巴惩防体系办[2011] 号
中共巴塘县委 巴塘县人民政府 2011年反腐倡廉和惩防体系建设工作总结 2011年，巴塘县反腐倡廉和惩防体系建设工作在州纪委和州委惩防办的指导和关心下，以科学发展观为统领，紧紧围绕改革发展稳定大局，深入贯彻党的十七届四中、五中全会、中央纪委第六次全会精神，按照标本兼治、综合治理、惩防并举，注重预防的工作要求，积极推进惩治和预防腐败体系建设，努力开创全县反腐倡廉和惩防体系的新局面。各项工作取得一定实效，现将一年工作开展情况总结如下：
一、以落实反腐倡廉建设责任制为龙头，大力推进惩防体系建设
今年来，县委县政府始终把责任制的落实作为推进反腐倡廉建设工作的“龙头”来抓。为提高全局党员干部的政治思想觉悟和党风廉政建设责任目标意识，贯彻落实中纪委提出的党风廉政建设工作，实行“党组统一领导，党政齐抓共管，纪检组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与的反腐领导体制和工作机制”的要求，营造一个人人肩上有担子，个个身上有责任的齐抓共管的工作格局；年初，召开会议研究部署2011年度反腐倡廉 1 建设工作，。研究制定了《巴塘县反腐倡廉和惩防体系建设责任书》，《责任书》涵盖维稳、安全、政治纪律等九个方面48项内容。并逐一签订到全县各片区工委、乡（镇）党委政府，省、州、县属行政企业事业单位，签订单位94个，签订面达到了100%。反腐倡廉和惩防体系建设工作做到了组织领导有力、安排布臵到位、实施全面具体、环环相扣、层层负责，一级抓一级，一级对一级负责的工作机制，；做到了既体现维护稳定大局又注重为经济建设保驾护航。切实增进纪委机关认真落实党风廉政建设的责任性，形成了横向到边、纵向到底，上下联动的责任机制。
二、加强教育，落实规定，领导干部廉洁自律意识不断增强 始终把廉政教育作为反腐倡廉工作的“基础工程”来抓，积极筹划，精心设计，创新载体，拓宽领域，改进和加强对党员干部的党风廉政教育，增强了领导干部廉洁自律意识。
1、以领导干部为核心，加强廉政教育
以机关和机关党员领导干部为重点，以培养廉洁高效、公道正派的机关作风为目的，深入开展政治理论教育、法制纪律教育、从政道德教育、廉洁自律教育，各级领导干部始终牢记“两个务必”，深入贯彻“八荣八耻社会主义荣辱观”，树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和坚持正确的权力观、地位观、利益观，筑牢拒腐防变的思想防线。
以确立立党为公、执政为民的服务理念为根本,在各级党政机关、部门和党员干部中积极开展廉政教育。重视常规教育树廉，认真贯彻社会主义核心价值体系建设的基本要求，把反腐倡廉教育纳入全县宣传教育的整体规划，列入干部教育培训计划，同领导干部培养、选拔、管理、使用等结合起来，采取正面教育、灌输教育等行之有效的方式方法，加强对党员干部特别是领导干部 2 的理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗等日常教育，引导广大机关干部特别是领导干部树立科学的发展观和正确的政绩观，坚持为民、务实、清廉，做到科学执政、民主执政、依法执政。利用乡镇干部培训，先后两次开展了廉政教育培训，受训人员达100多人，并对我县138名入党积极分子进行廉政教育专题培训。10月，县纪委与县委组织部、县委党校协调，把党风廉政教育引入党支部书记和党员集中轮训内容，为培训人员开展廉政教育培训。11月，在第一期农村基层干部集中培训班上，围绕《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》为80余名行政村支部书记、村委会主任上了一堂《加强农村党风廉政建设做清正廉洁村官》的专题讲座，收到良好效果。
2、广泛开展廉政文化建设活动，营造浓厚的廉政氛围 以廉政文化“五进”工作为载体，制作《扬正气、促和谐，携手共建美好家园》廉政短片。在全县范围开展党风廉政宣传教育工作，全方位宣传弘扬廉政文化，把廉政文化与机关文化有机结合起来，不断拓展教育领域，增强廉政文化的辐射力，努力营造尊廉、崇廉、爱廉的良好氛围。充分发挥廉政文化的教育、示范、熏陶、导向作用。
3、认真落实对领导干部严格教育、严格管理的要求
加强对党员干部特别是领导干部的廉洁从政教育、示范教育、警示教育、岗位廉政教育。积极开展廉政风险防范工作，要求每个干部要提高思想认识，找准廉政风险点，制定风险防范措施，形成以岗位为点，以工作程序为线，以制度为面，采取设臵“三道防范措施”、实施“八个步骤”、强化“五个一”的要求，着力防范“三种风险”，全县91个单位，2140人参加查找
