陕
12 西西安，全长859公里，总投资866亿元。大西客专途径我市新绛、闻喜、夏县、盐湖、临猗、永济6个县（市、区），设闻喜、运城北、永济北3个车站，总里程134公里，总投资约140亿元。
2.加快推进运城至三门峡铁路建设。该项目自运城，经平陆至三门峡，线路全长约82公里，总投资约109亿元，设计工期4年。该项目对沟通山西南部于河南西部和华东、中南地区的人员来往、经济交流具有十分重要的意义。
3.加快侯西铁路复线改造工程。该项目全长77公里，总投资20亿元。
2、拓展一条空中通道。航空是现代综合交通网络的重要组成部分，是支撑经济社会发展的重要基础设施，是一个地区是否发达的重要标志。运城机场作为中部地区交通枢纽的重要组成部分，虽然起步晚，但发展势头迅猛，辐射范围广，在区域综合交通网络中具有重要的战略地位。加快我市航空事业的发展对于促进我市乃至黄河金三角经济、社会发展都具有重要意义。应加快推进运城机场航站区扩建工程，进一步增加、拓展空中航线。
3、加快出省通道建设。目前我市的出省通道建设还相对滞后，制约了我市与周边省市的合作与交流，加快建设我
13 市西南出省通道，有利于加强我市同陕西、河南及东部沿海发达地区的合作，有利于促进区域经济的发展，有利于促进我市经济社会发展。
1.加快三门峡黄河公路大桥及其连接线的建设。该项目是连接运三高速公路和连霍高速公路，全长14公里，其中大桥长2公里，总投资20亿元。
2.加快东镇至蒲掌高速公路建设。该项目全长84公里，总投资43亿元。该项目建成后可将大运高速公路同河南济源在建的济源至邵原高速公路连接起来，成为我市一条出省通道。
3.加快推进运城至灵宝黄河公路建设，该项目全长35公里，总投资24亿元。
4.加快推进闻喜东镇至陕西合阳高速公路前期工作。该项目起点位于闻喜东镇与大运高速公路相接，经阳隅、万荣、高村，终点位于陕西渭南市合阳县，与西安至韩城高速公路相连。全长80公里，总投资估算48亿元。
5.加快推进乡宁至运城高速公路前期工作。该项目起点位于乡宁县西磑口，经河津市、临猗县，终点位于盐湖区金井乡，与运风高速公路相连。全长90公里，总投资估算40亿元。
14 6.加快推进垣曲华峰至河南渑池高速公路的前期工作。该项目全长25公里，总投资18亿元，是我市通往中原的又一条出省通道。
4、完善路网结构。近年来，我市交通建设取得了显著的成绩，形成以国省道主干线为骨架，以县际公路为支脉，纵横交错的公路网络。我市的公路通车总里程虽然位居全省前列，但部分公路等级低、通行能力差，路网结构比较脆弱，迫切需要新建和改造部分道路。
1.108国道新绛至禹门口二级公路改造工程。108国道新绛至禹门口公路横穿我市新绛、稷山、河津3个县（市），近年来，新绛、稷山、河津工业发展迅猛，交通运输量增长速度快，对108国道新绛至禹门口二级公路进行改造已成为沿线经济发展的迫切需求。该项目全长68公里，总投资4已元。
2.209国道改造工程。长期以来，209国道经过我市工农街，对我市城市交通造成很大压力，导致我市工农街堵车现象严重，对其进行改道已经成为优化我市路网结构、缓解城市交通压力的燃眉之急。该项目全长60公里，总投资估算3已元。
3.临猗高速连接线工程。该项目起点位于大运高速公路
15 运城出口，经经盐湖新区连接运临一级公路。全长7公里，总投资估算1亿元。
5、加快推进农村公路改造。服务新农村建设。农村公路改造工程是我市“十一五”期间的重点工程，目前，我市已累计完成农村公路改造工程1840公里，今年和明年我们还要力争完成农村公路改造工程700公里，该项目完成后，将对我市社会主义新农村建设起到积极的推动作用。
四、构建运城现代交通体系的保障措施与政策建议 运城现代交通体系的构建，要在保持交通运输大发展局面的基础上，通过综合发展机制和调控体系的建设，实现由单一分散发展为猪向注重综合发展转变，建设起资源节约、环境友好、布局集约、技术创新、服务优质、信息畅通、管理高效的新型综合交通运输体系。
