2009年度党建工作总结
余姚市国土资源局党委
今年来，我局机关支部在上级党组织的正确指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持服务中心、服务基层、服务党员、服务群众，坚持制度化、规范化、程序化、经常化，坚持时代性、实践性、针对性、创造性等原则，通过扎实有效的工作，全面推进机关党的思想、组织、作风和制度建设，使机关党组织的管理机制更加完善，党组织的活动更加规范、党内监督更有实效，党员的素质进一步提高，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到较好发挥，为我市的国土资源管理工作和两个文明建设作出了新的贡献。现将有关工作总结如下：
一、加强政治理论学习，坚定党的理想信念
1.围绕工作重心，扎实开展学习实践科学发展观教育活动。按照省、市关于开展学习实践科学发展观活动的统一部署和要求，自3月份以来，我局坚持把学习实践科学发展观活动作为首要政治任务，在广泛征求意见、充分论证活动载体、统筹安排学习和工作的基础上，制订出局学习实践活动《实施方案》，组织全体党员干部特别是局领导班子成员认真学习科学发展观，开展解放思想大讨论，切实帮助基层和群众解决实际问题，具体做到：一是抓好理论学习。全体党员干部认真学习相关内容，认真撰写读书笔记和心得体会文章。专程邀请省国土资源厅副厅长潘圣明同志来上学习实践科学发展观辅导课。自开展学习实践科学发展观活动以来，共组织集中学习10余次。二是抓好调查研究。局班子成员带头深入基层、深入群众，围绕国土资源管理的难点、热点问题深入调研，每位班子领导均形成了较有分量的调研报告。三是抓好工作落实。围绕上级局党委和我市市委、市政府的中心工作，并结合本局工作重点，坚持用科学发展观去指导实际、开展工作，增强可操作性和针对性，突出实践特色。基本实现了统一认识、提高能力、解决问题、创新机制的目标要求，圆满完成了任务。
2.构建网上学习的平台，抓好中层干部政治理论学习。今年7月，我局构建了中层干部网上教育平台，利用系统局域网发布了“视屏资料”、“文字资料”两个大类，六个分类，十七个小类，数百种学习资料。通过网络学习这一形式新颖、方式有效的教育平台着重抓好党员干部特别是中层干部的学习教育和素质提升，为他们创造更多的学习机会和学习途径。在网上教育平台上，安排政治理论、党风廉政教育、政策法规、国土业务等方面的必读知识，要求每位中层干部每月至少安排4小时网上学习时间，全年50个小时，计100学分，并纳入年终个人考核。
二、加强党风廉政建设，增强拒腐防变能力 1.创新了一种载体——查找岗位廉政风险点。
我局主动把当前开展的“双保双服务”、“两提高两降低”活动与岗位廉政风险防范专项活动结合起来，规定从班子成员、科室、所、事业单位中层干部都要参加岗位廉政风险防范专项活动。各科室、各班子成员严格对照各自工作岗位、履行职责、权力运行等要求，采取自己找、群众提、互相查、领导点、组织评等方式，全面查找和分析存在或潜在的廉政风险点，并分别填写《个人廉政风险点和自我防控承诺表》、《科（室）所事业单位廉政风险点和防范承诺表》、《单位廉政风险点和防控承诺表》。局纪委对各层面查找出来的廉政风险点进行评估、筛选，并填写《岗位廉政风险点查找汇总表》，实行分级负责，有效防控，并在一定范围内进行公示。同时建立健全岗位廉政风险防控机制，对查找出的廉政风险点，制定一对一的防范措施，建立健全以岗位廉政风险防范预警、风险防范承诺、风险防范监督管理、风险防范考核、风险防范责任追究为主要内容的岗位廉政风险防控机制。在每位同志确定风险点，议订防范措施的基础上，装订成册，下发到各科室正副职，要求他们时刻对照自己言行举止，警示自己，最大限度地遏制、减少各类违纪违法案件和监管事故的发生，确保国土管理人员履行职责的廉政和监管安全。
