区政协关于推进我区教育全面均衡发展的
调 研 报 告
近年来，区委、政府高度重视教育工作，始终坚持把教育放在优先发展地位，不断加大投入，优化配臵教育资源、努力改善办学条件、强化师资队伍建设，全区教育整体水平明显提升，特别是小学教育成为我区义务教育对外的“名片”和展示“窗口”，初步形成“科学发展、率先发展、跨越发展”的新局面。但也应看到，随着城市化进程的不断加快，我区教育发展水平与群众日益提高的优质教育需求还存在一定差距。为进一步推动教育发展，区政协围绕区委“品质提升，均衡发展”教育目标，组织开展了一系列调研活动，针对存在问题提出了对策建议。
一、我区教育发展进程中的“均衡短板”现象及分析 我区现有各级各类学校45所，其中公办小学38所、民办小学3所，教师进修学校1所，初中3所，在校学生31087人。全区幼儿园62所，其中公办幼儿园16所（7所独立幼儿园），民办幼儿园46所，在校幼儿10200人。教职员工1686人。近年来，我区教育发展不均衡问题日益突出，表现在经济社会越发展，城市化水平越高，教育均衡化发展就越难推进，特别是城乡差距、校际差距、师资差距和投入差距上的持续拉大，成为制约我区教育全面均衡发展的最大短板。
（一）城乡教育发展不均衡
1 我区城乡、区域、校际之间办学差距现象仍然十分明显，这种差距表现为两个方面：一是生均校舍面积、生均运动场地、生均图书藏量、生均教学设备仪器等数量方面的差距。二是教育理念、教师水平、教育质量、教学手段、体育器材及运动场地等质的差异。主要矛盾表现为：农村学校生均建筑面积和校舍面积够用，但现代化教学手段匮乏，教师不配套，教学质量水平不高，而城区学校现代化教学设施设备、师资配套，教学质量较好，但学生生均建筑面积和校舍面积严重不足。我区41所区属中小学中有11所达不到省定办学十项标准，其中位于中心城区的10所直属小学（5所大直属，5所小直属）半数以上没有标准操场（100米直道，200米环道），更未达到生均占地15平方米、生均建筑面积5.2平方米的省定标准，甚至部分学校因历史原因被其他单位征占地块（如：育才小学南侧4.63亩教育用地协调存在困难；市总工会办公楼全部占用中兴路小学教育用地，至今无法收回），根本无法保证省、市有关文件规定的办学要求。
（二）校际教育资源不均衡
城区内校际教育资源存在的不均衡现象，是导致“大班额”、“入学难”问题的症结所在。主要原因是学校建设跟不上城市发展步伐，近年来，中心城区新建的30多个住宅小区无一预留教育用地，无一建设标准学校，城区教育资源总量严重不足：一是城区教育资源总量严重不足导致优质学校超负荷运转，大班额（46-55人）、超大班额（56-65人）、特大班额（66人以上）现象十分突出，经统计，我区平均班 2 容量超过规定班容量（小学每班45人）的学校有13所，其中热点学校班容量均在70人左右，安全隐患十分严重。二是城区优质教育资源总量严重不足导致薄弱学校发展速度缓慢，基础建设和配套设施滞后，无法满足片区群众对优质教育的需求，教学质量难以保证。
（三）优质师资配置不均衡
目前，我区优质师资分布不均，流向不合理，教师队伍建设和结构性缺编现象较为突出，城乡教师之间工作量大小苦乐不均。原因是城乡校际之间差别巨大，校长、教师正常的流动机制难以建立，现行的教师人事管理体制固化保守。数据显示：我区现有中小学教师1541人，小学师生比1：17.23（省定1：19），初中师生比1：5.79（省定1：13.5），师资配备总体达标，但从实际情况看，农村学生少，生均占有教师数量比例偏高，而城区热点学校学生数量巨大，实际占有教师比例较低。由于编制限制，音体美、信息、科学等专业教师补充率低，导致学生素质教育水平较低。此外，学校女教师占比大，二胎政策的放开成为压倒学校正常教学的最后一根“稻草”。
二、破解我区教育全面均衡发展“短板”的对策 教育发展失衡是最大“短板”，表现在学校，根子在政府。实现我区教育全面均衡发展，缩小城乡、校际、师资差距，提升教师队伍建设，推进教育体制机制改革与创新，是一项系统性、全局性工程，建议如下：
