关于庄浪县农民增收问题的调查报告
庄浪县赵墩乡人民政府陈永福744600
摘要：“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是增收问题。庄浪县作为一个农业大县，自然条件较差，加之人多地少，干旱多灾，资源贫乏，是国家扶贫开发工作重点县。如何进一步增加农民收入、提高农民生活质量，当前农村工作的主要任务。
关键词：农民增收调查报告
“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是增收问题。庄浪县作为一个农业大县，自然条件较差，加之人多地少，干旱多灾，资源贫乏，是国家扶贫开发工作重点县。如何进一步增加农民收入、提高农民生活质量，成为当前农村工作的主要任务。我自来庄浪以来，对庄浪农民收入问题展开了调研。现将调研情况报告如下。
一、当前我县农民收入的基本现状
根据对全县18个乡镇60户农村住户调查资料显示，2007年我县农民人均收入为1778.18元，比上年增加119.96元，增长7.23％。其中：全年现金收入1441.30元，比上处增加174.24元，增长13.75％，占纯收入的81.1％；全年实物纯收入336.88元，比上年减少54.28元，下降13.88％，实物收入占纯收入的18.9％。从2007年全年纯收入来源看，工资性收入一直处在农民增收的主导地位，2007年农民人均纯收入构成主要表现在：
工资性收入增长较快。全年工资性纯收入人均1002.66元，比上年增加104.03元，增长11.58％。2007年县上把劳务输出作为增加农民收入的重要工作来抓，农村余劳动力输转步伐加快，劳务收入明显增加，全年外出劳务得到的收入人均983.32元，比上年增加96.37元，增长10.86％已经占到农民引入的55.3％，劳务收入带动了工资性收入的稳步增长，成为全县农民增收的主要来源。
家庭经营收入略减。2007年庄浪县农民家庭经营收入人均达到662.5元，比上年减少20.42元，下降2.99％。2007年县农民家庭经营收入呈现出一产业收入减少，二三产业收入较快增长的新特点：
1、一产业收入减少。2007年一产业纯收入人均518.26元，比上年减少98.07元，下降15.91％。由于全县受严重干旱自然灾害的影响，农民出售产品有后顾之忧，出售粮食及农业副产品数量较上年同期减少幅度大，导致农业现金收入下降。全年农业人均纯收入439.76元，同比减少104.1元，下降19.14％，而2007年牧业产品价格看好，农民出售牧产品收入较高，从中得到的收入增长较快。全年农民牧业纯收入人均77.99元，同比增加
7.43元，同比增长7.43元，增长10.54%。
2、二产业收入增长较快。 人均增长24.31元，比上年增加19.57元，增长4.1倍，主要是工业服务业和食品加工等工业收入增加。
3、三产业纯收入增幅大。人均为119.94元，比上年增加58.08元，增长93.89％。三产业中交通运输和批零贸易收入增幅较大，主要原因是农民思想意识转变，把劳动力逐渐向二三产业中转移，调查资料显示，非农业的收入是农民增加收入最直接、最有效的途径。
二、农民增收中存在的问题
（一）农业产业重点不突出、规模小、效益不明显，农业收入比重偏低
我县是一个农业大县，全县共有耕地92万亩，有丰富的农副产品资源。洛河两岸土地肥沃，气候湿润，光热充足，是种植苹果、桃、梨等优质瓜果蔬菜的适生区，素有“瓜果之乡”之美称。但由于我县农业产业重点不突出、规模小、效益不明显等原因，农业收入在我县农民收入中所占的比重偏低。
（二）农村劳动力素质普遍较低，剩余劳动力资源开发力度不够，农民工资性收入提升潜力大巨大
