浅谈卷烟制假源头的治理
摘要：卷烟制假严重损害了消费者的合法权益与卷烟市场的正常秩序。对此，各级烟草专卖部门高度重视打假工作，也不断提升卷烟打假工作的有效性，但卷烟制假仍屡禁不止，笔者从卷烟打假现状入手，分析了卷烟制假屡打不绝的原因认为卷烟打假工作要实现巩固成果，严防反弹的任务，卷烟制假源头治理是关键，并提出了相应的解决措施。
关键字; 卷烟制假 源头治理 长效机制
一、卷烟打假的现状
近年来，各级烟草专卖部门依法严厉打击非法生产、贩运、销售烟草专卖品的违法犯罪活动，取得了显著成效。但当前卷烟打假形势依旧严峻，全国假烟呈持续快速增长势头，2017年上半年全国假烟13.6万件，同比增长77%；查获烟丝烟叶7926.65吨，同比增长97.63%；全国共查处5万元以上假烟案件2817起，同比增长89.82%。随着打假力度的加大，卷烟制假向专业化、网络化发展的趋势明显。假烟制售网络体系环环相扣，密不可分，包括：原辅材料买卖、烟机购进、场所选址、寻找销售网络、假烟运输等一系列环节。打掉一个下游环节，只斩断了假烟制售的一个链条，起到的作用十分有限。我国实行烟草专卖制度，国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理。生产销售假冒伪劣卷烟，让这些卷烟在市场中流通，会严重破坏正常的市场秩序，不仅会损害消费者的利益，也会影响烟草行业的健康发展。卷烟打假工作要实现巩固成果，严防反弹的任务，卷烟制假源头治理是关键。
二、卷烟制假屡禁不止的原因分析
卷烟打假是一场长期、持久、复杂的斗争，各级烟草部门投入大量人力、物力，毫不懈怠地坚持打击卷烟制假行为，为何假冒卷烟仍层出不穷，屡屡出现反弹。笔者认为有以下几方面的原因：
（一）谋取高额利润的诱惑
烟草作为实行专卖的特殊商品，国家对其课以重税，采取“寓禁于征”的政策。卷烟上交的税收一般占到其价格的60%，其中烟草收购环节、出厂环节、流通环节均要征税。制造假烟屡禁不止，就是因为中间有着巨大的利润。2015年5月10日起提高卷烟消费税后，假烟的获利空间又进一步增大，假烟的利润最高可达10倍多。几十元就可以从烟贩手中拿到一条假烟，而烟草公司的批发价则要几百元，如此大的差价使制假份子能在短时间内快速获得暴利，令其铤而走险。
（二）查处存在一定难度
制售假活动从原辅材料采供到假烟生产，可以说是组织严密、分工精细，且违法烟贩具有一定的反侦察、抗打击能力，手段狡猾，这均加大了证据收集和调查的难度。再者，随着互联网的全面普及，制假份子通过网络进行销售，隐蔽性强，以制假窝点为中心，跨省经营，可以辐射多个省市，供货范围非常广，由于距离远、跨度大，将对案件取证及嫌疑人的抓捕工作造成很大困难。
（三）惩处力度弱
根据我国刑法规定，生产假冒伪劣烟草制品的犯罪分子将被判处罚金、没收 财产、有期徒刑、无期徒刑甚至死刑。但近年来在打击制假的工作中，多采取行政处罚，而对制假犯罪分子依法给予刑事惩处的较少。烟草专卖管理机构的行政执法重在管理，弱于处罚，行政处罚的力度有限，多是以罚款的方式进行处罚。存在制假商贩在按最高罚款比例缴纳罚款后人有余利的情况，这使得制假分子在接受处罚又继续从事制假活动，打假的震摄力不够。再者，由于行政执法与刑事执法之间没有建立有效的衔接机制，在实际办案中存在查获假烟多，追究相应人员刑事责任少的问题，常常出现“一抓就放，一判就缓”的现象，制假分子不能得到应有的惩罚甚至是逍遥法外，使得制假行为屡禁不止。
（四）行业内部监管能力有待加强
