区依法行政工作汇报
区依法行政工作汇报
一、2012年度依法行政工作回顾
（一）强化组织制度保障、深入推进依法行政工作
1、健全依法行政组织领导体系。完善组织领导体系是深入推进依法行政工作的重要保障。为切实加强对依法行政工作的组织领导，我区成立了由区长任组长，常务副区长及各位副区长任副组长的区依法行政领导小组，统一领导全区依法行政工作。各镇人民政府（街道办事处、管理区、城南开发区）和区直各部门形成了主要领导全面负责、分管领导具体负责、法制科室具体落实、各科室协同共建的工作格局。在我区，一级抓一级、层层抓落实、分工明确、团结协作的依法行政工作机制逐渐完备。
2、完善依法行政考核考评机制。依法行政考核考评机制是推进依法行政的重要措施。在2009年，我区已将依法行政考评工作纳入区委、区政府绩效考核评价体系（荆区办发〔2009〕22号），设置依法行政专项指标，单独签订依法行政责任状。今年，依法行政绩效考核工作并入到我区机关干部绩效考核系统，逐步加大依法行政的考核力度。12月，由区政府法制办公室牵头，联合区人大内务司法工作委员会、区监察局、区政务服务中心、区政府督办室、区政府信息中心组成依法行政考评组，集中一个月的时间，深入开展了2013年度依法行政考评工作，结合我区工作实际分别从全面推进依法行政、单位法制建设、行政行为规范化建设、行政执法监督检查、行政复议应诉工作规范化建设、部门法制工作特色创新等六个方面对各部门各单位依法行政工作一一进行深入检查和考评。通过强化部门依法行政考核考评，有力推进了我区依法行政工作的深入开展。
3、高度重视依法行政学习宣传。学习和宣传依法行政的精神与理念是推进依法行政的文化支撑。一是在年初的政府工作报告中对推进依法行政、建设法治型政府进行了专门规划，强调依法行政学习与宣传的重要性。二是充分利用政府常务会议学法制度、领导干部专题法制讲座制度、行政执法人员集中培训等制度，强调领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的重要意义。今年，区政府常务会议集中学习了《中华人民共和国行政强制法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《XX省优化经济发展环境条例》等法律法规，先后两次邀请市政府法制办主任邓世英为全区领导干部和政法干部进行依法行政专题培训，还特邀中共XX市委党校副校长，教授魏家勋为区“年轻干部成长工程”培训班全体学员作了两场依法行政专题培训。通过法制教育培训，极大地提升干部队伍的法律意识和素养。12月3日，我区在御河广场举办了“12·4”全国法制宣传日暨社区法治文化大比赛活动，当天，共有35家单位设立法制宣传咨询点，共悬挂宣传横幅40余条，制作宣传展板40余块，发放各类宣传资料2万多份，现场观看、咨询的市民达2000余人次。同时，各部门结合自身实际广泛开展了“送法进企业”、“送法进社区”、“送法进农村”等活动，为此，各单位积极印发相应宣传册，并发放到各类社会群体，加大法律法规的宣传力度。如，区林业局印发《林业法律法规及政策100问》，区残疾人联合会印发《残疾人事业政策法规汇编》，区文物宗教旅游局印发《文物保护法律法规宣传册》等。
（二）切实转变政府职能、践行为人民服务的宗旨
1、认真办理十件实事，努力建设服务型政府。政府十件实事关系民生，是保障和改善民生的重要措施，是服务型政府建设的重要承诺。今年，我区集中人力、财力认真办好十件关系群众切实利益的实事：
1、投资3160万元完善了50.3公里的农村交通路网。
2、投资2192万元，解决八岭、纪南、郢城3个镇17个村共计2.7万人农村安全饮水问题。
3、投资1.6亿元，完成川店、马山、八岭山、弥市等4个镇14个村农田土地整治，其中完成国家投资土地整治8.7万亩。
4、新增各类农业机械1000余台（套），实现主要农作物耕种收综合机械化水平达到65%。
5、在城中、城南、城北建设3个街面警务工作站，整合城区专职治安巡逻队员。
6、筹资500万元为参合农民大病患者提供救助，为3000对怀孕对象实行免费孕前优生健康检查。
7、为275名（户）残疾人提供救助。
