涡阳县2006年政府工作报告.txt我的优点是：我很帅；但是我的缺点是：我帅的不明显。什么是幸福？幸福就是猫吃鱼，狗吃肉，奥特曼打小怪兽！令堂可是令尊表姐？我是胖人，不是粗人。 政 府 工 作 报 告
2007年1月31日在涡阳县第十五届人民代表大会 第一次会议上
县长 解杰昂
各位代表：
我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、本届政府工作回顾
在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县政府坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧抓住发展第一要务，积极应对宏观经济形势变化，努力克服各种历史性、结构性矛盾和自然灾害的影响，加快经济结构战略性调整，实现了经济社会快速发展，圆满完成县十四届人大确定的各项目标任务。
过去四年，是我县国民经济快速发展，综合实力不断增强的四年。初步核算，县内生产总值年均增长13.8%；财政收入年均增长8.3%；三次产业比例由2002年的41.10:21.95:36.95调整到2006年的32.95:28.39:38.66。工业经济发展迅猛。新增规模工业企业16家，规模以上工业增加值年均增长28.9%，工业对经济增长贡献率达到28.3%。获中国驰名商标1个，安徽省著名商标6个，安徽省名牌产品5个，18家企业通过ISO9000质量体系认证。园区建设步伐加快，机械、精陶、高炉、义门等工业小区初具规模。项目建设顺利推进，积极实施省“861”行动计划等重点建设项目，规模以上固定资产投资累计完成21.76亿元，年均增长47.2%。煤炭产业对地方经济的促进作用初步显现，累计完成投资16.6亿元，实现税收1500多万元。农村经济稳步发展。农业综合生产能力逐年提高，连续4年被评为全国粮食生产先进县。农业产业化纵深发展，培育省级农产品加工龙头企业2家，发展农民专业合作经济组织21家，获得安徽名牌农产品认证2个，涡阳苔干获国家原产地域保护，农业综合开发被列为省重点县。涡河近期治理工程进展顺利，农田水利基本建设两次获省江淮杯银奖，林木覆盖率达到19.6%。第三产业不断壮大。新天源、西城农贸、西聃家俱等专业市场已成为区域性行业龙头，7家企业成为商务部“万村千乡”市场工程试点企业，交通运输、金融保险、餐饮娱乐、房地产等行业均得到较快发展。
过去四年，是我县对外开放持续扩大，各项改革取得突破性进展的四年。对外开放不断扩大。实际利用外资2921万美元，年均增长40.2%；吸引县外投资20.49亿元，年均增长64.8%；外贸进出口总额实现2770万美元。全民创业蓬勃开展。发展个体私营企业2.5万户，规模以上民营工业企业达到33家。各项改革稳步推进。国有企业改制取得突破性进展，三星化工、压力容器厂等一批国有企业实现整体转让。乡镇事业单位机构改革全面完成，下岗分流人员得到妥善安置。金融体制改革稳步推进，金融服务水平不断提高。行政审批制度改革深入推进，县行政服务中心有序运转。率先在全市成立招投标中心，有效规范了招投标市场。县乡财政管理体制不断完善，财政保障能力进一步增强。财税监管力度加大，政府采购资金节支率达25.14%。
过去四年，是我县投入力度不断加大，人民生产生活条件显著改善的四年。人民收入水平不断提高。在岗职工平均工资年均增长15.3%，农民人均纯收入年均增长6.1%，城乡居民储蓄存款余额年均增长20.4%，社会消费品零售总额年均增长10.4%。基础设施建设全面加快。实施了涡新路、西高路、青李路等9条县乡公路改建工程，新建改建农村公路660公里；城乡电网改造顺利完成，实现了“两改一同价”；程控电话覆盖率达100%，移动信号覆盖率达80%。城镇建设发展迅猛。县城总体规划等一批城乡建设规划编制完成，违法用地、违法建设专项整治有效推进。