2.提高了两种意识——服务意识和沟通协调意识。通过持续开展“完善体制、提高素质”活动，我局大力加强了教育、管理和培训，从目前看来，是有一定的效果的。具体表现在，有的同志已经较好地意识到自己的工作是在为经济建设和社会发展服务、为国家宏观发展战略服务、为国土资源管理的中心工作服务、为局属单位服务，更重要的是在为全体人民群众服务。在这种意识的推动下，一些同志的服务能力和水平得到了一定的提高，一些科室、所的工作效率和工作成绩得到了提升。同时，主动的沟通协调意识也得到了加强，与上级有关部门、横向联系单位的沟通，局系统内部科室与科室、科室与基层所、基层所与基层所的配合协调都不同程度得到了加强，在一定程度上也缩短了工作流程，提高了工作效率。
3.落实了三级责任——局长、分管领导、科室所负责人三级责任体系。我局党风廉政建设一贯坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，一把手负总责，分管领导各负其责，科室所抓落实”的原则。定期组织召开班子及各类专题会议，分析党风廉政责任制落实情况，细化责任分解，严格责任制的考核和责任追究，明确责任范围，责任内容，做到了责任到人。形成了主要领导亲自抓，工作人员具体抓，一级抓一级，层层抓落实，一级对一级负责的党风廉政建设工作机制，使责任制运行环环紧密相扣，得到全面落实，推动了全系统党风廉政建设工作的深入开展。
4.健全了四类制度——国土资源管理地方规章制度、主要业务审批制度、日常工作管理制度、党风廉政建设工作制度。如我们进一步如针对土地整理方面容易发生违法违纪案件的情况，制定出台《土地整理若干意见》和《土地整理实施细则》；经营性用地和工业用地都推出实行规范的招拍挂；进一步完善《党委议事规则》、《廉洁从政行为暂行规定》、《重大案件集体决策》等制度；重新制定《余姚市国土资源局财务管理制度》、《公务接待制度》，重申国土资源管理干部若干不准；进一步明确党委会议、局长办公会议议题范围、讨论原则和决策程序，坚持建设用地审批、宗地地价管理、重大土地违法案件处罚、用地指标安排、大额资金使用等集体会审、讨论制度；物资采购实行民主决策、政府集中采购；出台《工作人员行政过错责任追究办法》，严格责任追究；建立自我纠错机制和中层竞岗、一般干部调岗、轮岗等人员保护制度等，以确保国土工作的正常、顺利展开。
5.形成了一种文化——党风廉政文化。党风廉政建设是一项系统工程，需要标本兼治、综合治理、多管齐下。而促进廉政文化的建设，因其能产生对人的深刻影响而成为构建惩治和预防腐败体系的重要组成部分。2009年我局通过开动员大会、挂宣传标语、发讲话资料等方式，进行广泛宣传，打造勤政廉政的声势氛围；通过举办专题讲座，邀请市纪委领导和市检察院领导为全体职工作预防职务犯罪专题报告，组织好市纪委和市级机关党工委安排中层干部赴黄湖监狱进行警示教育互动，运用生动的案例，采用正反结合的方式，达到教育先行、防患未然的目的，很好地促进本系统范围内的廉政文化建设，在系统内初步形成了以廉为荣、以贪为耻的良好文化风尚。特别是针对5月份宁波市局出了纪检问题后，局纪委书记亲自到各所召开党风廉政形势分析和教育会，放映省纪委廉政教育片，抓好思想作风建设。
三、加强争优创先活动，增强为群众服务的能力