8、筹资1000万元，资助5万名（次）贫困学生。
9、投资2500万元，整治外环北路，改造2个集贸市场和800户农村危房。
10、办理困难群众法律援助案件200件，法律援助事项2000件。
2、深化行政审批改革，打造最优政务环境。深化行政审批制度改革，加快政府管理方式创新步伐，打造全市最优的政务服务环境，是我区的重点工作之一。一是建立了集中审批管理制度，把具有审批权限和服务职能的部门统一进驻行政服务中心，采取集中受理和办理，实行“一站式办公、一窗式受理、一条龙服务”的模式，极大地方便人民群众。二是实行重点项目跟踪服务制和绿色通道服务模式，为企业家提供优质、便捷的服务。三是打造电子审批平台，实现区、镇信息共享，实现网上联审联批，提高行政审批效率。2013年，我区投入300多万元，新建2400平方米的政务服务中心，设立23个办事窗口，将35个职能部门共涉及205项行政审批事项进驻政务服务中心，极大地方便群众办事，优化了地方经济社会发展环境。
（三）推进权力公开透明、实现依法科学民主决策
行政决策是政府工作的核心，决策正确与否、合理与否，直接关系到地方经济社会发展全局。为推进行政权力公开透明运行，我区历来都高度重视行政决策的科学化、民主化、法治化。
1、注重行政决策程序建设。我区修订了《政府议事规则》，完善《政府工作制度》，将科学、民主、依法决策作为行政决策的基本准则，建立和完善了重大决策听证和公示制度、专家咨询和评估制度、重大事项调研论证和集体决策制度，并建立和完善了政府法律顾问团等一系列程序性保障制度。今年，在华中精密铸锻、人福医药、钟厦水泥、长天动力、百洋水产、湘商食品、竹叶山商贸城、百盟华中产业城、红星美凯龙、四机雅苑、华宇纺织、关公文化产业园等项目引进入驻，客运枢纽中心、鑫和欣家居建材大市场（二期）、中百仓储物流园、c区还建小区房屋、荆州医院等项目土地征收，华中农高区、海子湖生态文化旅游区、荆北新区、城北片区、临港工业新城、本昌集团城市综合体、火车站站前片区、华体集团棚户区等项目改造等一大批重大事项决策过程中，区政府多次组织人大代表、政协委员、政府法制办工作人员、政府法律顾问、工程技术专家、群众代表召开政府常务会议或政府专题会议，就项目建设中的重大问题进行讨论、评议和论证，以确保全区重大项目决策科学、民主、合法，促进全区项目建设顺利推进。
2、注重行政决策风险评估。我区修订完善了重大决策风险评估制度，凡是事关全区经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估，重点是进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。今年，我区不断强化公众对重大决策参与度，拓宽公众参与政府决策的渠道，增强决策的民主性、科学性和透明度。在作出重大决策之前，我区充分利用区政府门户网、报刊等载体向全社会公布，广泛征集意见，有效集中群众智慧，防范决策风险。我区在推进事业单位分类登记、李埠镇新垸村还建、万达广场、绿地集团项目征迁、楚天凤凰城旅游产业总体规划（草案）、海子湖生态旅游区临时过度房、荒山造林项目、开展义务教育均衡发展等民生决策时，都进行了风险评估和意见征询，取得了良好的效果。
3、注重重大决策反馈追责。为保证行政决策执行有效，我区进一步完善了行政决策跟踪反馈与责任追究制度。重大行政决策实施后，我区通过民意调查、效果跟踪等方式，对决策执行效果监测，以及时发现并纠正决策中存在的问题，降低决策风险。同时，按照“谁决策、谁负责”的原则，进一步完善了重大行政决策责任追究制度，对于违规决策，决策执行不到位的，严格按照相关规定实行责任追究，确保行政决策权责统一。今年4月，我区召开第一次治庸问责质询会，对典型违法建设进行通报批评，对控违拆违工作不力干部进行质询并要求限期整改。9月，召开第二次治庸问责质询会，主要针对部门进驻区行政服务中心不力的问题进行整改，区房管分局、区规划分局、区民政局3家单位被质询并要求限期整改。通过公开质询问责，极大地优化了我区经济社会发展环境。