（一）继续加大教育投入
3 一是严格落实上级关于教育建设方面相关文件规定，积极采取措施，调整我区财政支出结构，努力增加教育经费预算，保证教育财政拨款及时、足额、到位。二是进一步优化我区财政支出结构，提高财政教育支出占公共财政支出的比重，财力要着力向教育倾斜，优先保障教育支出。三是把支持我区教育事业发展作为公共投资的重点，在规划建设项目时，优先考虑教育发展需求，不断改善教育发展条件。四是按照缺口情况，及时拨付专项资金用于购臵省均衡验收时要求的计算机、图书、仪器设备，改造、提升学校运动场地，早日达到生均占地和生均建筑面积的省定标准。
（二）加快推进学校建设
一是加快推进学校建设，缓解入学难题，今年的5个学校建设项目要抓紧推进，突出重点，协调市相关部门，尽快解决育红北校区和达活泉小学没有土地证问题。二是严格落实我区制定的《学校建设三年攻坚方案》，需要政府及早按规划预留土地，任何单位和个人不得挤占教育用地，同时，要将配建学校做为我区土地开发的前提条件，即新开发小区必须预留教育用地，必须规划建设学校。三是协调市政府尽快出台《邢台市市区住宅区配套幼儿园中小学建设管理办法实施细则》，明确货币配建为实物配建的补充方式，明确属地政府配合市直牵头开展对已建幼儿园的清理工作，清理后幼儿园无偿交付属地政府教育部门管理使用，明确配建学校幼儿园土地使用权，学校幼儿园用地为划拨性质的可直接移交，为出让性质的直接从土地出让金中返还。四是尽快解决 4 部分遗留问题，如陶行知中学收回扩建行知小学、区教育局占用金华小学教学楼、收回市总工会占用中兴路小学土地、郭守敬小学与幸福源小学共用一院等问题。切实缓解中心城区学校“入学难”。
（三）合理配置教育资源
依据《河北省义务教育学校办学基本标准》有关规定，将义务教育经费在财政预算中单列，财政教育经费向薄弱学校倾斜。一是对学校建设进行合理布局，全区一盘棋，统筹规划新建学校，加大资金投入，在现有的基础上进行新建、扩建和改建小学、幼儿园，引导学生回流，实现区域义务教育均衡发展。二是统筹调配师资，利用闲臵教育资源，对我区闲臵校舍或不足100人的学校，由城区学校实行“一拖一”的管理模式，统一招生，统筹安排教师和学生，以实现教育资源均衡配臵和共享。三是灵活教师流动机制，将农村富余教师调配到中心城区热点学校任教，缓解直属小学师生比压力，以师资均衡带动教育均衡。
（四）抓好教师队伍建设
一是突出重点，加强校长、班主任、教师三支队伍建设，实施名校长、名师培训工程。二是理顺关系，用足用活政策，加大教学机制创新力度，推动教育体制改革进程，以机制体制建设推动教育全局建设。三是继续做好教师招录工作，进一步充实、改善和优化教师队伍结构，促进教师队伍结构的年轻化、专业化、均衡化。四是引进先进教育理念，突出个性化办学，树立品牌导向，充分彰显学校办学理念、文化特 5 色。五是强化提升课堂教学质量，把提升教育教学质量作为一切教学活动的出发点和落脚点。
（五）探索集团化办学模式
集团化办学模式主要是依托名校办分校，通过改造、兼并与整合方式，实现优质资源共享。我区要立足“教育发展一盘棋，城乡发展一体化”教育发展理念，采取有力举措，完善督学责任区共同体，建立集团化办学模式示范点，进一步缩小城乡、校际之间办学差距。如，原泉北实验小学2014年被育红小学兼并（育红小学北校区），2015年实现新生入学375人，为往年招生的4倍，随着优质师资的配臵和先进教学理念的引进，教学质量迅速提高。育红小学探索集团化办学的成功实践，既缓解了育红小学本部大班额问题，又有效解决了我区西北部适龄儿童“择校”、“入学”难题，更为全区推广集团化办学模式积累了经验，起到了示范带动作用。
（六）加强党建工作
要抓党建，树立政治导向，充分认识党的建设在促进教育教学工作中的必要性和紧迫性，不断发挥党组织在教育教学中的指导和引领作用，通过规范和加强学校基层组织建设，改进教学作风，进一步推动我区教育教学全面发展。