3 风险点，查找出风险点877个，其中较高337个，一般238个，较低302个，风险岗位398个，针对查找出的风险点，制定出相应的防控措施480条。针对领导干部廉洁自律方面存在的苗头性问题，坚持早发现、早提醒、早制止、早纠正。加强对各单位主要负责人每日工作动态制度执行情况的监督检查，将日常管理与年度考核、日常监督与调查走访结合起来，全面掌握领导班子“一把手”工作日志的真实性，规范领导干部工作行为，发挥各单位主要负责人的带动示范效应，促进领导干部忠于岗位、勤政务实、改进作风。
4、加强和改进领导干部作风建设，促进领导干部廉洁自律 结合开展《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》贯彻执行情况专项检查工作，加强对领导干部作风状况的监督检查，紧紧围绕“八个严禁”、“52个不准”进行对照检查，开展自查自纠，进一步加强领导干部个人重大事项报告制度，要求全县副科级以上领导干部采取个人事项若无变动的定时报送，若有变动随时报送方法贯彻执行。八是积极落实领导干部问责制，把不作为、乱作为和损害群众利益等行为作为问责重点，营造良好的工作环境。
三、加强监督，确保权力规范运行
切实加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，确保权力正确行使。发展党内民主，健全民主集中制，认真执行党内监督条例。一是加强全县换届工作纪律执行情况的监督检查。进一步严明换届纪律，严格执行“5个严禁、17个不准和5个一律”的要求。二是全程监督巴塘县2011年统筹公开选拔科级领导干部笔试、面试工作。三是深化对纪检监察派驻机构的统一管理，加强对派驻机构的工作指导，充分发挥派驻机构作用。四是进一步加强对领导干部的经济责任审计。五是深入推进党务公开，全面推行党的基层组织党务公开。六是深化政务公开、村务公开、财务公开，加强对政府信息公开条例实施情况的监督检查，推进行
4 政权力公开透明运行。七是积极发挥行政监察职能作用，促进政府廉政勤政、依法行政，加大廉政监察、执法监察和效能监察力度，督促行政机关及工作人员严格按照法定权限和程序履行职责。八是全县共有15个乡，把述职述廉工作延伸到村级“两委”班子，涉及村干部209人。
四、大力推进机关行政效能建设，为“跨越发展和长治久安”营造大环境
1、严格落实刚性制度，大力提升机关效能
进一步健全和落实首问责任制、限时办结制、绩效管理制、责任追究等制度，大力推进机关效能提升；以推进政务中心“两集中、两到位”建设为根本，加强基层站所便捷服务为补充，切实方便群众办事；以行政效能监察为抓手，推进行政效能制度化管理，促进了机关作风转变，效能提升。
2、围绕优化经济发展环境，加大行政效能监察力度
把效能监察从行政审批向公共服务领域延伸，从领导机关向区乡部门延伸。围绕优化经济发展环境突出抓好灾后恢复重建、扩大内需、牧民定居、城乡环境综合治理、政务公开和各项惠民资金、政策、项目落实情况以及推进“跨越发展和长治久安”决策部署执行情况大力开展效能监察，不断优化经济发展环境。同时，针对个别单位及个别干部在全县矿产、水利等资源开发中可能出现的不作为、慢作为，县委专门安排监督员进驻施工现场进行驻点监察，营造了良好的资源开发环境，有力推进了“跨越发展和长治久安”政策的贯彻执行。
3、真抓实干，力促作风建设更上新台阶
今年，县委从以下8个方面开展了机关作风建设。一是严格执行因公出国（境）有关制度，进一步完善财务预算管理。二是加强公务用车使用管理，严禁违反规定配臵使用公务用车。三是严格执行公务接待相关规定，切实规范公务接待行为。四是严格控制楼堂馆所建设，严禁违反规定购建、装修办公用房。五是落
5 实领导干部配偶和子女从业、投资入股等规定和有关事项报告制度，严禁发生与公共利益冲突的行为，严禁领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股,以及以赌博和交易等形式收受财物、利用婚丧嫁娶收敛钱财等行为发生。通过扎实的开展工作，一名科级干部主动上交支付凭证5000元，严查利用各种庆典，铺张浪费、奢靡享乐、挥霍公款的行为。六是对落实“跨越发展和长治久安”决策部署“不作为、慢作为、乱作为”的行为进行常态化监督检查和惩处。七是继续开展干部职工上班时间打麻将、等群众反映强烈的干部作风问题进行整治，对9人上班时间打麻将进行了通报批评，并免去1人职务。八是是加大“小金库”专项治理工作力度。按照坚持原则、统筹安排、合理分工，全面细致的原则，成立专门机构，落实专人负责，扎实推进此项工作。5月份，对全县18个单位进行复查，检查组认定所检查的单位不存在“小金库”现象。