农村劳动力资源素质不高，这在很大程度上限制了我县农民的增收。劳动力的整体文化素质偏低，高中、中专、高职以上文化程度更低，只占到劳动力的7.5%左右。虽然政府采取各种途径加大对农村劳动力的培训力度，但目前效果还不理想。据农村抽样调查，在外出劳动力中接受过专业培训的占12.5%；没经过技能培训的劳动力占87.5%。；另外我县是一个有着40余万农业人口的人口大县，其中劳动力22 万余人，但有输出并创造现金收入的仅11.6万人（次），仅占劳动力总数的36％。同时，农村剩余劳动力转移的组织化程度低依然偏低。
（三）农民在市场竞争中的弱势地位没有改观。
市场对农民生产、农民增收具有较强的导向作用。从理论上讲，市场需求决定了农民生产，市场需要什么，农民就生产什么。但在实践中，由于农村市场信息体系不健全，渠道不畅，从而导致农民生产落后于市场需求，造成了产业结构调整与农民增收成效不明显。
三、解决农民增收的具体方案
（一）加大对农业的支持和投入力度，为农民增收创造条件
农业是一个弱质产业，抗拒自然灾害、参与市场竞争的能力不强，必须从政策上、资金上加大对农业的支持和投入，改善农业生产条件，增强农业的发展能力。一要进一步加大对农业的投入。二要加强农村基础设施建设。加强农田水利、农村道路、供电、供水、供气和通讯等基础设施的建设，为农民增收创造良好的环境。
（二）调整产业结构，培育优势产业，发充分发挥农业潜力
做大做强果品、洋芋、畜牧主导产业，兴办农产品龙头企业，成立农村各类经济组织、专业协会和专业合作社，积极培育多元化、多层次的市场流通体系。
一是在果品产业上要抓管理增效益。严格落实行政技术“双轨”承包责任制，建立县乡领导干部挂牌包抓果园示范区，推行果业技术人员蹲点包抓示范园制度，果业技术人员每人至少承包20亩果园，乡镇科级干部每人承包10亩果园，实行挂牌管理，示范带动果园管理上水平。果业局要外聘果业专家和技术人员，加大果园管理技术培训力度，下大决心解决果园管理粗放、效益低下的问题。要进一步扩大果园面积，阳川、万泉、朱店、大庄4乡镇各要新建一处2000亩的标准化苹果示范园，南湖、赵墩、卧龙等乡镇也要积极发展苹果园，全县新植果园2万亩，新增标准化生产基地2万亩。组建庄浪县果品出口创汇公司，实现果品直接出口创汇。
二是在洋芋产业上要稳规模抓提升。各乡镇要以种植“庄薯”品牌洋芋为主，大力发展优质专用薯，全县洋芋种植面积稳定在24万亩。同时通过外引内聚资金，建成一批洋芋精深加工龙头企业，延伸产业链条，提高产业效益。
三是在畜牧产业上要抓重点求发展。要以市场为导向，以生猪养殖为重点，创建庄浪生猪品牌，大力发展规模化、集约化养殖。年内每个乡镇至少建成1—2处规模在500头以上的育肥生猪养殖小区、2—3个规模养殖场，每个行政村平均新增5户养殖大户。农牧局和有关乡镇要全力抓好朱店东街1200头标准化父母代种猪场和南湖寺门、良邑何川等4个标准化养猪场建设，确保全县生猪饲养量达到26.7万头，商品猪出栏量突破20万头。要依托整村推进项目，大力发展种草养畜和秸秆养畜，在10乡11村发展养牛户830户，巩固、扩大以关山和中北部乡镇为主的良种肉牛繁殖群。
（三）加强农村劳动力培训、输转、就业，加大二三产业在农民增收中的比重。
收入货币化程度提高，变现能力增强。农民收入中既包括现金收入，也包括实物收入，其中，现金收入比重的高低是衡量收入质量的重要标志。
大力推进农村劳动力转移，努力拓展外部增收空间。非农产业的务工收入已成为我县农民收入的主要增长源，抓好农村剩余劳动力的转移、转化，是确保农民收入持续快速增长的主要途径，当前要做好以下工作：
一是加强宣传引导，营造良好的舆论氛围
加快劳务经济发展，是统筹城乡协调发展的现实选择，是解决“三农”问题的重要途径。要充分认识做好劳务输出工作的重大意义，统一思想，增强责任感和使命感，坚持把加快发展劳务经济摆到经济工作的突出位置，加强宣传引导，周密安排部署，精心组织实施，下大力气搞好劳务输出工作。