（一）加强机制创新，建立运输管理部门协助配合机制 市场竞争是提高运输资源配臵效率的重要推动力，但光有竞争是不够的，无论从运输需求的发展看，还是从现代交通体系的发展需求看，都需要不同运输方式、不同运输企业之间简历竞争协作关系，已提高综合运输效率。传统公路、铁路和民航管理对所辖业务进行跳关，主要强调单一运输方式运输网络的完善、运输能力的提高和运输速度的提升，但
16 对于不同运输方式之间的有机协调关注不够，容易因部门分割而引发分头管理、政出多门、行业分割等问题。而现代综合交通体系注重挖掘各种运输方式内资各环节和运输方式间的联运潜力，强调各运输方式间的整合、集成和高效率协调，目标是实现旅客的零距离换乘和货物的无缝隙衔接。
为了实现这个目标，个交通管理部门应创新部门沟通协调机制，建立各种运输方式常态化的联系渠道和工作机制。在现有的地面交通枢纽和航空枢纽见简历高效率地面衔接，并配套相关售票等服务，实现旅客、货物的高效中转衔接，初步简历综合交通体系。在这之后，还需要分离政府管理部门和行业管理部门，由政府管理部门负责同意规划、规范标准、整合管理，有行业管理机构负责政策执行、行业指导、及从事公共服务，建立起总体规划，专业管理的新交通运输管理体系。在行业内部也同样要建立起协调配合机制，理顺内部关系。
（二）积极推进投融资体制改革，推进投资主体多元化 交通基础设施建设需要大量的资金投入，目前通常以地方为投资主体，但实际问题是很多地方往往无力承担高额建设费用，资金短缺成为制约地方交通发展的主要因素。现代交通体系的构建，仅靠传统的投融资渠道根本无法实现，必
17 须加快推进交通体系投融资体制改革，提出鼓励全社会各方面资本进入该领域的措施。在内部融资和外部融资两种方式中，由于内部融资能力明显不足，而债务型的融资模式在提供有力资金保障的同时，也给企业带来了债务还息的压力，隐私下一步还需要进行政策创新，引进权益型的新融资方式，推动山西交通体系的全面建设。
近年来，国家爱发布过多项政策，理顺了交通基础设施投资关系，引入民营和国际资本，推动交通体系的全面建设。我市应充分利用国家、省相关政策，发展权益型融资方式引入民间资本，支持民间资本投向公路、城市轨道交通、铁路、机场等基础设施建设，为我市交通建设提供资金保障。
（三）用现代科技手段，实现交通管理的信息化和智能化
智能交通系统，是在一定机制和技术手段下充分实现部门间的信息共享，并对信息的采集、处理、分析、传输和发布，有效的为交通管理者和出行者及在途车辆提供所需的有效信息。现代交通体系的构建，需要进一步建立健全信息共享机制，加快智能交通系统的信息共享平台建设。实现在城市交通管理指挥中心、公交智能化调度中心、长途客运和城际铁路之间形成的佳通数据互联互通。同时，充分利用现代
18 化科技手段，及时对收集的各种交通运输数据进行分析和处理，为出行者选择出行线路、出行方式提供相应信息，以疏导交通流、保持道路的最佳通行能力及提高交通安全度，从而最终提高社会和经济效益。充分利用现代信息服务，简历路网信息及时发布系统和客货运输信息服务网络，推广使用全球定位系统等，推进高速公路联网收费进程，逐步实现交通管理的信息化、智能化。
（四）加强规划的科学性和协调性，实现运输方式的有效衔接
必须要气高规划的科学性和规划间的协调性。要根据我市产业结构发展统筹安排规划布局，以综合运输规划为重要抓手，避免盲目建设和重复建设，促进公路、铁路、民航集约型和谐发展；完善行业编制、专家论证、社会参与、政府审批的规划编制和管理制度，保证规划的科学性、站旅行、前瞻性、权威性和可操作性，为推进运城现代交通体系的构建营造良好的发展环境
（五）给予政策扶持，引导现代交通体系健康发展 交通建设项目中有一些事公益性很强的新技术项目，经济收益能力很低，如果没有政府部门适当的扶持政策，项目的实现会非常困难。建议市政府给予政策扶持，简化项目审
19 批曾需，吸引社会资本进入，促进多元化投资体制的建立。同时应深化思路创新，有针对性的出台政府补贴、税费优惠等政策，加大资金支持。对于公路、轨道交通、机场等属于公益性或准公益性的交通基础设施工程，其建设资金应按照公共服务公共财政支持的原则，加大政府对交通基础设施加上你和和运输服务发展的投入力度，更好的提高交通公共服务水平。对新开通的客货运线路和政府导向型的重点线路根据经营情况给予适当补贴，引导运城现代交通体系快速、健康发展。