近年来我局以提高国土工作人员的素质、树立国土部门良好形象为目标，广泛深入地开展了以“三创”（即：创优、创先、创新）、“三争”（即：争创文明机关、争创文明国土所、争创基层满意站所）、“评五好”为主题的活动。
根据我局实际，在全局范围内开展了提高服务质量的活动：继续推进政务公开，以公开促效率；进一步加强窗口服务，明确工作职责，切实履行“限时办结服务承诺制”；完善了投诉工作制，坚决杜绝“门难进、脸难看、事难办”现象。全市各基层国土资源所也掀起了一股“争创宁波市级、省级文明国土所”、“余姚市文明单位”的热潮。针对泗门所创建余姚市市级基层满意站所建设和宁波市级文明单位，局党委安排所负责人及具体工作人员先后到江北区慈城国土所、诸暨市枫桥国土所学习考察，具体指导该所政治宣传氛围、文化软硬件建设。通过参观、座谈，形成感性认识，再结合本局及各所的特点，按创建“文明单位”的要求，规范了各项规章制度，该补充的补充、该修改的修改、该上墙的上墙，以创“文明单位”为目标，对自身的工作提出了更高的要求，并落到实处。
四、加强机关队伍建设，提高党员凝聚力和战斗力
局党委对党的组织生活提出了严格的要求，确保支部党员大会每季度召开一次，支委会每月一次，党支部或党小组每月过一次组织生活；加强党员的日常管理，把每年一次的民主评议党员活动，落到实处；严肃不合格党员的处置，加大处置力度，特别对党内外群众反映较多和有苗头性问题的党员，实行预警告诫制度，及时进行告诫谈话。
为保证党的事业后继有人，我局非常注重对积极分子的考察培养，严格按照党章规定的程序和“坚持标准，保证质量，改造结构，慎重发展”的方针，做到成熟一个发展一个，及时把具备党员条件的积极分子吸收到党内，充实党的新鲜血液。组织3名入党积极分子参加市级机关党工委入党积极分子培训。吸收预备党员2名，预备党员转正1名。
同时，我局还十分重视机关工、团、妇等群团工作，关心青、妇组织的健康、学习、体育、娱乐等内容，继续深化争创青年文明号、争当青年岗位能手活动，深入开展家庭助廉、文明家庭创建等活动，使机关工、团、妇工作开展得有声有色：年初，将局系统工会组成20个工会小组，根据会员多少和工作需要确定工会代表名额，推选出代表37名。于5月初召开局第四届工会代表大会，选举局新一届工会委员及经审会、女工委；参加余姚市“城东杯”拔河比赛，经过刻苦训练，局领导亲自参加拉拉队，在60多个部门团队中最终我局获得了全市第六名的好成绩；三八节期间，组织全局女职工到金华、缙云等地参观疗养，调节身心；在我市文明城市复评期间，组织党员多人多次参加社区各项义务劳动，党员志愿者义务参加交通劝导工作；我局两位年轻干部参加宁波市局庆祝国庆六十周年文艺汇演《盛世中国》配乐诗朗诵比赛，荣获了三等奖等。
五、存在问题和下步工作打算
虽然我局近年来的党建工作取得了一定的成绩，但是在工作中也反映出了一些问题。
从党员方面来看，如有的同志对党建工作重视不够，认为党建工作不如业务工作重要，片面的把业务工作看成是“实在的”，而把党建工作看成“虚的”；有的同志理论联系实际的优良学风不够，把党支部组织的各种学习活动停留在书上、嘴上，学理论未能提高思想境界，学知识不用来解决实际问题，不注重研究新情况，不善于分析新问题，不积极寻求新对策，有“唱功”而无“做功”。
从组织方面来看，如我局组织党员考察学习活动还不够丰富；在发展新党员的工作中，注重发展妇女党员和知识分子党员的力度还有待加强。
下步，我局将紧密结合“关于进一步加强机关党建工作的意见”等文件精神，把工作中的优势保持下去，发扬开来，针对工作中的不足之处，进行有针对性的整改，力争使国土资源管理系统的党建工作迈上一个新的台阶。
2009年11月20日
