赵发[2012] 号
赵湾乡贫困人口建档立卡动态管理工作
实 施 方 案
为切实抓好全乡贫困人口建档立卡动态管理工作，着力解决好贫困地区人民群众的生存与发展问题，根据省扶贫办《关于认真开展农村贫困人口建档立卡动态管理工作的通知》（鄂政扶发[2012]13号）和《谷城县贫困人口建档立卡动态管理工作实施方案》（谷扶发[2012]4号）文件精神，结合赵湾乡贫困人口现状和经济发展实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，按照以人为本、关注民生的要求，对贫困人口建档立卡，把贫困人口信息建成动态管理数据库，逐步实现低保维持生存，扶贫促进发展的“两项制度”有效衔接工作管理运行机制，帮助贫困人口持久、稳定、有效地解决温饱，并实现脱贫致富，逐步缩小发展差距，促进全县经济社会和谐发展。
二、基本原则
一是坚持扶贫标准，做到贫困线以下全部建档立卡上系统的原则。二是坚持应保尽保，择贫扶持的原则。三是坚持部门联动，分级负责的原则。四是坚持因户而异，因地制宜的原则。五是坚持衔接配套，统筹兼顾的原则。六是坚持规范操作，阳光作业的原则。
三、总体目标
探索建立科学、规范、公开、公平、公正的贫困人口识别机制和动态管理机制，摸清贫困人口规模、分布、构成、特点，健全完善农村贫困人口档案，实施系统化、精细化动态管理，充分发挥农村低保制度保障和扶贫开发政策扶持的作用，对农村贫困人口全面实施应保尽保，实现农村最低生活保障制度与扶贫开发政策的有效衔接，不断提高农村低收入人口素质和自我发展能力，为实现到2020年基本消除绝对贫困现象的目标奠定基础。
四、实施步骤（8月31日至9月30日）
（一）前期准备阶段（8月31日-9月5日）
1、宣传动员，全面铺开。建档立卡时间紧，任务重，全乡迅速召开乡干部和村干部会议，各村召开村民会议，增强建档立卡工作的知晓度。充分利用多种形式进行广泛宣传，做到扶贫开发政策和农村低保政策家喻户晓，确保广大群众积极参与、支持配合工作。
2、开展培训，熟练业务。建档立卡工作的政策性和专业性要求很高，对村文书进行专项业务培训。全乡驻村（干部、村干部进行业务培训；各村要对评议小组成员、党员和组干部进行业务培训。
3、确定对象规模及标准。农村最低生活保障对象是家庭年人均收入低于当地最低生活标准的农村居民，主要是因病、因残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民。扶贫对象是2011年家庭年人均纯收入低于2300元的贫困人口。
（二）对象识别阶段。（9月6日至9月12日）
1、户主申请。由户主向户籍所在地村委会提出申请。
2、民主评议。召开村民会议或村民代表大会，对推荐对象进行民主评议，将评议结果在村委会或村民聚集点公示。群众对公示情况有异议的，由乡调查组进行调查核实并公示。公示后，村将扶贫对象名单报乡乡政府。
3、乡乡审核。乡政府对上报名单进行审核，审核后在政务公开栏张榜公示。
4、县级审批。县扶贫办对识别出来的扶贫户、扶贫低保户、低保户和五保户进行复核，并按照不低于5%的比例进行抽查，抽查合格后进行审批确认。对于抽查不合格的乡镇，限期整改。
（三）落实帮扶措施和信息采集阶段（9月13日至9月25日）
1、入户登记调查。对经审批确认的扶贫对象和低保对象进行登记造册。乡、村抽调人员组成入户调查专班，进行入户调查，填写《行政村登记表》，逐户填写《贫困农户登记表》。
2、纸质档案复审。在填写完成登记后，须仔细审核，经贫困户本人确认签字或留手印后，由工作人员审核签字确认，交村委会审核；村委会对《贫困农户登记表》和《行政村登记表》进行复核，审核无误后，装订成册，并在《赵湾乡XX村 “两项制度”有效衔接贫困农户登记档案》封面样式上盖章报乡政府；做到户有卡，村有册、乡有薄。
3、信息录入。纸质档案复审结束后，乡镇负责将登记的扶贫对象和低保对象分村录入《贫困农户信息管理系统》。乡财政所负责录入扶贫对象。乡扶贫工作组将组织工作专班，进行包片负责，指导、督办搞好信息录入，确保各村按照既定时间，保质保量完成任务。
4、落实低保政策和扶贫项目资金及帮扶责任人。入户登记调查结束后，乡、村要组织力量对审批确认的扶贫对象和低保对象进行分类帮扶，实行责任制，落实帮扶责任人，明确帮扶措施，进行有效帮扶。
（四）总结阶段（9月26日至9月30日）
1、自查验收。贫困农户信息录入完成后，组织专班对全乡贫困人口建档立卡动态管理工作情况进行自查验收，村也要开展自查，并将自查结果上报乡扶贫工作组。
2、总结汇报。对贫困人口建档立卡动态管理工作情况认真进行回顾总结，推广好的做法和典型，找出存在的问题和不足，及时撰写总结材料，向县扶贫办做好汇报。
五、保障措施
（一）加强组织领导。乡政府成立贫困人口建档立卡动态管理工作领导小组，由乡党委副书记、纪委书记、政协联络处主任汪瑞林同志任组长，副乡级干事沈光兵同志任副组长，乡党政办、民政办、财政所、统计办、残联等相关部门主要负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在乡统计办，具体负责此项工作组织实施。
（二）强化部门责任。扶贫部门要做好扶贫对象的识别工作，并采取有针对性的扶持措施。民政办要积极配合扶贫部门做好交叉对象的识别。财政所要提供资金支持，做好农村最低生活保障与扶贫开发“两项制度”有效衔接。统计办要及时提供贫困监测数据，参与制定“两项制度”扶持对象识别的相关指标。残联要及时提供残疾人的有关情况，共同推动残疾人扶贫基础数据库的建设，并积极配合扶贫部门对有劳动能力的残疾人口提供帮助。
（三）实现资源共享。在现有贫困户建档立卡和农村五保、农村最低生活保障档案管理系统的基础上，逐步完善、整合农村最低生活保障和扶贫开发数据库，做到信息互通，资源共享，为有针对性制定扶贫措施夯实基础。
（四）强化督办考评。乡贫困人口建档立卡动态管理工作领导小组办公室将对各村工作开展情况进行专项督办，此 5 项工作完成后，进行全面总结评比，对工作开展好的单位和个人进行表彰奖励，对工作落实不力的单位进行通报批评
赵湾乡人民政府办公室 二0一二年八月二十六日
2012年8月30日印发
共印35份
