关于安宁区社区残疾人工作规范化建设的
调研报告
社区残疾人工作是依托社区、充分利用社区资源力量，为残疾人服务，促进残疾人平等参与社会生活的一项工作，也是社区建设的重要组成部分。近几年来，安宁区残联充分认识到开展社区残疾人工作对安宁区经济和社会协调发展的重要作用：一是可以为残疾人提供切实有效的扶持和帮助，促进其参与社会生活；二是有利于残联密切联系残疾人，更好地为残疾人服务；三是对于夯实残疾人事业基础，促进残疾人事业可持续发展具有重要意义。通过几年来的努力工作，安宁区社区残疾人工作得到了省、市、区领导的充分肯定，也使安宁区残疾人工作者以新理念、新机制、新作风，做好做强社区残疾人工作树立了更大的信心，从而推动了安宁区残疾人事业与本区经济社会的同步发展。
一、提高认识，加强社区组织机构建设工作
安宁区残联一直重视基层组织建设社区残疾人工作。通过几年的努力，逐步建立了以社区居委会为核心、社区残疾人组织为纽带、社区服务机构为基础的工作机制，促进了残疾人平等参与社会生活，他们本着以“城市残疾人工作社会化、社区残疾人工作社会化”的目标，建立健全社区残疾人组织，搭建社区残疾人工作平台，充分利用社区残疾人协会联系残疾人的优势，以人为本，落实社区为残疾人的各项服务，夯实工作基础，贴近残疾人生活，以残疾人的需求为出发点，把党和政府对残疾人的优惠政策落实到社区。
一是出台相关政策。2003年区残联会同13个相关部门，联合出台了以安残联发（2003）07号“关于积极开展社区残疾人工作的意见”的文件，将残疾人康复、劳动就业、文化教育、生活保障、法律援助等业务都纳入社区建设之中。《意见》中就社区残疾人协会的组建、工作职责和任务等相关内容都作了明确规定，为社区残协组建工作提供了有力的政策依据。
二是成立社区残疾人协会。全区三个街道23个社区均按《意见》的要求，先后成立了社区残协组织。在本社区为残疾人提供了就地、就近的服务，使这一弱势群体在社区真正感受到了党和政府对他们的关怀。
三是配备专职委员。根据省、市文件精神，2004年区残联又以安残联发（2004）12号“关于进一步加强做好全区社区残疾人工作安排的通知”的文件下发到各街道、社区。根据《通知》要求，23个社区通过公开招聘、面试的办法将本社区享受低保、表现突出、品德优秀、口碑良好，并热爱残疾人工作的残疾人选拔本社区残协专职委员。
四是开辟社区残协各种场所。第一，根据《通知》精神，全区有条件的17个社区在现有的服务设施中，设立了社区残协办公场所和残疾人活动场所；没有
条件的社区也按照资源共享的原则解决了办公场所和活动场所。第二，区残联为部分社区的残疾人活动室配备了图书、杂志、报纸。第三，组织示范点社区利用残疾人活动日，开展群众文化娱乐、绘画活动，极大丰富了社区残疾人的业余文化生活。
二、强化措施，全面开展社区残疾人工作，使社区残疾人工作逐步向制度化、规范化、标准化方向发展。
安宁区有1500多名残疾人生活在城市社区，与健全人相比，他们是一个特殊而困难的群体。残疾人的生活与社区有着千丝万缕的联系，在康复、教育、就业、基本生活保障等方面需要得到社区的扶持和帮助。做好基层残疾人工作，为残疾人提供具体服务，是残疾人事业始终关注的重点。社区为残疾人工作提供了一个新的层面，积极推进社区残疾人工作，可以将残疾人事业的各项工作落实到社区，可以使基层残疾人工作进一步得到巩固和加强。因此，做好社区残疾人各方面的工作，对于推进残疾人事业的持续健康发展具有重要的现实意义。
近几年来，区残联重视社区残疾人各项工作的开展，切实采取有效措施，在许多方面取得了优异的成绩。
一是建立残疾人工作示范点。为了抓典型，将工作以点带面，2003年区残联将4个社区建为城市社区残疾人示范点。这四个社区充分发挥示范点的带动作用，各项工作都走在前列，在搞好重点工作的同时，将社区残疾人的精神文化生活也搞的有声有色、丰富多彩，真正起到了“示范点”的带头作用。