4、强化政府信息公开力度。按照《政府信息公开条例》的要求，区政府不断加大信息公开力度，推进行政权力的公开透明运行，在区政府门户网上重点推进财政专项资金、财政预算、招标投标、政府采购、价格和收费等领域的政府信息公开。同时，我区还完善了政府信息主动公开和依申请公开制度，自觉接受社会监督。对信息公开不及时的部门，应行政复议申请人的申请，我区及时启动行政复议程序予以坚决纠正，对于应当让社会公众广泛知晓或参与的事项，及时主动向社会公开。对于只涉及部分人和事的事项，按照规定程序，向申请人公开。
（四）加强政府法制监督，严格规范公正文明执法 政府法制监督作为行政监督体系的重要组成部分，是各级政府行使行政权的重要形式和途径。做好政府法制监督工作，对于维护法律权威、确保政令畅通意义重大。2013年，我区在加强政府法制监督、规范行政执法方面重点抓了以下工作：
1、认真开展规范行政执法专项工作。2013年，根据省监察厅、省政府法制办，市监察局、市政府法制办的要求，切实做好行政执法工作，推动行政执法系统提高依法行政水平，优化经济社会发展环境，我区印发了《关于开展规范行政执法工作实施方案的通知》（荆区政办发〔2013〕32号）。通过为期4个月的规范行政执法工作，使我区行政执法机关和执法人员牢固树立依法办事、服务群众、公开透明、廉洁高效的执法理念，努力做到执法事项规范、执法自由裁量权规范、执法程序规范、执法信息公开规范、执法行为规范。使行政执法机关和执法人员执法理念有明显提升、执法作风有明显转变、执法水平有明显提高，公民、法人和其他组织对行政执法的满意度有明显上升，切实做到严格规范公正文明执法。
2、深入开展“三评”专项活动。开展“社会评站所、企业评科长、群众评窗口评”是转变作风建设、强化效能建设有效手段，为此，我区深入开展了“三评”专项活动。区商务局结合“三评”，开展了接受服务对象、基层群众的监督评议专项行动，有效提升商务形象。区住建系统则开展了“控三公刹三风治三乱抓三评”作风建设专项整治活动。区财政局结合“三评”活动，组织干部职工观看警示教育片。区卫生局主动将“三评”对象在门户网上公示，接受社会的监督。通过“三评”专项活动，我区行政效能明显提升，机关作风明显改善，进一步优化地方经济社会发展环境。
3、认真开展执法案卷专项评查工作。为不断强化行政内部监督，改进行政执法工作方式，我区组织开展了行政执法案卷评查工作。本次行政处罚案卷评选共抽查了10个单位30宗案卷，从评查结果来看，此次案卷总体质量整体较往年有了进一步的提升，合格率达100%。通过案卷评查，全面了解和准确评价各行政执法单位的行政执法工作，进一步规范了行政处罚行为，全面提升了我区各行政执法单位依法行政能力。
4、扎实抓好规范性文件管理备案工作。今年，我区继续加大规范性文件的管理力度，确保规范性文件合法。一是严把规范性文件制定关，不断完善规范性文件草案征求意见制度，充分利用政府门户网、召开论证会等途径广泛听取社会各界意见，使规范性文件的制定真正体现人民群众意志，符合社会经济发展需要。二是严格执行规范性文件的备案规定，加强备案审查工作，做到有件必备、有错必纠，切实维护法制统一和政令畅通。重点是加强对违法增设公民、法人和其他组织义务或者影响其合法权益的规范性文件备案审查工作。今年，我区共审查文件32件，作为非规范性文件处理的30件，出台了《XX区“九小行业”管理办法（试行）》、《XX区政府投资项目审计监督管理办法》等2件规范性文件，均按要求报区人大和市政府备案。
5、认真做好政府涉法涉诉涉访事务办理。行政复议、行政诉讼是行政利益诉求救济的重要途径，也是对具体行政行为进行强有力监督的重要方式，更是加强政府法制监督、规范行政执法行为的有力保障。2013年，我们继续完善了行政复议案件的受理登记、集体研究、权利告知、统计报备、案卷评审等相关制度，促进行政复议工作规范高效推进。今年，我区工收到行政复议申请8件，立案审理6件，撤销1件，维持3件，调解2件，行政诉讼应诉2件，均胜诉。今年，我区组织联合执法一次，对八岭山松凯石料厂危及落帽台（全国重点文物保护单位）安全，依法进行关停，确保文物安全。同时，我区依法有效的处理御龙小区违法建设，整顿关闭金属矿山，淘汰落后产能，弥市大桥改造重建，御景花园一期项目建设，农村公益性公墓价格管理，荆西还建房，五里桥还建房，荆安还建房，五台还建房，东城派出所警务用房等166件涉法事务，无一起引发上访或提起诉讼。全年我区共办理信访复查事务12件，处理好川店镇林志春建房，八岭山镇刘军反映火葬场扩建等一批影响较大的信访事宜，有效的维护了社会稳定。