涡河路、建设路、雉河路、青年路、环城路、紫光西路等11条城市道路改造完毕，集镇道路硬化率不断提高，污水处理厂、二水厂等一批市政设施建成投入使用，县城建成区面积由15平方公里扩大到18.5平方公里，义门镇被确定为全省小城镇建设示范镇。城乡环境不断改善。环保专项行动成效显著，城市照明网络全面更新，脏乱差现象得到初步整治，农村饮水卫生水平不断提高，新增城市绿化面积5.06万平方米，城市绿化率达到30%。生态县建设取得新成效，被列为生态省建设综合示范县。耕地保护工作扎实开展。通过开发复垦，新增耕地面积8900亩，土地开发复垦工作跃居全省前列。社会主义新农村建设开局良好。省市级示范镇、示范村建设规划编制完成，村容整治有序推进。
过去四年，是我县科教兴县深入推进，社会事业全面发展的四年。文明创建扎实推进，继续保持了创建文明县城工作先进县称号。“两基”教育巩固提高，素质教育深入推进，农村义务教育管理体制改革不断深化，教师队伍清理整顿成效显著。中小学布局调整顺利实施，幼儿教育、职业教育、民办教育、危房改造工作走在全省前列，扫盲工作、特教工作被评为全国先进。科技工作积极开展，对经济发展的支撑力有效提升。文物保护投入力度加大，老子文化研究得到加强，文化市场健康发展。计划生育专项清理扎实有效，经常性工作机制不断完善，城市和流动人口计生管理模式得到省、市肯定，计划生育整体工作水平在同类地区中逐步上升。公共卫生体系建设初见成效，乡镇卫生体制改革全面完成，重大传染病得到有效控制，计划免疫通过国家级评审验收。国防教育被评为全国先进县，经济普查、残疾人抽样调查、1%人口抽样调查等被评为国家级先进单位。同时，统计、物价、粮食、供销、食品药品、民族宗教、外事侨务、广电体育、邮政电信、地方志、档案、地震、气象、科协、民兵预备役、妇女、儿童、残疾人、老龄事业、关心下一代等各项工作均取得新的成绩。
过去四年，是我县民主法制建设有效加强，行政能力不断提高的四年。依法治县扎实推进，法制宣传教育被评为全省先进县。撤并村暨第六届村委会换届选举工作圆满完成，全县745个村（居）委会成功合并为377个，村务公开、民主管理工作被确定为全省示范县。平安创建深入开展。治安防控体系初步形成，继续保持全省综治工作模范县称号。信访工作不断加强，“四位一体”工作机制有效建立。集中接访活动成效明显，一批信访遗留问题得到妥善解决。公共服务有效加强。就业再就业成效显著，下岗职工再就业率达90%，全县20%的农村劳动力转移到非农产业。社会保障体系初步形成，养老、医疗、失业、工伤保险不断完善，城市低保、农村特困群众救助及贫困学生就学优惠政策得到较好落实。社会管理不断规范。应急管理工作高效启动，突发公共事件应急预案体系基本形成。安全生产监管网络不断完善，连续四年没有发生重特大安全事故。市场经济秩序整顿深入开展，食品安全、农资经营等专项整治扎实有效。政府自身建设全面加强。县政府自觉接受人大及其常委会和政协的监督，及时报告工作开展情况，人大议案、建议和政协提案办理质量不断提高。依法行政工作深入推进，政府运转机制有序完善。廉政建设扎实开展，机关效能明显提升。
2006年是“十一五”计划开局之年，也是我县经济发展较快、发展质量较好、人民群众得到实惠较多的一年。初步核算，县内生产总值达到70.84亿元，比上年增长11.6%；财政收入3.08亿元，比上年增长40.6%；社会消费品零售总额27.51亿元，比上年增长12.9%；进出口总额614万美元，比上年增长31.5%；引进县外资金9.67亿元，比上年增长70.5%；规模以上固定资产投资9.1亿元，比上年增长57%；在岗职工年人均工资12571元，比上年增长20.8%；农民人均纯收入2855元，比上年增长9.5%；金融存款余额比年初增加7.8亿元；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在8.18‰以内，实现了“十一五”开局之年又好又快发展的目标，经济社会步入加快发展的新阶段。