五、抓纠建，刹歪风，切实解决损害群众利益的突出问题 把治理和纠正损害群众利益的不正之风作为推动“跨越发展和长治久安”的重要任务，从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，着重解决社会关注程度高、群众反映强烈的突出问题。
1、认真落实“两免一补”政策
加强对教育专项资金管理的检查，认真落实“两免一补”“9+3”职业教育资助政策，2010年9月至目前，向3335名寄宿制贫困学生发放生活补助382.2万元，免除义务教育阶段6485名中小学生学杂费，书本费。认真监督贫困学生困难补助资金的发放工作，巩固了治理教育乱收费的成果。
2、狠抓民主评议政风行风工作
积极发挥行政监察职能作用，促进政府廉政勤政、依法行政，加大廉政监察、执法监察和效能监察力度，切实转变政府各职能部门的工作作风，提高公共服务部门的服务质量，加大社会监督
6 力度，进一步提高依法行政、依法办事的能力，严查“冷、硬、横、推”和“吃、拿、卡、要”等不良现象，督促行政机关及工作人员严格按照法定权限和程序履行职责。年初在全县科级以上干部大会上对全县25个部门和单位的政风行风满意度情况进行了测评，发放行风测评107份，收回105份，回收率达98%，并及时向相关被测评单位提出反馈意见和相关要求。9月对公安、住建、环保等县纠风办确定的15家重点评议部门围绕依法履职、公正执法、文明执法、信息公开、清正廉洁五个方面的内容进行了民主评议工作，15家重点评议部门共在部门评议中聘请评议代表90名，发放调查问卷625份，收集问题（意见、建议）29条，已整改24条，通过评议为群众解决实际问题27条，在评议过程中建立健全制度35项。对全县15个具有行政执法职能的重点部门进行了政风行风满意度集中测评，测评共发放问卷191份，收回191份，回收率达100%。通过对测评情况的量化评分，各部门平均得分达到98.73分。
3、认真维护群众利益
一是严格按照巴委发【2011】7号文件要求《国家公职人员在全县水电、矿产等重点资源开发建设中以权谋私、与民争利等违纪行为纪律处分的暂行规定》，认真处理资源开发中影响部分群众利益的问题，切实杜绝土地征用和水电、矿产资源开发中侵害群众利益的问有效维护了群众利益，对群众反映的国家机关公职人员涉及砂石资源开采的问题进行及时的调查核实，予以澄清，为全县资源开发健康发展提供有力保障。二是对我县2010年度5831650元农牧区特困群众生活救助资金、代省委省政府发放春节慰问品涉及金额20万元、退休职工“安心工程”财政补助款14922758.4元兑现工作进行监督检查。三是采取“三道门槛、三榜定案”措施，切实做好我县234户363人城市最低收入家庭住房租赁补贴兑现工作，涉及金额313632元。四是加强对征地补偿工作的监督检查，2011年对莫多乡措松龙村、松多乡
7 松多村两个村集体和80户被征地村民的征地补偿款发放工作进行了现场监督，涉及资金1389551.9元。全程参与作帆水泥厂征地工作，征地面积涉及400余亩。五是认真开展公务用车问题专项治理工作，及时成立巴塘县党政机关公务用车问题专项治理工作领导小组，并对我县党政机关事业单位171辆公务用车进行自查登记工作。
六、扎实开展工程建设管理
根据全县53个扩大内需和灾后恢复重建项目工程建设实际，巴塘县及时启动联合管理机制，推行了《联席会议制度》、《重大项目跟踪督查制度》、《月检季会商制度》，采用自查、实地检查和工程进度月报等办法全方位加强对项目实施各个阶段的督查管理。通过大量深入细致的工作，对全县规模以上项目进行了全面清理。及时发现了项目在内业管理、资金管理等方面存在的问题，发出整改通知，提出整改要求，确保了全县工程建设项目依法合规强力推进。立足项目基本情况、项目进展情况、项目资金情况三个重点，对全县灾后恢复重建和扩大内需项目实施情况进行了核实。涉及项目132个，资金16496.4万元。
七、注重预防，狠抓执法监察和源头治腐工作。