二、依法行政工作取得的成绩
2013年，我区深入贯彻落实依法治国基本方略，以建设法治政府为目标，依法行政工作取得较大进步。一是全区行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力进一步增强；二是政府各类工作制度建设更加完备；三是行政决策更加科学、民主、合法；四是行政执法更加严格规范公正文明；五是政府信息公开力度不断加大；六是行政问责与监督更加有力。法制工作获得一系列荣誉表彰，今年，我区被省政府法制办授予“全省政府法制宣传工作先进单位”荣誉称号；被市政府授予“全市依法行政先进单位”荣誉称号；被市政府法制办授予“行政处罚案卷评查优秀组织奖”，区地方税务局、区审计局、区交通运输局、区烟草专卖局四家单位获得“XX市首批创建优秀法治单位先进集体”的荣誉。
三、依法行政工作存在的问题
依法行政工作是一项复杂的系统工程，是一项长期性的工作。当前我区依法行政工作仍然存在着一些亟待解决的问题，主要表现为：一是部门、单位之间推进依法行政工作不平衡，制约了法治政府的建设进程。少数部门领导干部对依法行政工作的重视和支持程度仍然不够高，执法队伍法律意识不够强，以致所在部门依法行政工作推进节奏缓慢。二是政府法制机构建设和部分基层法制机构建设现状与法治政府建设要求相差较远。表现为法制队伍力量薄弱、办案经费不足、装备投入不够的矛盾依然突出。
四、2014年依法行政工作的安排
2014年，我区将根据国务院《依法行政实施纲要》和省委、省政府《法制政府建设指标体系（试行）》的要求，继续以贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和省第十次党代会精神为重点，认真做好行政复议审理、行政诉讼应诉、政务公开、行政监督问责及优化经济发展环境工作，为全面推进依法行政，建设法治政府作出更大贡献。
（一）进一步提高依法行政的能力和水平。一是坚持和完善领导干部学法制度，通过形式多样的学法形式，让领导干部熟悉法学基本理论知识，掌握国家基本法律以及与自己本职工作密切相关的法律法规。不断强化领导干部对依法行政工作重要性的认识，使领导干部切实担负起推进本部门、本单位依法行政的职责。二是定期开展依法行政教育培训，有针对性地对执法队伍进行轮训，加大执法协管人员的培训力度，切实提高队伍的法律素养，增强法律意识。
（二）进一步健全行政决策机制。促进依法、科学、民主决策。一是继续规范行政决策程序；二是完善行政决策风险评估机制；三是加强重大决策跟踪反馈和责任追究；四是加大政府信息公开力度。
（三）进一步完善行政执法保障措施。一是加强行政执法主体资格管理，把好行政执法人员准入关；二是严格约束行政自由裁量权，规范行政权力运行；三是落实年度依法行政检查、行政执法案卷评查等制度，促进行政机关合法、合理行政；四是强化行政执法责任追究，切实开展好执法违法和错案责任追究工作。
（四）进一步加大对行政行为的监督力度。一是充分发挥党委、人大、政协和新闻媒体等监督力量的作用，积极主动地听取来自各方面的批评和建议，切实改进政府依法行政工作；二是努力提高规范性文件质量，切实把好抽象行政行为合法关；三是畅通行政复议、行政调解、行政诉讼等救济渠道。健全治庸问责的长效机制，切实保障行政相对人合法权益，督促行政机关依法行政；四是创新政务公开方式，加大政务公开力度，增强行政工作的透明度和公开性。财政局依法行政工作汇报
一、加强领导，落实责任
按照《关于分解下达2009年度全县贯彻国务院和全面推进依法行政工作专项目标的通知》（蒲委目标办〔2009〕50号）文件精神，我局高度重视，将依法行政工作纳入“五五”普法内容，列入财政的一项重要工作来抓，层层落实目标责任制，将依法行政工作专项目标分解到各科室，并纳入年度工作目标考核。成立了以局长为组长的推进依法行政工作领导小组，实行行政首长为第一责任人，对推进依法行政工作负总责，分管局领导具体抓落实，加强协调、指导和督促，形成一级抓一级、逐级抓落实的组织领导体系。