四年的成就令人鼓舞，四年的实践更让我们深刻认识到：第一，发展是硬道理。只有牢牢扭住发展这个第一要务，不断强化抓发展就是抓经济，抓经济就是抓工业，抓工业就是抓园区、抓招商、抓环境的理念，坚持项目带动战略，全方位扩大开放，广领域引进投资，才能切实加快发展步伐。第二，创新是原动力。只有大力弘扬开拓创新、与时俱进的精神，把贯彻落实中央和省、市的工作部署与涡阳实际紧密结合起来，用改革的思路、发展的办法和市场经济的手段解决前进中的问题，才能把握发展的主动权，实现经济更好更快发展目标。第三，稳定是大前提。只有正确处理好改革、发展和稳定的关系，在保持稳定的前提下加快发展，以发展促稳定，切实加强社会主义精神文明和民主法制建设，努力营造积极向上、生动有序的社会环境和人文环境，才能凝聚各方力量，为加快发展创造条件。第四，环境是新优势。只有把环境建设摆上更加突出的位置，全力营造廉洁高效的政务环境、公平公正的法治环境、规范守信的市场环境，才能在激烈的竞争中凸显出环境品牌优势，不断增强招商引资的吸聚力，奠定坚实的发展基础。第五，和谐是主旋律。只有更加自觉地践行以人为本的执政理念，以加快经济发展、提高人民生活水平和促进社会进步为出发点和落脚点，大力兴办各项社会事业，走全面、协调、可持续发展的道路，才能建设富裕、文明、和谐的新涡阳。所有这些，都需要我们在今后工作中更好地坚持和发扬。
各位代表，过去的四年，我们走过了不平凡的历程，取得了来之不易的成就。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大及其常委会和县政协监督、支持的结果，是全县广大干部群众共同努力的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向各位代表、委员，向广大工人、农民、知识分子、政法干警、老干部和社会各界人士，向中央、省驻涡机关单位，向驻涡部队官兵，向支持涡阳发展的投资者和朋友们表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到，我县发展中还存在许多困难和问题，主要是：经济总量小，工业化水平低，农业产业化发展不快，产业结构不合理；财政收入水平低，可用财力有限，公共财政在支持城乡基础设施建设和社会事业发展上仍力不从心；就业再就业工作任务艰巨，城镇居民收入偏低，农民增收缓慢；局部地区治安状况不好，一些影响稳定的社会因素依然存在；投资环境不优，个别部门服务意识不强、工作效率不高，不作为、乱作为的问题没有根本解决，项目征地难、交地难、建设难以及违法建设等问题较为突出。对于这些问题，县政府将采取更加有力措施，在今后工作中认真加以解决。
二、今后五年经济社会发展的指导思想和主要任务
当前我县经济社会发展，既面临着国家实施社会主义新农村建设和中部崛起战略、全省加快发展皖北和沿淮地区、加快建设新型能源和工业基地，以及省政府将我县列为扩大经济社会管理权限试点县的历史机遇，也面临着区域之间竞争更为激烈的新挑战。在这一重要时期，抓住机遇就能赢得大发展，失去机会就会陷入被动。因此，下届政府任期的五年，既是决定我县能否克服不利因素，实现快速健康发展的关键时期，也是我县促进社会和谐，全面提升人民生活质量的关键时期。对此，全县上下一定要切实增强奋力崛起的紧迫感和责任感，满怀信心迎接挑战，在百舸争流中把握主动，在扬长避短中争创优势，在昂扬奋进中实现跨越，这是全县人民的共同任务，更是新一届政府的历史职责。
今后五年政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届六中全会以及省、市和县委工作部署和要求，牢固树立科学发展观，着力加强行政能力建设，紧紧围绕加快发展、奋力崛起，全面建设小康社会这一主题，着力调整经济结构，转变增长方式，推进全民创业，积极实施工业强县、东向发展、科教兴县和可持续发展战略，深入推进“1234”工程实施，全面唱响老子品牌，有效壮大特色产业，切实推进生态建设，加快构建和谐社会，不断提高人民生活水平，努力实现我县经济社会跨越式发展。
