关于开展建立健全惩治预防腐败体系2013 至2017工作规划调研工作汇报材料
××地区国土资源局：
根据国土资源部、省国土资源厅纪检组《关于开展建立健全惩治预防腐败体系2013至2017工作规划调研工作的通知》的要求，我局结合工作实际从2011年8月26日组织开展了规范土地征收和使用权出让制度，完善土地矿业权市场建设，严肃查处征收、征用土地和矿产资源开发中的违纪违法行为等方面的调研工作，现就调研情况汇报如下：
一、存在问题
1、征收补偿偏低，安臵方式简单，导致被征地农民生活无保障。
自古以来 ,农民赖以生存的是土地,虽然我国地大物博，但农民人均可耕地面积所占比例仍然很少，土地一但被征收，就意味着农民的生存方式面临转型，而征收标准偏低，安臵方式简单，生产、生活方式转型失去必要的基础支撑，必然会使失地农民生活难以保证。
2、征地的规模越来越大，征地范围越来越宽，失去土地的农民逐年增加，导致政府压力越来越大。
随着市场经济的发展 ,城市化的不断推进 , 征地的规模越来越大，征地范围越来越宽，失去土地的农民会逐年增 - 1 -
加，现今地方政府的普遍做法是给予被征地农民一定的补偿，解决农转非和城镇最低生活保障，这无疑给地方政府带来了相当大的压力。
3、土地、矿业权出让政府没有能够获得最大收益，难免出现“程序合法，实体不合法”之怪异现象，导致国有资产流失严重。
土地、矿产出让前期工作，如地价、矿产评估以及伴生矿产利用有待综合考虑。避免出现“程序合法，实体不合法”之现象，造成政府不能获取最大收益，导致国有资产流失。
4、土地、矿业权市场体系建设尚需完善。
大力探索土地与矿业权市场经济的平等与竞争机制，避免违背市场规律低价出让和不科学出让（如地质结构不利最大限度利用土地资源，没有达到开采伴生矿水平，不能综合利用的不进入市场交易）土地和矿产资源。
5、土地、矿产资源执法形势严峻。
由于受急功近利，利益驱动和多种原因之影响，而国土资源管理部门又没有强制执行权，导致国土执法监察面临三难现象（即：查处难、制止难、执行难）。主要表现形式：一是《土地管理法》实行最严格的土地管理制度，实施土地用途管制，但赋予国土部门的执法监察手段不强。二是国土资源部门在处理违法的震慑力不够。国土资源部门没有像林业部门那样设立公安派出所，难以采取强有力的措施使抗法
分子受到震慑。三是国土资源部门调查取证手段不足，如果当事人不配合，很难采取别的有效措施来督促当事人接受调查，直接导致整个国土资源违法案件的查处工作难以继续。
二、对应措施
1、土地征收是对集体土地所有权和使用权的永久性转移，农民将永远失去土地的经营权，失去生活的可靠来源和保障。为此，征收土地要以农用地市场价格作为确定土地征收补偿有关费用的基本依据，应尽量根据当地土地市场的实情，综合考虑，提高土地补偿标准，消除低成本征地的不合理状况。
2、严格限定公益性用地范围，土地征收权只能为公共利益的需要而行使。如：
1、军事用地；
2、国家政府机关及公益性事业研究单位用地；
3、能源、交通用地，如煤矿、道路、机场等；
4、公共设施用地，如水、电、气等管道、站场用地；
5、国家重点工程用地，如三峡工程、储备粮库等；
6、公益及福利事业用地，如学校、医院、敬老院等；
7、水利、环境保护用地，如水库、防护林等；
8、其它公认或法院裁定的公共利益用地。在合理界定“公共利益用地”的前提下，要确保土地征收权只能为公共利益的需要而行使。其它非公益性用地，不能依靠征收农民集体所有的土地，而应当主要依靠盘活城市土地存量市场以及开放农村集体非农建设用地市场来解决。
不能一味依赖政府救济，土地被征收后，农民都有一定的经济基础，应正确引导失地农民生产生活方式的转型，所谓“扶贫先扶志”，多种方式鼓励转型和自谋出路。如开办家庭式作坊或投资办企业，减轻政府负担。
3、政府对土地矿业权出让方面，在遵循市场经济规律的前提下，力求净地出让，高等级储量出让，暂时不利于综合开发利用的土地和矿产资源，严可封存，以寻求土地、矿产资源最大收益。
4、按照市场需要，完善土地、矿业权市场体系建设。一是要建立土地储备制度，真正实现政府垄断土地一级市场，城市公益性用地可以通过征收农地解决，其它非公益性用地则主要通过土地储备机构在城市存量土地市场上采取“回收、收购、臵换、整理”方式取得的土地来解决。这就为收缩征地范围后非公益性用地找到了途径，既盘活了城市土地存量市场，又十分有利于保护耕地。二是缩小征地范围，实行依价补偿，就为土地市场的正常运转提供了基本前提条件。非公益性项目用地则由市场来解决，这就需要建立集体土地产权市场，尤其是要建立和开放农村集体建设用地使用权市场。但必须符合土地利用总体规划和土地用途管制，充分发挥市场机制的作用进行运作。三是加快农用地定级估价的步伐，以促进农用地市场迅速发育并使之逐步成熟。
5、提高国土资源执法地位，建立联合执法新机制。一是应考虑制定提高国土监察人员执法监察手段不强，震慑力不够的问题。二是建立联合执法监察机制，变独家查处为联合执法，明确相关部门各负其责，齐抓共管。三是建立国土资源综合巡查网络，真正使违法用地早发现、早报告、早制止，把违法用地遏制在萌芽状态。四是开展联动执法和严格责任追究等措施，综合利用法律手段，加大土地、矿产资源违纪违法执法查处力度。
二○一一年八月三十一日