一是完善招投标监督管理运行机制，加大招标方案核准、信息发布、招标文件制作、资格预审、专家抽取、评标定标等重点环节的监督力度。截止10月15日已组织实施工程公开招投标监督61个项目，节约资金705万元；二是加强对各类政策落实情况和资金兑现情况进行督促检查，并从四个方面的提出要求，切实加强贯彻落实力度。同时以会议通报的形式对贯彻落实工作不力的7家单位进行了批评。三是加强国有资产管理，年初对巴塘县电力公司上划工作进行全程监督。四是切实加强“帐篷新生活”、就业促进工程、扶贫解困工程等2011年度民生工程实施情况的执法监察，做好事前防范督促实施、事中监督检查进度、事后跟踪调查效益工作，为顺利推进民生工程实施，防止滋生腐败，
8 保证群众得到实惠起到了良好效果。五是认真执行“三谈两述”、询问质询及任期（离任）经济责任审计制度，对新提拔正乡科级、副乡科级干部廉政谈话127人次，并签订廉政承诺书，针对四月份我县干部调整，组成11个工作组，由县级领导带队，县纪委，县委组织部人员参加，对全县24个片区、乡镇和34个县级机关的交接工作进行现场监督，交接内容涉及“业务工作、单位财务、固定资产”三个方面，交、接人员248名，使被调整干部走的清白，来的明白。六是进一步规范政府采购行为，严格实行“管采分离”，切实节约行政成本，目前参与政府集中采购15次，节约资金38.6万元。七是会同发改、财政、审计、住建、安监等部门对全县涉及扩内、灾后重建和藏区政策落实情况进行了专项监督检查，针对各部门在项目实施过程中出现的资金管理、内业资料、安全措施等方面存在的问题，下发整改通知书13份，并要求对整改内容进行限期整改。八是积极开展效能监察，推动政府机关改善行政管理，提高行政效能和服务水平。
八、积极推进农村基层党风廉政建设，努力构建和谐新农村
创新农村党风廉政建设工作机制，以开展农村基层“勤廉双优”争创活动为主线，不断推进农村基层党风廉政建设。一是加强对农村党员干部的教育和监督，认真解决少数农村党员干部理想信念不坚定、作风不实，工作方法简单粗暴、办事不公等问题。二是加强对中央关于推进农村改革发展重大原则、各项制度和强农惠农政策落实情况的监督检查，保证党的各项政策落到实处。三是加强对农村集体资金、资产、资源的管理，坚决查处坑害农牧民、与民争利等问题。四是做好信访工作，畅通诉求渠道，健全处理群体性事件的工作机制，注重从源头上预防矛盾纠纷的发生。五是推进农村民主化管理进程，进一步建立健全议事、办事、党务、政务、财务等各项规章制度，提升农村党风廉政建设整体水平。六是围绕社会主义新农村建设这个中心，结合农村基层党
9 组织建设，落实对口扶贫单位和村级两委班子在农村党风廉政建设工作中的职能作用，调动积极性、促进工作开展。七是加强农村风险防范管理工作，要求结合道德、机制、岗位，严格按照巴委发[2011]6号文件认真查找风险点，制定防范措施。
九、加大力度，严肃查处各类违纪案件
以查办影响科学发展、损害群众利益及发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，切实加大对各类违纪案件的查处力度。截止2011年10月15日，共受理群众来信来访1件（次），转县公安局办理。党纪案件1件1人，给予党内严重警告处分，政纪案件2件3人，给予行政警告处分1人，目前1案正在按程序进行处理中。继续开展干部职工上班时间打麻将、等群众反映强烈的干部作风问题进行整治，对9人上班时间打麻将进行了通报批评，并免去1人职务。对个别区乡在央勒及国庆节期间值班不在岗进行了通报批评。
十、2012年工作打算
1、进一步加强对“跨越发展和长治久安”政策的宣传和落实情况的监督检查，确保政策全面贯彻执行；
2、继续加大对反腐倡廉和惩防体系建设责任制落实情况的监督检查，加大制度建设力度，促使各责任单位切实履职尽责；
3、进一步加强预防制度建设，推进廉政风险防控机制建设，增强党员干部的责任意识和廉政风险意识。
4、进一步加强对投资项目的监督检查，确保扩大内需促进经济增长政策措施落到实处，确保项目安全、资金安全、干部廉政安全目标的实现。
5、认真贯彻落实《党员领导干部廉洁从政若干准则》。进一步开展广泛深入的宣传教育活动，努力营造贯彻实施《廉政准则》的良好氛围，推进领导干部廉洁自律，树立廉洁从政的良好形象。
6、积极整合区、乡镇及县级机关纪检组织力量，全面提升全县反腐倡廉和惩防体系建设工作成效。
巴塘县惩防体系建设领导小组办公室（代）
2011年11月 日
主题词：反腐倡廉和惩防体系建设 2011 工作总结 报 ：州委惩防办。
送 ：县委、县人大、县政府、县政协、目标办。 巴塘县惩防办 2011年11月 日印制
（共印10份）