二是加强信息收集反馈，促进务工人员有序流动
县、乡劳务工作机构要通过广播、电视、报纸等新闻媒体，以及上网查询、劳务联络处提供、外出务工人员反馈、劳务中介组织介绍、主动外出与用工单位洽谈等途径，广泛搜集劳务要求信息，并及时宣传到广大农户，为务工人员有序流动创造条件。
要建立健全全县剩余劳动力资源数据库和劳务输出信息库，对已输出人员的姓名、从业地点、工种，要逐人登记，造册管理。对培训储备的各类技能人员，要从性别、年龄、文化程度、技能工种等方面逐人建档，定期更新，动态管理。一旦时机成熟，及时提供给劳务基地。
三是加强职业技能培训，提高劳动力整体素质
针对全县劳动力素质较低、劳动技能单
一、市场竞争力不强的状况，把加强劳务工技能培训、加大技术型输出作为增加劳务输出、抢占劳务市场的核心来抓。坚持以市场需求为导向，以“先培训、后输出”为原则，加强劳务人员实用技术培训和岗前技能培训，有效提高全县劳动力的文化素质和技能水平，提高市场竞争力。要在对全国、全省劳动力市场调查分析的基础上，增强培训的实用性和针对性。要突出定向培训，真正做到市场需要什么样的劳动力，就开展什么样的技能培训。要根据输入地的需求，大力开展“订单式”培训。要根据市场需求，开展“储备式”培训，每年培训储备一批专业技术人才。
四是加强劳务基地建设，广开劳务输出渠道
积极开拓华北地区劳务基地；进一步巩固扩大西北地区劳务基地，抓好兰州、宁夏、新疆等地劳务基地建设；通过多种渠道，在东南沿海地区建立和发展新的劳务基地；积极探索境外劳务输出工作途径，努力开发国外劳务市场。
五是加强组织领导，促进劳务经济稳步发展
县上成立由县政府主要领导任组长，县委、县政府分管领导任副组长，劳动保障、人事、农牧、扶贫、财政、教育、建设、民政、科技、司法、统计、团委、妇联等单位主要负责同志为成员的全县劳务输出工作领导小组，定期研究并协调解决劳务输出工作中存在的问题。各乡镇都成立劳务输出服务工作站，由乡(镇)长兼任站长，配备1名副站长和3名工作人员，业务上接受县劳务输出服务工作办公室指导，全力抓好本乡镇劳务输出工作。各村都要确定劳务输出服务点，由村支书、主任、文书负责此项工作。通过县、乡、村三级联动，在全县形成上下协调、齐抓共管的劳务工作格局。
（四）要进一步健全农村社会化服务体系，增强农民在市场竞争中生存能力，保障农民增收
着力建立和完善农村市场体系、农业信息服务体系、农业技术推广体系，特别是要加强农村金融服务体系建设，加快信用社管理体制，为农民和农村经济服务的社区性地方金融机构，充分发挥信用社农村金融主力军和助农增收的作用。继续扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款。积极探索建立农业担保机构，采取多种形式解决农户和农村中小企业贷款担保问题，为农业农村发展提供金融支持，促进农民增收。
（五）发展旅游及与旅游业配套产业，拓宽农民增收渠道
加强旅游及与旅游业配套的农家乐等吃、住、行、购、娱服务设施建设，挖掘整理民俗文化产品，开发草编工艺等特色旅游产品，培养导游人员，努力提高旅游的接待能力和服务水平。要加大宣传推介。借助各种媒体，利用各种节会，大力开展旅游宣传推介活动，重点要精心组织好第二届旅游宣传推介会暨国家森林公园云崖寺文化旅游节，推出云崖寺和庄浪梯田两大旅游品牌，提高庄浪旅游的知名度，在游客数量和旅游综合收入上取得大的突破。
总之，我县要在稳定提高粮食综合生产能力的基础上，突出特色和规模，扩大基地，强化管理，培育品牌，提高效益，进一步加大果品、洋芋、畜牧和劳务等产业的开发力度，加快农业人口向二三产业过度速度，多渠道、多层次增加农民收入。
