报废机动车辆管理的思考
摘要：随着经济的不断发展，人民生活水平的日益提高，各种机动车数量与日俱增。同时也使大量报废车辆驰骋于我州的每一角落。报废车辆的管理已成为道路交通管理工作重点和难点。近年来，我州许多私人、企业使用过期或拼装报废车的现象越来越多，报废车辆禁而不绝。本文通过我国机动车管理现状来提出我国机动车辆管理的对策
关键词： 机动车管理报废车辆对策分析
我国交通管理部门对报废车辆出台了一系列强制性措施，严防其拼装、组装后再上路行驶。但是，一些报废车没有交售给报废机动车回收企业进行解体，也没有主动到公安车管管理部门办理注销登记，而是转移到农村继续上路行驶或拼装后继续偷偷营运，破坏了车辆管理秩序，严重危害着人民群众的生命财产安全。
1、我国法律对报废机动车的法律法规
达到国家报废标准或者虽然未达到国家报废标准，但发动机或者底盘严重损坏，经检验不符合国家机动车运行安全技术条件，或者不符合国家机动车污染排放标准的机动车，称为报废车。
《中华人民共和国道路交通安全法》对报废车辆管理做出了明确规定：应当报废的机动车必须及时办理注销登记，达到报废标准的机动车不得上道路行驶。对于驾驶报废车辆的，除吊销该驾驶员的驾驶证外，并对该车辆予以强制报废。报废车辆上路行驶的现状
2、报废车辆上路行驶的危害：
2.1报废车辆隐患多，造成了事故频繁发生。
一些车辆到了报废年限便“疾病”缠身，这些“先天性病车”的操作灵活性、稳定性、制动性能等大大降低，造成了交通事故频繁发生。
2.2报废车辆肇事的逃逸事故增多。
这些报废车辆大都没有牌证，一旦发生事故，因车辆不值钱，大多数驾驶员往往弃车而逃。由于没有牌照，交警破案难，对于受害者来说无法索赔，加上目前我国道路交通事故救助资金正在健全，直接造成了一些受害者上访事件的发生，严重影响社会稳定、政治安定已。
2.3报废车辆五花八门，严重影响正常车辆管理秩序。
一些报废车辆到了报废年限， 通过更新车身颜色等偷机取开巧的办法改头换面与一些被偷、盗、抢的车辆混杂在一起，加大了交警执法的难度，严重扰乱道路交通管理秩序。有些达到报废车辆的单位和个人，注册单位已注销、名称已变更或车辆已过户，均未到公安机关车辆管理部门办理相关业务手续，给车辆管理部门的整治管理工作带来很大难度。
2.4报废车辆污染环境，损害国家利益。
非法交易或自行拼装的车辆不交养路费、货物运输附加费，损害着国家的利益。报废车辆排放有害气体超标，污染环境，损害着人们的身心健康。
3、报废车辆使用的特点
3.1报废车辆往往行驶在乡村公路、城乡结合部等交警部门管理相当薄弱的地区。这些地方易于逃脱管理，且群众交通安全意识淡薄，比较容易组织客源、货源。
3.2单位、公司、企业使用报废车辆的情况一般较少，私人使用报废车辆多。一些报废车辆在办理了报废手续后，回收公司不能严格按规定予以报废，车辆当事
人通过各种关系又将车开出来上路，或又变卖他人。
3.3报废车辆驾驶员、车主交通安全意识淡薄、没有充分认识到报废车辆上路行
驶的危害性，普遍存在侥幸心理，受利益的驱动驾驶报废车辆上路，一些乘客又
贪图便宜，为这类车辆提供了可乘之机。
3.4报废车辆接送学生现象严重。大多数私人幼儿园使用的车辆基本上都是已经
或者将要达到报废年限的车辆，当家长们把幼小的孩子送上这些车上时，不能不
让人忧虑。
4、机动车报废管理工作中存在的问题
(1)、报废机动车底数不清
(2)、对已达报废标准的机动车的牌证收缴和登记注销工作没有到位
(3)、个体车主不主动办理车辆报废注销手续
(4)、“五小”车辆车主没有办理报废车注销手续的意识
(5)、报废车上路行驶极易引发交通事故。
(6)、管理体制不健全，部门之间协调配合不到位。
(7)、报废车回收单位只注重经济效益，不注重审查报废车回收证明手续。
(8)、报废车在管理盲区使用较为突出。
5、报废车“废而不报”的原因
有些车主在车辆到了报废年限后，继续驾驶车辆行驶在马路上；有些车主不
知道如何对废旧车辆进行报废，拆走了车上有价值的零部件后，直接把车子丢弃
在人行道、马路边等地方，任其风吹雨打；而有些车主则受利益的驱使，把车当
做废铁卖给废品回收站，或者把车送到经济欠发达地区和管理不严的城乡结合部
卖掉；此外，还有一些不法分子打着修车的名义收购报废车，然后对其进行改装
翻新，以次充好高价卖掉等。具体有以下的原因
5.1、报废车管理意识不强。公安车辆管理部门在报废车管理工作中，缺乏主动
性，没有充分认识到机动车报废管理工作的重要性，没有做到及时定期清理，使
报废机动车底数不清。
5.2、机动车报废管理混乱。国务院虽然已颁布了《报废汽车回收管理办法》，明
确了主管部门及其他有关部门的各自职责，然而在实际工作中涉及到部门利益，
