中国利用外资的未来走向
2006-02-17
“继续积极有效利用外资”，作为“实施互利共赢的开放战略”的重要内容，已经写进了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。这是中国政府发出的一个重要信息，表明中国将继续保持吸收外资政策的稳定性和连续性，欢迎外商来华投资，同时提高利用外资的质量，加强对外资的产业和区域投向引导，促进国内产业优化升级。外国投资者应把握住中国利用外资的这一基本取向，找准自己的定位和切入点，积极寻求投资合作机会。对此，以下几个方面应引起特别关注。第一，服务业是新一轮对外开放的重点
目前中国服务业发展水平还比较低，仅占GDP的30%，因此，五中全会公报明确提出了要“加快发展服务业”，“有序承接国际现代服务业转移”。根据我国“入世”承诺，2005年开始允许外资在批发和零售企业控股，允许外资银行向本地企业提供人民币服务，允许外商设立独资建筑公司；2005年底，将允许外商设立独资速递、公路货运和货代企业；2006年底，将允许外资银行提供全面的银行服务，允许设立独资铁路货运企业。相信，随着中国服务领域的进一步对外开放，中国将是未来世界服务贸易增长最大、最快的市场，外商在该领域有很多合作机会。
第二，高新技术领域是利用外资着力推进的重点
高新技术是提升产业结构和竞争力的关键，因此中国欢迎拥有先进技术的投资项目，尤其鼓励外商投资企业设立研发中心，这也是提高利用外资质量的要求所在。目前，中国正在制定一系列鼓励外商投资企业设立研发中心的政策。但是，对那些“高能耗、高污染、低效益”的投资项目将予以限制或禁止。目前已取消一些高能耗、高污染加工贸易的出口退税。
第三，我国中部、西部和东北地区将成为新一轮投资的热土
一是这些地区地域广阔，资源丰富，基础设施有所改善，科技教育有相当的实力，经济发展深具潜力；二是我国实施的“中部崛起”、“西部大开发”和“振兴东北老工业基地”战略正在大力推进，国家已出台并将继续出台一系列支持其加快发展的政策措施，包括鼓励外商投资企业参与进来的政策措施，以及政府相关部门(包括商务部)为外商投资企业到这些区域去发展提供必要帮助。
第四，国企改革步伐加快，外资参与机会难得
“十一五”期间，中国将加快国有大型企业股份制改革，深化垄断性行业改革，放宽市场准入，实现投资主体和产权多元化，鼓励和支持非公所有制经济参与国有企业改革，进入金融服务、公用事业、
基础设施等领域。这为外商提供了难得的投资机遇。希望有实力的跨国公司不要错失良机，在中国经济
发展中获得共赢。
经过30年改革开放，中国利用外资工作到达一个新起点。为了提高利用外资的水平，未来5年利用外资的目标与外资工作的方式面临新的调整。
今年两会的政府工作报中，温家宝总理指出，“利用外资和对外投资都是对外开放的重要内容，是沟通和连接国内外两个市场的重要桥梁，是在经济全球化条件下汇集国内外要素和资源形成新的竞争优势的重要途径。”
在今年两会前，由商务部国际贸易经济合作研究院主办的“2010(第八届)跨国公司中国论坛”在北京召开，在这个主题为“跨越危机 聚焦中国——后危机时代跨国公司的战略机遇与合规管理”的论坛上，官员、专家、跨国公司高管，均从各自的角度，围绕如何发挥外资企业在我国转变经济发展方式中的积极作用，如何推进和完善我们利用外资的环境等核心议题展开深入讨论。
外交部外交政策咨询委员会委员、国际展览局名誉主席吴建民： 改革30年，跨国公司的作用不容抹煞
在2010年（第八届）跨国公司中国论坛上，外交部外交政策咨询委员会委员、国际展览局名誉主席吴建民指出，中国的改革开放是坚定不移的，跨国公司还要在中国进一步发展，这是所有人期待的。
吴建民表示，在其外交生涯当中第一次跟跨国公司有所接触是在1974年纽约举行的第六届特别联大上，邓小平率领中国代表团出席了特别联大，他作为一个年轻的外交官，第一次接触了“跨国公司”这个概念。
第一点，观念上的变化。当时中国对跨国公司的认识，跟许多发展中国家对跨国公司的看法一样，是新殖民主义的工具，是敌人。在中国代表团的发言以及参加的各种讨论当中，都批判跨国公司。代表团认为应当对跨国公司进行约束，把它当成一个敌人一样要制服他，这是我们当年的认识。