二、树立法治理念，提高依法行政能力
认真做好《全面推进依法行政实施纲要》的宣传工作，及时提供信息，通过多种形式反映全局推进依法行政、建设法治政府的工作情况，积极营造与建设法制政府相适应的良好社会氛围。积极组织广大财政干部深入广泛学习宣传宪法等有关法律法规，结合财政改革与发展和财政部门的工作特点，工作性质，重点学习了《行政许可法》、《行政诉讼法》、《行政处罚款》、《行政复议法》、《财政违法行为处罚处分条例》、《保密法》、《国家赔偿法》和《新会计准则》。同时，还积极参加市法制办和市财政局组织的普法学习和举办的培训班。通过学习，使广大财政干部对宪法和相关的法律法规有了更深层次的理解，树立起了法治的理念，以法为尺，以法为绳，以法为衡，自觉规范自己的行为；通过学习，进一步提高了其依法行政的自觉性和执法能力，在财政实际工作中，坚持依法办事、秉公办事，有力地促进了规范化服务型政府建设。
三、建立健全机制，规范执法程序
为认真落实《实施纲要》要求，把以人为本，依法行政，规范管理，提高效率，服务蒲江经济和社会发展，促进党风廉政建设作为目标，进一步完善财政各项管理制度。一是完善部门预算编制制度。建立健全标准预算程序，在财政部门与各有关职能部门及各预算单位之间建立规范的工作程序。二是完善财政国库集中支会制度。财政支出通过国库单一账户体系支付到商品或劳务供应者或用款单位，减少中间环节，保障财政资金安全、规范、有效运行，提高财政资金运行效益。三是依法清理和规范政府非税收入。进一步清理行政事业性收费和政府性基金，将行政事业性收费等政府非税收入纳入预算和预算外专户管理；建立健全行政事业性收费、政府性基金审批的听证、公示、评价和监管制度，规范行政事业性收费、政府性基金的征收行为，做到依法征收；四是加强会计监督，认真贯彻执行《会计法》，推行会计工作规范化、标准化、电算化管理，全面提高会计信息质量和会计诚信建设。五是完善财政监督职能，规范财政监督程序和监督手段，依法强化对财政资金运行的事前、事中、事后及绩效评价的监督。
四、依法行政，取得实效 一是对单位行政权力进行清理。保留行政许可2项，行政处罚项目94项。二是按照中共XX市纪委、XX市监察局、XX市财政局、XX市审计局《关于在全市党政机关和事业单位开展“小金库”自查自纠工作的通知》（成纪发〔2009〕15号）文件精神，我县于6月12日召开了“XX县治理‘小金库’工作领导小组会议”，研究部署了我县今年党政机关和事业单位开展“小金库”自查自纠工作，由中共XX县纪委、XX县监察局、XX县财政局、XX县审计局联合转发了《关于转发中共XX市纪委、XX市监察局、XX市财政局、XX市审计局〈关于在全市党政机关和事业单位开展“小金库”自查自纠工作的通知〉的通知》（蒲纪发〔2009〕32号），扎实开展“小金库”治理工作。截止2009年8月31日，我县已全面完成“小金库”的自查自纠和重点检查工作，此次“小金库”自查自纠共发出自查表131份，收回131份。各单位未发现“小金库”。三是对全县乡镇政府债务进行进一步清理核实，摸清了各乡镇挤占、挪用、借用村社资金情况。四是对政府投资项目实行委托中介机构评审项目预算控制价，通过财政评审后的预算控制价作为工程招（投）标的最高控制价，招标或比选结果超过最高控制价则作为废标。截止11月30日，我县共委托中介机构评审项目84个，送审预算金额39373万元，通过中介评审后，项目工程预算投资控制价为35571万元，共审减资金3802元，审减率达9.7%。通过财政评审，进一步加强了财政预算管理，强化了财政专项资金监督有效使用，堵塞了有限财政资金的跑、冒、漏，保证了政府投资项目的顺利推进，推进了财政资金管理的精细化、科学化。
在依法行政，加强财政执法、维护财经秩序的过程中，广大财政干部职工虚心听取财政服务、检查对象单位的意见，认真执行上级机关的有关决定、决议，及时办理人大代表和政协委员的提案及建议，人大代表、政协委员的提案及建议均在限期内圆满完成。通过强化监督，完善制度,明确责任，依法行政，取得实效，一年来未发生一起复议、应诉案件。