形成多头管理，可谁都管不好的局面。这样形成非法的报废汽车拆解市场，大量
的拼装车出现，出于经济利益考虑，个体车主将报废汽车卖给个体拆解户，所获
利益是正规回收公司的几倍。
5.3、路面管理存在死角。报废汽车多在乡村道路或偏僻的村与村之间从事旅客
运输和在大型工程工地从事运输，这些地点基本上属于管理盲区或不属于公共交
通管理的范畴，给交巡警管理工作带来一定难度。
5.4、管理体制不健全，信息不能共享。机动车管理部门和养路费征收部门分属
公安和交通两家，公安部颁布的《机动车登记管理办法》规定：已注册登记的机
动车停驶的，应交回机动车号牌和行驶证，而交通部又规定：机动车报停不缴费
必须将机动车号牌和行驶证送交养路费征收部门。部门规章打架，作为车主来说
为了少缴费，报停时，当然将机动车号牌和行驶证送交养路费征收部门，这样就
出现实际上车子已出售，号牌、行驶证还在养路费征收部门报停的状况。
5.5、农用运输车、摩托车报废标准出台滞后。农用运输车报废标准和摩托车报
废标准分别于2001年3月和2002年下半年才出台，实际上就给这两类机动车报
废管理工作带来被动。
5.6、报废车更新补贴不合理。以前出台的报废汽车更新补贴办法中没有涉及个
体、私营业主的车，影响个体、私营业主将报废汽车通过正当途经申请报废的积
极性。
5.7、报废汽车回收管理缺乏监管。造成一些企业唯利是图，将回收的报废汽车
整车出售，或将报废汽车“五大总成”非法出售给个体折解户，进行改装或拼装，
然后再行出售。
6、加强机动车报废的管理对策
6.1、建立符合国际惯例和具有中国特色的报废制度
国际上的很多国家对报废制度的规定和中国的都有区别，比如韩国对汽车报
废标准的规定是按营运车和私有车区别对待的，公共汽车、出租车等实行较严格
的强制报废标准，而对私有车的使用年限和行驶里程不做规定，只要能通过年检
便可继续使用。既考虑了公众的利益，又照顾了私有车车主的利益，有一定的科
学性和合理性。我国目前实行的对各种车辆强制报废制度，确实有局限性。今后
可以借鉴韩国的政策，研究建立既有利于公共安全，也有利于促进汽车消费，保
障私家车主利益的符合我国国情的汽车报废制度。
6.2、强化年检制度，促使车主适时更新以科学、严密、公正的车辆年检制度作
为基本条件，由强制报废转为以检测车辆技术状况为主的用户自主报废制度。今后的车辆年检制度建设要采用先进的检测技术和设备，设定科学合理的检测项
目，提高车检的科学性；要提高车辆年检执法人员的职业道德素质，确保车辆年
检的可靠性和公正性。
6.3、加强更新报废的信息网络建设
通过网络系统管理汽车更新报废，实现旧零部件的订货和销售，是发达国家
普遍采用的管理手段。它能有效加强各个环节间的联系和相互监督，从源头上杜
绝报废车辆流入非法市场。我们应充分借鉴国外经验，尽快建立报废汽车回收管
理网络，形成回收主管部门、回收企业及公安车辆管理部门信息共享，提高对报
废汽车回收拆解的监督管理水平和执法的有效性。
6.4、增加对回收拆解处理工艺过程的环境保护要求
目前我国对报废汽车回收拆解企业应如何处理污染物没有明确的标准和要
求。这种状况如不改变，将带来严重的环境问题。我们应要求报废汽车拆解企业
设置必需的废弃物处理设施和采用相应的处理技术，对危险废物严格按照环保要
求加以处置，以确保对环境不产生危害。
6.5、利用保险等经济杠杆促进汽车更新报废的政策措施国外的汽车保险正在向
个性化、多样化发展。保险费率采用以人为主，以车为辅的原则。鉴于我国的实
际情况，为了加快促进汽车更新报废的步伐，经与中国人保车辆险的专家协商，
可以研究对即将达到年限的所有车辆，随着车龄的增加，采取逐年加大保险费率
的办法。
6.6、加强对报废车辆管理的宣传教育
交警部门要以当前正在开展的“迎奥运、文明出行”活动为契机，利用新闻媒
体、网络信息等多种手段，开展深层次、多角度的交通安全宣传活动，让群众了
解报废车辆上路的严重危害，教育群众不乘坐报废车、不使用报废车。同时，应
鼓励发现报废车上路行驶或回收或拼装的市民积极向交管部门举报，后迅速组织
力量开展查扣。对举报情况属实，由交管等部门查扣车辆的或查处经营者，并给
予举报人奖励， 打一场整治报废车的群众战争。
总之，清理整治报废车辆是一项长期而艰巨的任务，需要政府多个部门齐抓
共管，共同努力，作为公安交通管理部门更应要加强管理，严格履行职责，减少
和消除拼装车辆，避免交通事故发生，尽最大努力来保护人民群众的生命财产安全。
参考文献：1.金治富主编：《机动车与驾驶人管理讲义》，公安大学出版社2010年版
2、公安部颁发的《道路交通违法行为处理程序规定》，2009年
3、《中华人民共和国道路交通安全法》，2008年
4、日韩报废汽车回收拆解状况，工作研究，2006年