国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口业务实行垄断经营，统一管理。卷 烟的制造不仅需要资金、人力，更需要原料、设备及技术支持。正常情况下，烟草系统之外的任何个人或其他组织都应无法获得。然而由于长期以来内部监管不到位，对烟机设备、烟叶和卷烟辅料等烟草专卖品及烟机零配件生产企业的管理较为薄弱，致使卷烟原辅材料及烟机设备流入非法烟厂和制假窝点。卷烟厂报废淘汰烟机管理不严，管理混乱，致使大量报废淘汰烟机流失到制假窝点和非法烟厂。此外，烟机配件生产企业绝大部分也没有纳入行业监管体系，烟机组装技术、外观包装专利保密和烟草业内退休技工的管理没有得到足够重视。
三、卷烟制假源头治理的措施
开展打击卷烟制假违法犯罪，是净化烟草市场、确保烟草行业健康平稳发展的重要保障，是维护国家利益、消费者利益的途径和重要手段，是捍卫国家烟草专卖制度的必然要求。卷烟打假要以摧毁制假分子的制假能力为第一目标。笔者认为应当从以下几个方面去做：
（一）加大法律宣传，增强守法意识
观念是行为的先导，一些地区完全沦为制假重灾区，卷烟制假屡禁不止，归根到底是因为法律意识淡薄，在暴利的驱使下，认为“造假烟不是什么大事”，甚至出现大规模、群众性制假。假烟的生产不仅损害消费者的健康，而且对国家烟草管理秩序和国家税收管理都有着极大的危害，也会影响社会风气。因此，各级烟草专卖主管部门尤其是基层烟草专卖主管部门要加强宣传教育，联合区域内的相关职能部门积极开展专项宣传，大力宣传国家有关部门对卷烟制假犯罪行为的打击力度，并向群众宣传相关的法律、法规及刑事政策，增强群众的守法意识。
加大宣传引导力度，开展形式多样、内容丰富的宣传教育活动，可以借助新闻媒体、互联网、微信平台、形式进行广泛宣传，帮助群众树立“制假有害”的观念，并树立正确致富观，自觉抵制制假，引导群众远离制假、正当就业。
此外，还要通过舆论监督，调动全社会的力量予以抵制，及时曝光重大涉假案件，以案释法，震慑犯罪，教育群众，营造一个良好的打假氛围。积极宣传假冒伪劣卷烟的危害，引起社会各界的关注，形成全社会自觉抵制假冒卷烟，关心和支持打假工作的良好氛围。
（二）全面提高打击卷烟制假工作水平1.建立和完善联合打假长效机制
卷烟打假是一场持久战，因此，各级烟草专卖部门应与公安、检察院、法院、工商、质监等部门，建立联合打假长效机制。改变烟草部门孤军作战的局面，要健全完善“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的打假体系，重点研究公安、烟草部门联合打假工作机制，在线索经营阶段加强与公安机关的密切配合，借助于技术手段，及时掌控涉假犯罪分子的活动情况，精准定位，准确查处，争取在第一现场控制涉案嫌疑人，并在第一时间内完成案件的移送工作。 进一步完善联合办案、大要案督办、重大案件奖励等工作机制，完善部门协作规范和案件移送标准与程序，建立信息共享、案情通报、案件移送等制度，优化情报导侦条件下信息拓展、批量研判、合成联动的信息化作战机制。规范执法协作流程，密切关注转移扩散的卷烟制假活动，适时组织毗邻地区联合打击行动；加强区域间信息共享，提高跨区域执法协作监管效能。
2.创新工作方法
各级烟草专卖部门应重视案件信息的收集整理，充分利用现代信息手段建立和完善打假情报信息系统。利用高科技手段实现办案信息即时共享。要全力打造全国的卷烟打假信息共享平台，并及时录入和更新制假售假违法犯罪行为人的基础信息、违法犯罪事实等信息，使各地烟草专卖行政主管部门查获涉假案件时，只要登陆系统就能获取该案违法犯罪行为人在全国其他地方的涉烟违法犯罪事实。同时建立跨省案件移送制度，强化省际间的办案协作机制。
