农村地区推进社区规范化建设实施方案（朝政农发〔2009〕26号）
为推进农村城市化进程，贯彻落实北京市和朝阳区关于加强社会建设的要求，提高农村地区社区建设水平，夯实社
会建设基础，根据农村地区实际情况，制定本方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以提高社区公共服务水平、满足群众公共服务需求为出发点和落脚点，通过加强社区队伍建设、完善服务设施、健全运行机制、整合社区资源等方式，努力建设一批“服务完善、环境舒适、秩序良好、活动丰富、
广泛参与”的新型社区。
二、主要任务
按照“试点先行、以点带面、分批推进、逐步延伸”的原则，各地区选取1个社区作为示范社区，首批确定社区17个，通过示范社区带动其他社区，2009年底前农村地区完成40个社区规范化建设任务。重点推进五个方面的规范建设：
（一）规范社区工作职能
1、按照“职责明确、分工合理、优势互补、协调联动”的原则，对社区目前承担的各项工作进行全面梳理，合理划分社区党组织、社区居委会和社区服务站的职责任务，进一
步细化各自的具体工作和服务项目。
2．社区党组织作为党在社区的基层组织，主要履行30项职能。要充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以服务群众为重点，加强政治、思想和组织领
导，统筹协调各方利益关系，组织动员社区内各方面力量共同推进社区建设，不断提高党组织在基层的执政能力。
3．社区居委会作为基层群众性自治组织，主要履行80项职能。侧重于组织居民开展民主自治，以维护居民合法权益和社区共同利益为核心，增强社区自治功能，实现政府行政管理与基层自治有效衔接和良性互动，不断提高社区居民依法行使民主权利、管理社区公共事务和公益事业的能力。
4．社区服务站作为政府在社区设立的综合服务平台，主要履行100项职能。侧重于发挥专业化、职业化优势，推动就业服务、社会保障、劳动维权、文化教育、体育活动等公共服务覆盖到社区，组织开展多种形式的公益服务和便民
利民服务项目，不断满足社区居民的服务需求。
各地区要在基本职能基础上，研究本地区的管理职责。
（二）规范社区运行机制
5、理顺社区党组织、社区居委会和社区服务站之间的关系。社区党组织是包括社区居委会和社区服务站在内的社区各类组织和各项工作的领导核心，支持、保证社区居委会和社区服务站依照各自职责开展工作；社区居委会在社区党组织领导下，依法履行自治职能；社区服务站定期向地区办
事处、社区党组织汇报、向社区居委会通报工作。
6、建立在社区党组织领导下，社区居委会和社区服务站紧密对接、协调联动的工作机制，完善社区党组织牵头、社区居委会和社区服务站参加的联席会或例会制度，社区党
组织定期组织并主持召开联席会或例会，研究讨论社区建设、管理、服务中的重要问题和重大事项，协调沟通有关工作。
7、规范完善社区党组织工作制度、社区居委会工作制度、社区服务站工作制度、社区社会组织培育和参与制度、社区事务听证会制度、楼门院管理制度、业主委员会工作制度等各项规章制度，实现社区管理规范化、制度化、科学化。
（三）规范社区服务站建设
8、社区服务站工作和服务用房面积一般不低于50平方米，所在地应交通便利，居民居住相对集中，服务半径合理，有条件的社区可以采取设立两站或多站的方式，便于开展服
务和居民办事。
9、规范社区服务站的工作关系，按照《朝阳区社区管理办法（试行）》的要求，社区服务站在地区办事处的领导和政府职能部门的业务指导下开展工作，同时接受社区党组织的领导、社区居委会的监督和居民群众的评议。除法律、法规明确规定需在社区独立设置的工作平台外，其他各类工作站、活动站、服务站等逐步纳入社区服务站，统筹承担相关工作任务,实行综合管理、一站多能服务。统一政府在社