今后五年我县经济社会发展的主要预期目标是：
经济增长：县内生产总值保持年均13.8%左右的增长速度。2011年，全县GDP达到155亿元以上，人均达到1290美元以上。财政收入实现同步增长。
社会发展：2011年，全县城市化水平达到36%以上；初步形成较为完善的现代化国民教育体系及科技、文化和卫生体系。
人民生活：2011年，在岗职工年平均工资达到2.6万元，农民人均纯收入达到4000元。
今后五年我县经济社会发展的主要任务和措施是：
（一）大力实施四大战略，努力提升加快发展的整体水平
工业强县战略。把壮大工业经济作为经济发展的主攻重点，依托煤炭、农副产品等资源优势，积极推进能源、农副产品加工、机械化工三大基地建设。全面完成国有企业改制工作，加大资本运作力度，激发企业发展活力，不断提升新型工业化水平。加快质量兴县步伐，支持企业争创名牌，逐步形成名牌产业集群。着力实施“551”计划，到2011年，培植5个销售收入超10亿元、5个销售收入超5亿元、10个销售收入超亿元的骨干企业，新增规模以上工业企业50家。
东向发展战略。抓住国际国内产业转移的机遇，以加速融入长三角为主攻方向，坚持“引进来”和“走出去”相结合，通过加快园区建设，积极招商引资，扩大外贸领域，优化投资环境，全方位推进大开放。
科教兴县战略。加强义务教育阶段薄弱学校建设，促进教育公平。加强教育管理，全面推进素质教育，不断提高教育质量。建立健全终身教育服务网络，着力提高劳动者和企业管理者的素质。加速引进急需人才，为经济发展提供更多智力保障。加强科技推广应用，着力提高工农业生产科技水平。
可持续发展战略。全面推进生态县建设，努力构建资源节约型、环境友好型社会。认真落实计生基本国策，加强计生社会化服务体系建设，稳定低生育水平，提高人口素质。积极节约、合理开发利用水资源和国土资源，提高综合利用效益。坚持治建并重，加大环境监管力度，完善治污设施体系，提高环境质量。
（二）理清奋力崛起思路，主攻加快发展的突破口
全面加快园区建设。创新园区经营管理的体制和机制，搞好规划，完善政策，强化管理，提高基础设施承载力、产业集聚配套力、招商引资吸引力和企业发展竞争力，努力把园区建设成为经济发展的先行区、改革创新的试验区、现代化建设的新城区。
强力推进招商引资。坚持把招商引资作为扩大有效投入、促进结构调整的重要抓手，扩大招商引资规模，提高招商引资质量，突出抓好先进制造业、高新技术产业、旅游服务业和现代农业利用内外资工作，切实在引进大企业、大公司上取得新突破。
不断优化发展环境。深入推进“平安涡阳”、“信用涡阳”、“法治涡阳”建设，努力形成政策统一透明、市场开放有序、法制公正严明、社会诚信守约、服务优质高效的发展环境，让投资者安心、放心、顺心、舒心。
（三）努力构建和谐社会，夯实加快发展的基础平台
加强社会管理。强化政府社会管理和公共服务职能，抓好安全生产，完善应急管理，有效应对各种风险。加强社会治安综合治理，保持社会安定有序，增强人民群众安全感。采取有效措施，切实化解乡村债务。着力解决土地征收、城市拆迁、环境保护、企业改制中群众反映强烈的问题，维护群众切身利益。
发展社会事业。扎实推进社会主义新农村建设，改善农村生产生活条件，提高农村社会服务水平，促进农村经济发展。实施积极的就业政策，多渠道、多方式扩大就业。积极推进新型农村合作医疗，完善公共卫生和医疗服务体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。完善社会保障制度，逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系。
