各位代表:
现在,我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见，亳州市涡阳县2011年政府工作报告。
一、过去五年:开拓进取,跨越发展
“十一五”是我县发展历程中十分重要、极不平凡的五年。五年来,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府团结带领全县人民,坚持以科学发展观为指导,积极应对金融危机和自然灾害的严峻考验,牢牢把握产业转移和振兴皖北的历史机遇,解放思想,攻坚克难,苦干实干,奋发进取,圆满完成“十一五”确定的各项目标任务,经济社会实现跨越发展,涡阳发生了较大变化。
这五年,是经济持续快速增长、综合实力明显提升的五年。初步核算,与2005年相比,地区生产总值实现翻番,达到125亿元,年均增长12.4%;财政收入增长3.6倍,突破10亿元大关,年均增长35.5%。工业经济发展迅速。规模工业产值增长4.4倍,二产比例较2005年提高12.66个百分点。农业基础更加巩固。涡河治理工程顺利完成,粮食连续七年丰收,连续两次被评为全国粮食生产先进县标兵。第三产业日趋活跃。社会消费品零售总额增长1.3倍,年均增长17.7%;进出口总额增长6倍。招商引资增势强劲。引进内资增长11.5倍,引进外资增长5.5倍,年均分别增长64.6%和45.4%。项目建设扎实推进。全社会固定资产投资累计完成228.77亿元,是“十五”时期的3.3倍,年均增长33.9%,项目建设连续两年获全市第一。
这五年,是发展难题不断破解、发展环境不断优化的五年。园区建设全面破题。县工业园区从无到有,已完成投入4亿多元,入园企业30多家,扩区面积达6.8平方公里。土地保障更加有力。复垦新增耕地2.32万亩,置换建设用地1.2万亩,累计实现土地出让收入16.8亿元。金融平台不断拓展。金融机构累计投放贷款210.23亿元,年均增长14.4%,金阳建投、涡建投资、兴阳担保有效运营,一批小额贷款公司正在运作。各项改革稳步实施。双轮酒业、三星化工、康达集团等骨干企业成功改制,实现了保就业、保品牌、保发展的目标。财政、文化、卫生等各项改革顺利实施。发展环境不断优化。突出整治“中梗阻”现象,办事效率和服务水平进一步提升,投资创业环境不断改善。
这五年,是基础设施加快建设、城乡面貌显著变化的五年。城市框架全面拉开。财政投入城建累计达19.5亿元,是“十五”时期的40倍。建成区面积由2005年的17平方公里扩大到25平方公里,南部新城和涡北新区拉开框架。城市品位全面提升。亮化、绿化、硬化、供排水和公交车基本实现全覆盖,一批住宅小区、宾馆、商场先后建成,体育场、公园、剧院、环城水系治理等一批项目完善了城市功能。镇村建设全面加快。集镇和新农村规划全面完成,镇村基础设施建设得到提高,一批重点集镇和示范村建设初见成效。农村道路全面改善。农村公路“一年县乡通、二年乡乡通、三年村村通”建设规划正在有力推进,累计投入4.38亿元,新建县乡村公路1243公里,是“十五”时期的14.1倍。
这五年,是人民生活水平明显提高、社会事业全面进步的五年。居民收入普遍增加。2010年,农民人均纯收入4872元,城乡居民存款余额达88亿元,分别是2005年的1.9倍和2.2倍。发展成果惠及于民。民生工程自2007年实施以来,由12项扩展到31项,累计投入17.5亿元,连续两年获得全市第一名,上学难、看病难、养老难、买房难等问题得到初步缓解。社会事业协调发展。“平安涡阳”建设深入开展,被评为“全省平安县”。生态县建设不断深化,人口素质得到提升,科技、教育、卫生、文化、体育等各项事业取得显著成绩,教育督导考核连续三年获得全省优秀,一中评为省级示范高中,二中通过验收。我县先后获得“全省教育均衡发展示范区”、“全国农民体育健身工程先进县”等称号。