区层面设立的综合性服务平台。
10、社区服务站与地区各科室、职能站所、为民服务大厅和社区服务中心实现工作的有机衔接，明确社区服务站各岗位与地区相关部门的对应关系和各自职责，将与居民群众
切身利益密切相关的各类公共服务落实到社区。
11、制定社区服务站工作制度，实现“一口受理、首问负责、分办落实、组织协调、投诉处理”等规范的业务管理制度，制订规范的服务流程示意图和工作台账，对受理事项、办理过程、办理时间、办复结果进行动态跟踪，全程监控，
保证受理事项及时办理和反馈。
（四）规范社区工作者管理
12、社区服务站工作人员一般通过全区公开招录产生。招录对象年龄一般在40岁以下，学历大专以上。社区工作者实行全员培训，平均每年培训时间不少于40学时。鼓励和引导各类社区工作者参加国家社会工作者职业水平考试，取得社会工作师、助理社会工作师等职业水平证书。
13、按照规范化、专业化、职业化的要求，通过在岗培训、转岗安排等方式，逐步将符合条件的各类社区事务助理、
社区协管员纳入社区工作者规范化管理。
（五）规范社区基础设施配置
14、新建社区按照《北京市居住公共服务设施规划设计指标》落实社区办公和服务用房，保障社区的办公和服务用房达到350平方米以上。老旧社区采取新建、改扩建、购买以及落实配套共建指标、资源整合利用等多种方式，增加社
区办公和服务用房。
15、社区办公和服务用房外部环境整洁、形象良好，统一标识，内部区域清晰、安全方便、舒适美观，具备水、电、暖、卫、通讯、信息网络等正常使用功能，配备能够满足工作需要的电脑、打印机、电话、传真机、复印机等办公设备。
16、完善社区公共服务设施，推进医疗保健、体育健身、教育培训、为老服务等功能的其他公共服务设施和室内外文化活动场所建设，推进社区商业等便民服务设施建设，满足居民多元化、多层次的服务需求，打造便民宜居的社区环境。
三、实施步骤
2009年农村地区推进社区规范化建设分三个阶段进行：
（一）试点学习阶段（6月—7月底）。每个地区选取1个具备条件的社区作为示范社区，参加城乡手拉手学习活动。学习活动分为两批，第一批选取8个社区，第二批选取9个社区，分别与街道的6个社区结为“城乡手拉手共建社区”，
学习城市社区规范化管理的先进经验和做法。
（二）组织实施阶段（8月初—10月底）。各地区办事处在试点社区学习的基础上，组织召开研讨会，研究本地区的具体实施方案，确定规范化社区建设名单，明确工作职责和运行模式，报区农委同意后实施。采取以点带面的方式，逐步在其他具备条件的社区推进规范化建设，逐步完善社区硬件设施建设，创新社区管理体制和运行机制，在解决社区建设中的突出问题等方面取得突破，推出一批成功经验，2009年农村地区完成40个规范化建设社区，具备条件的地
区力争规范化社区达到本地区社区总数的50%以上。
（三）总结验收阶段（11月）。由区农委组织对农村地区社区规范化建设工作情况进行集中检查，组织召开工作现场会，总结经验，不断深化完善，确保工作取得阶段性成果。
四、工作要求
（一）加强领导。各地区办事处要把社区规范化建设作为贯彻落实区农村城市化大会和区社会建设大会精神的重要举措，作为推进社区综合配套改革、夯实社会建设基础的一件大事。健全工作责任制，落实具体的分管责任领导和责任科室，组织协调相关部门和单位，及时解决工作过程中的
困难和问题，做好人员、经费、设施建设等工作。
（二）密切协作。推进社区规范化建设工作由地区工委和地区办事处统筹协调，相关科室按照自身职责，积极参与、配合工作，提供机制、政策等方面的配套措施，形成工作合
力，有效推动工作开展。
（三）精心组织。各地区办事处要在调查研究、充分论证的基础上，选出参加交流学习的社区。细化本地区试点推进方案。统筹安排本地区社区规范化建设的推进措施和进程。研究工作中出现的新情况和新问题，共同推进社区规范化建
设。