吴建民感叹道：“今天我们在这里举行中国与跨国公司论坛，多大的变化呀！”他在另外一个会议上注意到，一位北京市领导非常自豪地表示“现在世界500强已经有二十几家公司进入了北京”。“这位领导已经把与跨国公司的合作作为他一个重要的成就，作为城市开放度的标志，你说这是多大的变化？这些变化说明什么？说明中国与世界的关系发生了历史性的变化，说明中国的发展离不开世界，世界的繁荣稳定离不开中国，千真万确。”
这次金融危机，胡锦涛主席讲了八个字“携手合作，同舟共济”，全世界广为流传。“我们在一条船上”，这就是中国人对今天中国同世界关系的认识，这样一个认识使得中国同世界的合作大大加深了。
第二点，中国30多年当中，同跨国公司的合作是我们利用外资的一个主要力量，这个话讲得很贴切。1994年吴建民赴任荷兰大使，行前拜访了时任国家计委主任的陈锦华同志，请教到荷兰能做什么事。陈锦华建议他可以抓南海石化这个项目。南海石化是中海油（占股40%）和壳牌公司（占股60%）的合作公司。吴建民到了荷兰以后，当成重要的事情去抓，积极推动。
今年吴建民到大亚湾一看，南海石化已然是全世界最先进的石化项目。投资43亿美元，中海油和壳牌各占50%，跨国公司把最先进的理念，最先进的技术引进来了。这样一来，惠州大亚湾工业园变成了一个非常繁荣的景象，一旁中海油所建的1200万吨的炼油厂，很快发展成4000万吨。因为南海石化是制造石化的上游产品，很多下游产业也被带动起来，整个工业园区发展起来了。吴建民在惠州见到了陈锦华，后者告诉他，没有南海石化，这个大发展是不可能的，“这就是跨国公司的作用。”
吴建民也在法国担任过五年大使，中法之间核电站的合作是很重要的项目。现在的大亚湾的核电站，正在运行的装机容量是400万千瓦，二期很快要运行，加起来大概是800万千瓦。在2020年的时候，装机容量会达到5000万千瓦。“大亚湾核电站运营非常好，很经济，到2014年以后，一度电才一毛多钱，具有强大竞争力。”吴建民表示，如果没有当年与跨国公司的合作，很难有核电大发展的局面，“中国和世界关系发生了历史性的变化，中国的发展离不开世界，世界的繁荣稳定离不开中国，在这个过程当中，跨国公司的作用是不容抹煞的。”
第三点，关于这次危机，和1929-1933年经济危机比较，反映了世界的变化。这包括三个共同点和三个不同点。
三个共同点：
1、两次危机都是从美国爆发向世界蔓延；
2、危机都是全球性的，不是地区性的；
3、危机都会改变世界的格局。这次危机正在改变世界的面貌，完全走出危机之后，我们将会面临着一个新的、很大的变化，我们正处于这个变化正在发生的时候。
三个不同点：
1、1929-1933年危机爆发的时候，没有任何国际合作，大家各顾各的；
2、各国之间是相互排斥，贸易保护主义膨胀，导致了大家的矛盾越来越尖锐；
3、这一次的国际合作很好，大家都承认这次金融危机没有演变成大萧条。1929-1933年大危机导致了世界战争，这一次打不起来了，这就是不同。这两个危机比较，看出世界的变化，这就是国际合作的结果，没有国际合作不可能的。
西方舆论指责中国人到非洲去掠夺资源。吴建民认为，“中国出口60%是来自跨国公司，可能是美国的、德国的、法国的、日本的，全世界都有，中国的生产是为了世界，这种情况下，指责中国需要资源是没有道理的，中国需要资源是非常正当的。”
吴建民最后说，“中国的公司正在走向世界。今后20年，大家可以看到中国有很多的公司走向世界，中国会逐渐出现一批跨国公司，之间能不能进行一定的合作，这是我觉得我们需要考虑的问题，也需要探索。”
商务部研究院研究员王志乐:我国仍需要进一步利用外资
2010年将是中国经济完全走出危机的一年，也是中国确定第十二个五年计划发展蓝图的关键一年。“十二·五”规划将在30年改革开放取得巨大成功以及国际金融危机冲击后全球经济格局发生重大调整的背景下制定。这个规划将指引中国加快经济发展方式转变。在金融危机后以及未来的“十二·五”规划期间，如何发挥跨国公司的积极作用，加快我国经济发展方式的转变是我们面临的挑战。