定期开展案情通报和案情分析会议，根据自身区域案件特点制定行动计划、方案和工作预案。要有针对性地开展专题调研活动，研究卷烟打假的薄弱环节，分析涉烟犯罪的新情况、新特点，及时纠正执法中出现的问题。向公检法等部门学习，邀请公检法等部门开展案件侦办、调查取证、法律运用等培训，加强业务交流和工作联系，着力提高假烟案件侦办能力，应对打假形势需求。
此外，打假不能只想着持续打、强力打，还要想想打完之后怎么办？制假转移了怎么办？坚持“打、疏、建”思路，打防结合，探索推动卷烟打假由以打为主向打防并举的模式转变。
（三）加大卷烟制假惩处力度
烟草专卖部门应有力开展打击卷烟制假违法犯罪的行动，建立烟草行政执法与刑事司法相衔接工作机制，这是烟草部门、公安、检察院、法院联合对严厉打击涉烟经济犯罪工作持续深入开展并取得实效的前提和保证。它对于提高打假实效，增强打击震慑力具有重要意义。在充分磋商的基础上，形成关于加强工作联系建立行政执法与刑事司法相衔接工作机制的意见，并建立制度。在捣毁制假窝点、查获制假烟机、抓捕制假分子等方面不断深入，突出重大案件办理，加大涉烟犯罪人员追逃力度，利用信息系统实现信息的分层级共享，保证打击形成合力落在实处。 全力侦破一批有影响的卷烟制假案件，案件要一查到底，直至追刑。严厉打击制售假烟犯罪团伙，加大对首犯的追刑力度，依法严惩一批违法生产假冒伪劣卷烟的犯罪分子。并始终保持对此类犯罪的高压态势，加快案件的审理和裁判，及时有效地打击犯罪行为，有力震慑制假违法犯罪分子。
（四）加强内部监督管理
各级烟草专卖部门应加大对卷烟原辅材料整治力度，烟叶是烟草产业最前端的产品，也是卷烟制假不可或缺的原辅材料。加强烟叶收购监管,防止卷烟原辅材料流入制假窝点，从源头上打击制假行为。重点加强对烟叶种植收购、执行国家标准、收购秩序、烟叶废弃原辅材料销毁等情况进行严格监督检查，尤其要把烟叶废弃原辅材料的销毁纳入专卖监管的重要内容，严格规范销毁工作流程，加大现场监督力度，同时要密切监视废弃烟叶进出情况，严防废弃烟叶通过非法渠道流入地下制假窝点，有效防止和杜绝各类不规范生产经营行为的发生。把制度建设作为加强内部监管的重要保证，积极构建用制度管权、管事、管人的运作体系。
坚持把长效机制建设作为加强内部监管的任务，努力实现内部监管的常态化、规范化。加强长效机制建设，既是巩固多年来整顿规范工作成果的需要，也是行业持续健康发展的重要保证。要始终把长效机制建设作为加强内部管理监督工作的出发点和落脚点。坚持依法办事，严格规范管理和生产经营行为，开展专项整顿和检查，推进内部管理监督工作深入开展。严肃查处内外勾结、倒买倒卖卷烟及原辅材料的不法行为。烟草工商企业内部人员，不得以任何理由擅自处理、倒卖卷烟生产原辅材料，包括废弃的原辅材料。推动烟草行业生产企业生产线的改造升级，增加技术含量，增强信息保密，制定和完善行业核心战略资源控制方案，推动风险管理，出台行业关键性人员的从业禁止规定，加强对离退休人员的管理与教育。
综上，打击卷烟制假不可毕其功于一役，需要长期的投入，是“拼耐力、拼实力、拼智力”的过程。各级烟草专卖机构要牢固树立责任意识，以强烈的事业心和责任感抓好卷烟打假工作。加大打假工作力度，营造良好的市场环境，坚决捍卫国家利益和广大卷烟消费者的利益。