2010年,我县经济社会发展又跨上新的台阶。全县上下唱响争先进位主旋律、一心一意谋发展、同心同德促和谐,以经济发展项目化为抓手,加快推进新型工业化、农业产业化和城镇化进程,全面完成县十五届人大五次会议确定的各项目标任务。预计完成地区生产总值125亿元,较上年增长13.5%;财政收入突破10亿元,增长38.8%;50万元以上固定资产投资65亿元,增长58.5%;工业增加值42.1亿元,增长25.9%。县十五届人大三次会议确定的“财政收入、固定资产投资、工业增加值在2007年基础上三年翻番”目标顺利实现。今年,在全市2009年度综合考核中获得第一名,全省二类县考核获得第八名,首次被评为全省科学发展先进县,为“十一五”划上了圆满句号。
一年来,我们主要做了以下六个方面工作:
(一)坚持招商第一要事,发展后劲实现新提升。全年引进县外项目201个,到位县外资金62亿元,增长65.7%;利用外资5000万美元,增长66.2%。新引进2000万元以上工业项目51个,亿元以上项目20个,皖美服饰、方荣钢构、榴园水泥、晟丰建材等一批投资亿元以上工业项目先后落地。
(二)坚持经济发展项目化,项目建设再上新水平。50个省、市重点项目完成投资32亿元,占年计划的147.4%。46个中央投资项目按计划有序推进。三星化工总投资20亿元的煤化工一期项目正式动工,袁店二矿将实现联合试运转,花沟东、花沟西、徐广楼、大段家煤矿前期工作有序展开。总投资超百亿元的涡北煤炭循环经济园开始启动,投资15亿元的洗煤厂已经奠基。
(三)坚持做强工业,工业化水平迈上新台阶。积极开展为企业送信心、送政策、送信息、送资金、送服务等“五送”活动,“223”培育工程顺利实施,全年新增规模工业企业45家,工业总产值首次突破100亿元,达122亿元,增长51%。能源、化工、白酒、机械制造和农副产品深加工五大产业实现产值100亿元以上,占全部工业总产值的81%以上。技改投入增长78%,累计达17.6亿元,工业效益指数达240,较上年提高89个点。大力拓展园区平台,完成投入2亿多元,实现扩园3平方公里以上,发展承载能力得到提升。高炉、义门工业功能区建设积极推进,全民创业深入开展。
(四)坚持做优农业,农业产业化取得新成效。全年投入支农项目资金1.05亿元,扎实开展小麦千斤县创建活动,成为全省第一个小麦单产千斤县。“151”强龙工程积极实施,大力引进和扶持农业产业化龙头企业,现已达74家,新增农民专业合作经济组织178家,扶持规模养殖户2791家,完成土地流转面积18.1万亩,有力促进农业增效、农民增收。全面加强农业基础设施建设,完成沟、路、树、桥、涵、井六位一体配套治理15万亩。涡阳苔干和皖麦38农业标准化示范区建设顺利通过国家级验收。林业生产获全国绿化模范县称号。
(五)坚持统筹发展,城镇化建设呈现新面貌。坚持规划先行,认真编制了县城总体规划和片区详细规划。严格规划管理,深入开展拆违控违活动。县城建设“五大工程”全面推进。新建华都大道等18条道路,城市框架进一步拉大。住宅小区万象城等即将建成,涡北塌陷安置区、雷古和王大庄等一批安置小区有力推进。生态环境改造,完成城区绿化8万平方米,滨河公园建设和涡楚河、向阳河环境治理全面启动。金博商城一期基本建成,紫光公园、城建展览馆、体育场、休闲广场等建成开放,档案馆、气象站、金桂山庄即将建成,涡河三桥、大剧院、中医院新区、垃圾处理厂以及老子文化生态园等一大批社会事业项目全面推进。深入开展群众性精神文明创建活动,积极争创省级文明县城。集镇“十个一”工程全面实施,新农村建设不断推进。全年复垦土地2700亩,置换用地获批8700亩。农村公共基础建设不断加强,一批安全饮水、卫生室、农家书屋、留守儿童之家等公益项目建成使用。建成县乡公路107公里、村村通公路160公里,今年“乡乡通”目标基本实现。