二是规范运行机制。第一，实行了“三有、五送、八清”的工作制度。“三有”即社区残疾人工作有人问、有人管、有人帮；“五送”即为社区残疾人送政策、送观念、送服务、送技能、送培训；“八清”即社区残协做到辖区内残疾人基本情况、家庭状况、工作情况、经济状况、扶持情况、技能特长、生活需求、现实表现等八个清楚。第二，为四个社区示范点统一制作了“社区残协工作职责和任务”、“社区残疾人工作情况一览表”，并责任上墙，挂牌办公。第三，针对残疾人工作纷繁复杂的特点，为全区23个社区统一制作了包括残疾人各项工作的“七册、七表、两薄、一卡”十七种表格。将社区残疾人工作都囊括在这些“册、表、薄、卡”之中，使工作既方便又简便，也为社区建立各种台帐打下了良好的基础。
三是制作统一标牌。为进一步规范工作，区残联按规定为四个示范点社区统一制作了“社区残疾人工作示范点”、“社区残疾人协会”、“社区残疾人活动室”铜牌。
三、加强理论业务知识学习，创新工作思路，为社区残疾人工作注入新的活力。
社区残疾人协会是联系残疾人与社区居民委员会、政府的纽带，既是残疾
人意愿、需求、利益的代表，也是社区居民委员会为残疾人服务的工作助手。随着社会经济的不断发展，在社区残协工作的残疾人工作者面临新的挑战，他们肩负的任务和使命日益艰巨。面对新形势、新问题、新困难，加强残疾人工作者理论、业务知识更新的问题日益突出。这就要求我区残联不断为基层残疾人工作者及时充电，提高理论、业务知识水平。我区社区残疾人工作虽然取得了一定成绩，但还存在许多不足。为了开创我区社区残疾人工作的新局面，我区残联创新工作思路，采取走出去，学习其它县区好的经验和做法的工作手段，为社区残疾人工作注入新的活力。
一是举办培训班。一个合格的社区残疾人工作者一定要了解有关残疾、残疾人的相关知识，要掌握国家和地方有关残疾人的法律、法规、政策和措施，要针对服务对象的实际需求具备相应的知识和技能。针对这些要求，区残联每年都举办一期由街道分管领导、社区主任及残疾人工作者参加的理论业务培训班。就省、市、区有关残疾人的政策法规及残疾人组织建设、劳动就业、康复、扶贫、社区工作等重点业务工作都作详细讲解。
二是创新工作思路。近几年安宁区残联每年都召开由分管领导和社区主任参加的专门会议，就如何搞好社区残疾人工作展开座谈讨论，听取最基层组织的意见，拓宽工作思路和方法，弥补以往工作的不足之处。
三是为社区残疾人工作注入新的活力。通过举办培训班、开展座谈讨论，极大的拓展了各社区工作面。有的社区在办公楼入口进行了无障碍设施建设，铺设了坡道，方便了残疾人在社区的出行；有的社区利用残疾人活动室，组织有特长的残疾人进行书法、绘画活动；有的社区与区广电局联系，利用社区居民晚上休闲纳凉时间，组织电影文化下社区活动，极大丰富了社区残疾人的业余文化生活，并受到辖区居民和残疾人的拥护；还有的社区充分利用人力资源，将本社区内有一技之长的残疾人组织起来，为社区各家庭提供服务，这既方便了广大居民生活，又很好地树立了新时代残疾人“自强、自立”的良好社会形象。
通过几年的努力工作，安宁区社区残疾人工作在区残联的精心指导、帮助和扶持下，各项工作得到了一定的进展，取得了好的成绩：社区残协组织建设日趋完善；劳动就业、康复、扶贫、文体宣传等重点工作逐步走上正轨；残疾人事业在各社区居民心中日渐深入；残疾人工作者的工作方式和手段也日趋成熟，社区残疾人各项工作都在一个良好发展的态势上，这都为以后取得更好的成绩奠定了重要的基础。在今后的工作中，安宁区残联将一如既往，继续发扬吃苦耐劳的孺子牛精神，奋力拼搏、开拓创新，以扎实的工作作风将全区社区残疾人工作再推向一个更新、更高的起点，全面开创安宁区社区残疾人各项工作的新局面。
二00五年四月五日