推进和谐建设。树立社会主义荣辱观，在全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐的风尚。坚持把社会效益放在首位，推动文化事业和文化产业共同发展。着眼于增强公民、企业、各种组织的社会责任，把和谐社区、和谐家庭等和谐创建活动同群众性精神文明创建活动结合起来，突出思想教育内涵，广泛吸引群众参与，构建和谐的社会氛围。
（四）有效激发社会活力，掀起加快发展的全民创业热潮
在全社会营造“想创业、敢创业、创大业”的浓厚氛围，激发全民创业热情，搭建全民创业平台，让更多的人通过直接掌握生产资料创造殷实家业。切实构建支持创业的政策环境，最大限度降低创业门槛，鼓励外出务工人员回乡创业，鼓励机关事业单位人员离职创业，鼓励民营企业开展二次创业，造就一批创业致富的带头人。牢固树立服务创业的思想意识，进一步创新管理理念和服务手段，切实提升服务效能，不断优化发展环境，努力造就一支责任型、效率型、服务型、廉洁型、和谐型公务员队伍。全面破除影响创业的思想桎梏，既不让条条框框束缚自己，更不自设条条框框，切实保护好百万民众想干事、求发展的创新活力，形成人人参与创业、各业竞相发展的良好局面。
三、2007年工作建议
各位代表，今年是新一届政府的开局之年，也是省政府将我县列为扩大经济社会管理权限试点县的第一年。做好今年的工作，开好局，起好步，对于牢牢把握未来五年经济和社会发展的主动权，具有十分重要的意义。
2007年经济社会发展的主要目标是：全县生产总值增长12.5%；财政收入增长20.23%；规模以上固定资产投资增长40%；社会消费品零售总额增长12.5%；外贸出口创汇总额增长72.4%；实际利用内资增长25%；农民人均纯收入增长7%；城镇登记失业率控制在3.8%以内；人口自然增长率控制在8.2‰以内。
实现上述目标，应重点做好以下八个方面的工作：
（一）坚定实施东向发展，着力推进新型工业化进程
打造发展平台。加快机械、精陶、高炉、义门等工业小区建设。树立经营园区的理念，发挥建投公司作用，多渠道筹集资金，加快园区道路、供电、给排水、信息网络等基础设施建设，完善园区承载功能。大力开展园区招商引资工作，严格项目入园投资标准，提高园内土地综合利用率。实行项目手续全程代办制，切实为园内企业搞好服务，使之成为产业项目聚集的主要载体。
抓好招商引资。完善招商激励机制，充分调动各级抓好招商引资的积极性。坚持行之有效的招商方式，开展驻点招商和小分队招商，加快培养专业化招商队伍。围绕煤炭、农副产品等资源优势，着力开展产业招商。充分发挥企业在招商中的主体作用，注重以商招商。进一步优化招商环境，落实优惠政策和服务承诺，坚持项目分包和跟踪联系，提高服务效率。
推进项目建设。把项目建设作为工业强县的支撑点，切实抓好刘店煤矿、三星化工“1525”技改、海特天燃气、森威林业等在建项目建设，加快做好袁店煤矿、耿皇煤电、三星化工“586”等项目前期工作。围绕国家产业政策和资金投向，扎实做好项目的储备和推介等工作，积极争取和上马一批重大项目。创新项目投入机制，搭建银企交流平台，全方位吸纳项目发展资金。健全项目推进奖惩机制，为项目建设提供“保姆式”服务，营造人人关心项目建设的良好氛围。
加快结构调整。强力推进国有企业改制工作，全面加快骨干工业企业改组改造。积极运用先进适用技术，改造提升白酒、机械、造纸、化工、复烤等传统优势产业，做强做大精陶、林业、食品药品加工等新兴产业。支持煤炭产业加快发展，促进煤炭的综合开发，充分发挥煤炭产业对地方经济的促进带动作用。引导中小企业围绕专、精、特、新，找准定位，开拓创新，实现超常规发展，年内新增规模工业企业10家以上。落实创业扶持政策，完善创业服务体系，大力促进非公有制经济全面发展。
（二）促进城乡协调发展，着力建设社会主义新农村
大力发展现代农业。培育壮大以皖麦