(六)坚持民生为先,各项社会事业实现新发展。全年31项民生工程累计投入7.89亿元,资金类项目发放规范有序,工程类项目建设推进有力,加固改造校舍44万平方米,居全省第一,新建村卫生室168个,新建农村敬老院10个,集中供养率达39%。城镇职工各项保险积极实施,失地农民养老保险全面启动,城乡困难群众生活得到基本保障。农村基层医改圆满顺利,实现药品零差价销售。县医院被评为全国改革创新医院。及时排查调处各类矛盾纠纷,信访积案化解扎实有效。坚持打防并举,治安形势稳步好转。坚持常抓不懈,扎实开展专项整治,安全生产平稳向好。“五五”普法工作通过省市验收。?老子传说?被列入国家非物质文化遗产保护名录,散打运动员张军勇在广州亚运会上勇夺65公斤级金牌,全县首届体育大会成功召开。食品药品监管、传染病防控、计划生育、环保、物价、国防后备力量、人防、审计、统计、广播电视、科技、气象、外事侨务、旅游、档案、地方志、民族宗教、妇女儿童等各项工作均取得新的成绩。
与此同时,我们更加注重加强自身建设,坚持依法行政、廉政勤政,强化政务公开。主动向县人大报告工作、向县政协通报工作,办理人大议案2件、意见和建议117件、政协提案140件。自觉接受媒体和群众监督,办理网上市民论坛769件、群众来信430件。
各位代表,回顾五年的奋斗历程,我们深刻地体会到:做好政府工作,必须坚持发展第一要务不动摇,以干事创业凝聚人心、鼓舞士气,以加快发展来解决我们面临的困难和问题;必须坚持开拓创新,把上级政策、外地经验与涡阳实际结合起来,创造性地开展工作,走具有涡阳特色的发展之路;必须坚持执政为民,尽心竭力地改善民生,维护和实现好广大人民群众的根本利益,使政府工作顺民心、合民意;必须坚持团结协作,充分调动全县上下热爱涡阳、建设涡阳、发展涡阳的积极性和创造性,形成万众一心、团结奋进的生动和谐局面;必须坚持真抓实干,始终保持奋发有为的精神状态,求真务实,敢于担当,盯住盯紧,抓细抓实,创新创优,务求实效。
各位代表!过去的五年,是我们迎接挑战、战胜困难、拼搏进取的五年,是我们科学发展、加速发展、全面发展的五年,是涡阳历史上发展较快、变化较大、群众得到实惠较多的五年。这得益于县委的坚强领导,得益于县人大、县政协的监督支持,得益于社会各界的大力帮助,得益于全县人民众志成城、奋发进取。我谨代表县人民政府,向全县人民,向各位人大代表、政协委员,向所有关心支持涡阳建设与发展的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表,我们清醒地看到,我县经济社会发展中仍然存在不少困难和问题。主要是:发展速度不够快,经济总量不够大,经济结构不够优,人均经济指标还比较低;工业经济实力还不够强,大工业、大项目还不够多;改革攻坚任重道远,人才、土地、资金等瓶颈制约十分突出,违法建设整治任务相当艰巨;社会保障能力需要全面提升,困难群众的安置、就业和生活保障工作有待加强;依法行政水平有待提高,发展环境需要进一步优化。对此,我们一定高度重视,务求尽快解决。
二、今后五年:加快发展,率先崛起
站在继往开来的新起点,我们已迈入争先进位、大有可为的黄金发展期;面对竞相发展的新挑战,我们已进入不干倒退、慢干落后的关键竞争期。纵观“十二五”,涡阳加快发展的机遇前所未有,国内外产业转移全面加速,国家促进中部崛起力度不断加大,我省振兴皖北的政策更加给力。我县工业化、城镇化正在加速推进,长期积累的投入效应不断释放,加速发展的内生动力显著增强,特别是全县人民渴望兴涡富民的愿望和斗志与日俱增。我们一定要牢牢把握加快发展的新机遇,立足科学发展的新实践,顺应全县人民的新期待,切实增强机遇意识和忧患意识,更加注重以人为本,更加注重全面协调可持续发展,更加注重统筹兼顾,更加注重保障和改善民生,始终保持争先进位的精神状态,始终保持攻坚克难的必胜信心,始终保持干事创业的工作激情,学苏北,看皖北,凝心聚力,奋力赶超,全力谱写加快发展在皖北率先崛起的新篇章。
今后五年政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照 “振奋精神鼓实劲,围绕重点抓工作,集中力量办大事,强化措施抓落实,顽强崛起上台阶”的总体要求,以加快发展、率先崛起、争先进位为主题,以全面转型、优化结构、兴涡富民为主线,以“126”行动计划为引领,坚定实施以工强县、以农稳县、以城兴县、以商活县、以人立县战略,坚持经济发展项目化,不断加快工业化、城镇化和农业产业化进程,努力实现“全省争先进,皖北创一流”的目标,为全面建设小康社会奠定坚实的基础。