商务部研究院研究员、北京新世纪跨国公司研究所所长王志乐在此次论坛发言中指出，相比较欧美发达国家利用外资的比例，中国利用外资的比例远远落后。因此，中国仍需要进一步引进外资，这样才能加速经济发展方式的转变。
一、我国需要进一步利用外资
改革开放初期，我们吸引跨国公司一个重要目标是获取资金，现在我国外汇储备超过2万亿美元，许多企业拥有充裕的自有资金，银行则拥有大量的贷款能力。我们还需要通过同跨国公司合作而引进资金吗？改革开放初期，我们引进跨国公司目的之一是为了引进先进技术，现在我们不少工厂已经有了先进的技术设备，我们正在致力于“自主创新”，获取“自主知识产权”，建立自己的标准。我们还需要同跨国公司合作引进他们的技术吗？
改革开放初期，我们与跨国公司合作目的之一是为了学习现代企业管理。现在我们的银行市值超过所有世界著名跨国银行，我们已经有36家大企业进入全球500大排名，我们许多公司都已经建立了现代公司治理结构和企业集团管理结构。我们还需要向跨国公司学习企业管理吗？
一个流行的观点是“引进外资不是越多越好”。那么，究竟引进多少外资为好呢？2007年，美国引进外商直接投资2712亿美元，2008年为3161亿美元。我国2008年吸纳外商直接投资达到30多年来的高峰，是1083亿美元，也只是美国当年吸纳外资的1/3。美国经济实力最强，为什么还在如此大规模吸引外资？应当看到，通过大规模引进外资和对外投资，美国实现了在开放中与全球经济的互动，实现了经济资源的优化，保持了经济发展的活力。
我国经济发展需要通过引进外资来引进我国经济发展所需要的资源。即使将来我国成为经济发达国家，也还需要像美国等发达国家那样继续大规模利用外资，通过引进外资优化资源配置，通过引 进外资与全球经济互动发展（见表1）。
二、调整利用外资的方式
近年来，许多地方在招商引资中创造和积累了许多新经验。王志乐认为以下几个方面的引资方式调整值
得关注。
引资对象——从主要是产业投资者到多种投资者
过去来华投资的外商多数是产业投资者。近年来，投资的外商类型呈现出多样化。新加坡、纽约、东京以及伦敦证券市场来吸引中国企业上市。海外上市成为不少企业吸引外资的途径。这是通过海外公众投资者吸引外资。近年来，凯雷等世界著名私募股权基金纷纷进入中国。这是与产业投资者不同的财务投资者。财务投资者、产业投资者和公众投资者在华投资各有自己的优势。我们吸引产业投资者投资的经验比较多，但是对吸引财务投资者或公众投资的经验还不足。
引资主体——从政府为主引资到企业为主引资
过去由于掌握土地以及其他政策资源，政府部门往往成为招商引资的主体。今后由于招商引资目标以及其他引资方式的变化，政府为主的引资将转变为企业为主的引资。尤其是并购方式投资以及私募基金的股权投资和海外上市的公众投资方式的发展，企业将越来越成为引资的主体。
引资方式——从主要绿地引资到多种方式引资
过去我们对绿地引资，即新建企业的引资方式比较熟悉。随着我国企业和产业的迅速发展，我国出现了众多有价值的企业。跨国公司现在有可能通过兼并和收购当地企业进入中国或进入中国某个行业。与此同时，中国许多产业都出现了产能巨大而集中度高度分散的状况。中国这些产业面临通过重组做强的任务。这就为通过并购吸引外资提供了广阔的平台。
引资手段——从主要靠政策引导到主要靠市场引导
过去引资主要的促进措施是优惠政策。近年来，专门针对外资企业的优惠政策随着内外资政策统一的推进越来越少。实际上来华投资的外商越来越看重的是我国迅速扩容的庞大市场以及相对低廉的人力资源。今后应当把完善市场管理体系和形成内外资平等竞争相互促进的机制作为吸引外资的主要着力点。
三、外资企业是中国企业的有机组成部分
王志乐认为，在经济体制改革和经营机制转换的关键时期，摆在我们面前的任务不是如何收缩外资规模，如何限制跨国公司的作用，而是如何进一步发挥跨国公司积极作用，使跨国公司成为我国可持续发展的积极因素。
四、把握机遇融入中国可持续发展
要进一步发挥外资特别是著名跨国公司的积极作用，王志乐认为，除了政府部门需要调整引资的目标和方式，进一步完善投资环境外，外资企业也需要调整自己在华战略，强化在华责任。
1.研究在华经营存在的问题2.准确把握中国未来经济社会变化趋势3.调整在中国的经营发展战略4.强化在中国的责任