38、中涡一号杨、苔干、药材、畜禽生产加工为主的特色农业体系。落实良种和粮食补贴政策，巩固提高粮食生产能力。深入实施科技进村入户工程，提高科技对农业贡献率。充分发挥农民经纪人的市场对接作用，支持农业龙头企业迅速做强做大，进一步拧紧特色农业产业链。积极发展农民专业合作经济组织，增强农村集体经济组织服务功能。积极争取安全绿色农产品认证，抓好国家级苔干标准化示范区创建工作。
努力增加农民收入。全面落实农民负担监督卡制度，完善一事一议、公益性捐资的审核监督机制，严防农民负担反弹。加强对村级补助资金监管，确保五保供养、村干部报酬和村办公费支出。组织农民参加有针对性的职业技能培训，提高外出务工能力。完善劳务输出体系，发挥劳动力大市场的输出主体作用，规范发展各类劳务输出机构，进一步扩大劳务输出规模。
提高生产保障能力。抓好农业招商引资，整合各项支农资金，加大对农业基础设施投入，继续做好涡河治理、粮食丰产、农业综合开发、有害生物预警等重大农业基础项目。认真实施农机购置补贴政策，不断提高农业机械化水平。积极探索筹资管理新机制，坚持投资、经营、受益相结合，加强小型农田水利设施建设，推进农田林网向纵深发展。发挥气象服务农业的作用。高度重视高致病性禽流感等动物防疫工作。
提升农村建设水平。进一步完善并严格执行村镇体系规划和建设规划，大力推进社会主义新农村特别是省市示范镇村建设。继续加大农村公路建设和管养力度，年内完成十临、义周、曹淝等县乡公路及村村通工程300公里，全面提升农村路网通行能力。抓好投资近7000万元的公吉寺、牌坊、店集、高公等土地开发复垦项目，确保土地占补平衡。加强集镇供水、电力、道路、通讯、环保等基础设施建设，增强产业发展支撑能力。加大镇容村貌整治力度，创建文明村镇。促进集镇开发，引导农村人口向城镇聚集。认真实施农村安全饮水工程，切实做好农村新型合作医疗启动工作。
（三）全面拓展发展空间，着力培育新的经济增长点
全力唱响老子品牌。抢抓省加快“新皖北区域性旅游区”建设机遇，以道家文化旅游为依托，以红色旅游为补充，加强与周边地区的协作配合，全力打响涡阳“历史文化名城”和“道教圣地”品牌。强化经营意识，加强老子文化研究，加大旅游资源的整合、包装、宣传和推介力度。创新发展机制，加快旅游资源建设步伐，年内完成老子纪念馆建设，举办天静宫二期工程开光仪式。加强旅游基础设施建设，鼓励各种资本发展配套服务业，提高旅游服务水平。
加快提升流通档次。适时启动涡阳专业市场体系规划编制工作，支持烟草配送、皖北粮食等第三方物流加快发展，规范西城农贸、西聃家具等专业市场运作。继续推进“万村千乡”市场工程，支持试点企业加快配送中心和农村连锁网点建设。优化整合供销服务体系，发展新型农村流通网络。大力整顿和规范市场经济秩序，重点抓好定点屠宰、农残检测、食品安全、农资经营等专项治理，维护群众切身利益。
高度重视品牌建设。深入实施质量兴县战略，落实鼓励扶持政策，支持企业运用先进管理经验，积极开展商标注册、质量体系认证和标准化生产，力争年内有5家企业通过ISO9000质量管理体系认证。引导企业树立名牌意识，转变经济增长方式，支持双轮集团等企业申报国家级、省级名牌，年内争创中国名牌产品1个、安徽省名牌产品3个、安徽省著名商标3个。完成涡阳苔干等四个地方标准修订工作，加大“涡阳苔干”等地理标志保护力度，为地方经济发展提供保障。
努力扩大对外贸易。继续加强外贸出口基地建设，加快推进外贸经营主体多元化，力争年内新增进出口企业8家。抓好重点出口项目建设，积极协调解决华都精陶产地出口问题，切实做好二期工程服务工作。调整优化传统出口商品，帮助牛羊肉加工厂尽快恢复出口，支持外向型企业进一步开拓国际市场，不断扩大出口份额。抓好境外劳务输出基地建设，争取外派劳务实现新突破。
（四）创新城市经营理念，着力推进城镇化进程