今后五年经济社会发展的主要奋斗目标是:坚持以项目化为抓手,突出抓好“126”行动计划,力争到“十二五”末,实现生产总值、固定资产投资和财政收入三项指标翻一番,规模工业企业、工业增加值和工业投入三项指标翻两番,努力实现全省争先进、皖北创一流“这一目标”;基本实现打造老子文化名城、建设新型能源基地“两大任务”;做强煤电煤化工、白酒酿造、机械制造、新型建材、农产品深加工和文化旅游“六大产业”。
——综合实力跃上新台阶。到2015年,生产总值、固定资产投资、工业增加值和财政收入分别年均增长13%、27%、32%和24%,分别达260亿、650亿、168亿和30亿以上,综合实力进入全省先进行列。
——经济结构实现新优化。到2015年,三次产业结构优化达到16:50:34,工业经济主导地位更加突出,新型能源基地的龙头效应更加凸显。
——基础设施建设取得新突破。到2015年,济祁高速建成通车,省道完成改造升级,新建改建县乡村道路1000公里以上,铁路和航运能力全面提升,涡阳区位优势将更加明显。
——城乡建设展示新形象。到2015年,城区面积达35平方公里,城市人口超过35万,城镇化率提高10个百分点,城区绿化覆盖率达40%以上,道家文化旅游与生态园林城市建设初见成效。
——人民群众幸福指数得到新提升。到2015年,力争城乡居民可支配收入翻一番,覆盖城乡的社会保障体系比较健全,公共服务体系逐步完善,全县人民受教育程度稳步提高,城乡公共卫生和医疗服务水平显著改善,文化事业更加繁荣,社会管理能力明显增强,社会更加和谐稳定,人民群众安全感、幸福感明显提升。
实现上述目标,我们将着重做好以下三个方面的工作:
(一)坚持“双轮驱动”,全面实施“126”行动计划。
我县正处在工业化和城镇化由初期向中期转变的关键阶段,必须坚持工业化和城镇化“双轮驱动”,大力实施“126”行动计划,促进工业化和城镇化互动发展。
提升工业化水平。坚持以工强县战略,着力推进传统产业新型化和新兴产业规模化,打造特色鲜明、技术先进、竞争力强、集群发展的现代工业体系。抓好煤炭经济,全力推进煤炭循环经济园和煤化工产业园,打造新型能源基地。以煤电煤化工产业为引擎,带动机械制造、新型建材等产业全面发展,提升白酒酿造、农副产品深加工等劳动密集型产业发展水平。壮大龙头企业,发展中小企业,实施“百十亿”工程,力争培育煤电煤化工、白酒和农副产品深加工2个产值超百亿元产业、超十亿元企业10家、超亿元企业50家,规模企业总数不少于300家，工作报告《亳州市涡阳县2011年政府工作报告》。
加速城镇化进程。严格规划管理,着力构建“一核、两轴、四中心、十六点”的城镇布局。依托老子故里和滨水城市优势,主攻县城,开发集镇,建设中心村,把道家文化旅游与生态园林城市建设有机结合,全力打造老子文化名城。力争到2015年,南部新城和北部新区初具规模,城市品位有效提升,工业园A、B两区支撑有力,特色城镇遥相呼应,涡河风光带展现滨水景观,老子文化生态园5A级景区基本建成,一座宜居宜业宜游的老子文化名城屹立皖北。
坚持大项目带动。大发展要靠大项目,按照建设一批工业项目、一批城建项目、一批新农村建设项目和一批社会事业项目“四个一批”的要求,每年建成一批亮点,全力推进一批重大项目的谋划、建设、竣工、投产和使用。围绕“126”行动计划,谋划推进全县交通、电力、水利、煤矿塌陷区综合整治和生态保护、县城外环线以及涡河风光带等统筹城乡发展的重大基础设施建设;谋划推进生物工程、新型能源、环保材料等高科技项目;推进煤炭开发和农副产品深加工等一批重点项目顺利实施,把投入转化成效益,为经济发展注入强大动力。
(二)坚持转型发展,全面改进经济增长方式。