科学谋划城市发展。坚持以提高城市产业承载能力为重点，进一步完善城市规划体系，精心谋划城市的产业布局、生态布局、设施布局和建设布局。切实维护规划的权威性，严格把好规划审批关，坚决制止违法建设。加快县城南区建设步伐，重点抓好路网和新行政中心建设，快速拉开城市框架。改造县城主干道路副路，完善地下管网设施，提高城市供排水能力。加快新体育场建设，不断完善城市功能。
提高城市经营水平。创新城建投融资机制，充分发挥政府投资的导向作用，广泛吸收各种资本投资城建领域。加大政府对城区土地收储力度，严格执行经营性土地公开招标、拍卖或挂牌出让制度，确保政府垄断土地一级市场，实现政府收益最大化。抓好城区可用地块的规划和开发，加大商品房、廉租房和经济适用房建设力度。深入开展违法用地、违法建设专项清理活动，规范房地产开发行为，实现城区建设的良性发展。
加强城市管理工作。围绕争创省级文明县城，深入开展群众性精神文明创建活动，调动广大市民参与城市管理的积极性和创造性。加大社区建设力度，健全社区管理体系，完善社区服务功能。积极推进城市管理相对集中行政处罚权工作，进一步理顺城市管理体制，提高市容综合执法效能。集中力量抓好城区市容环境综合整治，力争基础设施明显改善、城区面貌明显改观、市民素质明显提高。
（五）突出抓好财税金融工作，着力提升财政保障能力
蓄积财政发展后劲。树立发展意识，落实税收优惠政策，巩固重点税源，涵养再生税源，大力培育新的经济增长点。完善乡镇财政管理机制，充分调动乡镇抓税收的积极性。加强宣传教育，切实增强企业和个人的纳税意识。
加大财税征管力度。继续按照“抓大不放小”的工作思路，进一步完善社会综合治税机制，巩固和扩大协税护税成果。健全税务稽查制度，强化重点税源监控，严厉打击偷逃骗税行为。加强收支两条线管理，加大非税收入调控力度，确保应收尽收、足额入库。
提高财政管理水平。完善集中核算制度，科学安排财政支出，确保实现“保工资、保运转、保稳定”的目标。进一步完善乡财县管体制，逐步消化乡村债务，切实缓解乡镇财政压力。加强政府采购中心和招投标中心建设，建立财政专项资金跟踪问效制度，提高财政资金使用效益。
发挥金融支撑作用。积极开展金融生态环境建设，实现金融与财政良性互动发展。建立银企对接制度，鼓励金融部门增加对重点企业、重点项目的信贷投入。支持保险业快速健康发展。发挥信用社在农村经济发展中的金融主力军作用。
（六）努力解决民生问题，着力推进和谐社会建设
千方百计扩大就业。落实就业再就业扶持政策，鼓励自谋职业、自主创业。继续发展劳动密集型产业和社会服务业，努力增加就业岗位。积极开展针对性强、有实效的就业再就业培训，帮助零就业家庭和就业困难人员就业。做好大中专毕业生及退伍军人的就业指导和服务工作。完善劳动关系协调机制，加大劳动监察力度，维护劳动者合法权益。
完善社会保障体系。加强社会保险基金征管，着力推进养老、医疗、失业、工伤保险扩面工作。全面启动农保、生育保险工作。积极推行农村医疗大病救助，加快推进低保向农村延伸，不断拓展农村特困群众救助面。深入开展扶贫济困送温暖活动，妥善安置受灾群众生产生活。认真落实五保供养政策，加快发展社会福利事业。关爱残疾人群体，维护残疾人合法权益。
切实维护社会稳定。完善突发公共事件应急管理体系，提高公共安全应急处置能力。健全安全生产监管网络，全面落实安全责任，杜绝重特大事故发生。加快治安技防系统建设，多形式开展群防群治活动，提高治安防控能力。深入开展严打专项斗争，始终保持对违法犯罪活动的高压态势。继续解决信访老户、非正常上访等难点问题，依法维护正常的信访秩序。全面排查调处矛盾纠纷，认真开展法制宣传、人民调解、法律援助、安置帮教等工作。广泛开展国防教育，加快消防站等驻涡部队建设，做好民兵预备役、征兵和双拥工作。
（七）大力发展各项事业，着力推进社会全面进步
优先发展科技教育。支持企业加快科技创新步伐，年内争取两个技术开发中心通过省级认证，两家企业通过高新技术企业认定。加大教育投入，加快薄弱学校建设步伐，全面消除D级危房，建成一批农村寄宿制学校。落实农村中小学免收学杂费政策，保障农村贫困家庭子女就学。大力发展职业教育，启动涡阳职教中心建设。规范民办教育，加强学前教育、成人教育、特殊教育，推进教育工作统筹协调发展。积极开展技术人员、经营管理者培训，多渠道引进急需人才，促进人才合理流动，创造人尽其才、才尽其用的人才环境。
统筹发展社会事业。完善计生经常性工作机制，落实奖励扶助政策，抓好长效节育措施落实，加大出生人口性别比综合治理力度，加强流动人口计生管理和服务工作，努力稳定低生育水平。加强农村三级卫生服务网络和社区卫生服务体系建设。强化公立医院公共服务职能，抓好医德医风建设，纠正片面创收倾向。加强统计基础建设，认真开展第二次全国农业普查及人口、劳动力抽样调查，继续做好农村贫困人口调查监测工作。广泛开展全民健身运动。继续深入整治电子游戏厅、网吧经营秩序。加快有线电视向农村延伸。开展好民族宗教、民政优抚、外事侨务、广播、地方志、档案、地震、殡葬改革等工作，不断推进老年人、妇女、儿童等社会事业健康发展。
深入推进生态建设。进一步完善生态县建设规划体系，启动土地利用总体规划修编工作。高度重视耕地保护工作，加大城乡水资源管理力度，规范矿产资源利用秩序。支持企业发展循环经济，促进资源节约和综合利用。巩固城乡环境综合整治成果，加大对工业企业排污监管力度，严格控制污染物排放总量。继续抓好省生态综合示范基地建设，加大农村环境综合整治力度，加强城乡绿化工作，年内争创省级环境优美乡镇1个、生态示范村15个、生态示范户100个。
（八）落实为民服务宗旨，全面提升政府执行力
科学民主决策。树立正确的政绩观，不断完善重大问题集体决策的制度，优化政府决策的规则和程序。认真落实《监督法》，依法接受人大及其常委会的监督，及时报告工作，落实各项决议、决定。积极支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。认真办理人大议案建议和政协提案，定期通报办理情况。加强与工商联、工会、共青团、妇联等群众团体和无党派人士联系，主动听取社会各界对重大问题的意见建议。建立重大事项社会公示制度和听证制度，加强政府网站建设，不断深化政务公开，多形式扩大群众参与政府管理的途径，使政府工作更加符合民意。
依法高效行政。深化行政审批制度改革，认真履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，防止政府缺位、越位和错位。深入贯彻行政许可法和依法行政实施纲要，严格按照法定权限和程序，履行职责，行使权力。严格工作责任制，细化责任分工和序时进度要求，加快政府系统运作节奏。深入开展效能建设和行风评议活动，大力整治行政不作为、工作不落实、配合不协调现象，着力解决中梗阻塞、推诿扯皮等问题。各级领导干部要坚持以身作则，深入工作一线，加强督查指导，盯住不落实的事，追究不落实的人，切实提高抓落实的能力。
坚持勤政廉政。强化为民服务的宗旨意识，把人民群众作为自己的衣食父母，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，真正做到在其位、谋其政，带着责任去工作，带着使命去工作，带着激情去工作。认真执行党风廉政建设的各项规定，按照标本兼治、综合治理的方针，加强对权力的制约、资金的监督和从政行为的规范，努力从源头上预防腐败。强化行政监察和审计监督，坚决查处各类违纪违法案件。务必保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风，以奋发有为的蓬勃朝气、开拓创新的昂扬锐气、清正廉洁的浩然正气，开创各项工作新局面。
各位代表，新的形势催人奋进，新的事业需要我们奋力开拓。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，充分调动一切积极因素，凝聚加快发展的强大动力，励精图治，开拓创新，扎实工作，乘势而上，为实现涡阳经济社会的跨越式发展而努力奋斗！