扩大对外开放。充分发挥园区对外开放的引领作用,全方位、高水平、宽领域展开承接产业转移的各项工作,努力引进科技含量高、财税贡献多的大产业、大项目。坚持算大帐、看长远、合作共赢的原则,实行大招商、招大商,优化投资结构,扩大出口份额,落实消费促进政策,推动三大需求同步增长。狠抓全民创业,鼓励各类能人回乡创业、兴办企业,全面提升创业水平。健全帮办机制,完善督办制度,切实优化企业发展环境。
加速结构调整。发挥资源优势,改造提升传统产业,做大做强优势产业,着力培育新兴产业,提升工业核心竞争力。发挥人文优势,着力发展文化、旅游、服务及商贸物流业,提高服务业比重和水平。坚持城乡统筹、以城带乡,大力发展现代农业,增强粮食生产能力,提升产业化水平,加快构建现代农业产业体系。完善覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系,推进文化产业大发展,增强我县发展软实力。
坚持可持续发展。深度利用资源,完善土地管理制度,健全水资源配置体系,提高各类资源使用效益。抓好节能减排,支持节能改造,鼓励发展循环经济。认真落实环评制度,严格控制污染物排放,加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式。
强化保障能力。抓住制约发展的关键要素,紧盯不放,全力突破,有效打造集约高效、支撑有力的园区、融资、供地等发展平台,为加快工业化、城镇化和农业产业化进程提供坚强保障。加强人才队伍建设,抓好企业家、产业工人和务工人员的培训,形成良好的用人机制,为经济发展提供智力支撑。
(三)坚持改善民生,全面加快和谐社会建设。
大力发展社会事业。坚持城乡规划一体化,统筹城乡公共基础设施建设。持续加大教育投入,积极发展各类教育,建设全民学习、终身学习的学习型社会。鼓励加大研发投入,提升科技创新能力。深化医药卫生体制综合改革,继续推进基层医疗机构药品零差价销售,优先满足群众基本医疗卫生需求。全面做好人口工作,促进人口长期均衡发展。繁荣文化体育事业,支持残疾人事业发展,切实保障妇女儿童合法权益。
建立健全保障体系。落实积极的就业政策,多渠道开发就业岗位。优化就业环境,促进公平就业,努力提高劳动报酬在居民收入中的比例。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针,加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。
全面加强社会管理。发挥群众和社会组织作用,加强矛盾纠纷排查,完善调解联动机制。畅通和规范群众诉求渠道,积极化解各类问题。加大公共安全投入,强化安全生产责任,提升应急处置能力。完善社会治安防范体系,切实保障人民生命财产安全。
三、2011年:开好新局,争先创优
2011年是实施“十二五”规划的开局之年,是着力推进“126”行动计划的起步之年,也是我县争先进位、加速崛起的关键之年,做好明年各项工作意义重大,影响深远。
明年经济和社会发展的主要预期目标是:县内生产总值增长13.5%以上,财政收入增长20%以上,固定资产投资增长40%以上,工业增加值增长30%以上,社会消费品零售总额增长17%以上,农民人均纯收入增长10%以上,城镇登记失业率控制在4%以内,人口自然增长率控制在8.5‰以内。
实现全年工作目标,重点抓好以下六个方面工作:
(一)坚定实施项目带动战略,着力启动“126”行动计划
以实施“126”行动计划为引领,着力抓好“211”工程,即年内储备固定资产投资2000万元以上项目200个,建设固定资产投资2000万元以上项目100个(其中,工业项目50个),实现固定资产投资100亿元。
坚持招商第一要事。进一步明确主攻方向。紧抓东部产业转移的机遇,科学编制产业招商规划,全力引进大产业、大项目。进一步改进招商方式。瞄准产业转移的重点区域和行业龙头,实行点对点招商、以商引商,争取产业整体招商,提高招商实效。进一步强化招商责任。继续实行领导带头招商,分解招商任务责任,加强跟踪服务,确保全年引进内资70亿元以上,利用外资6500万美元以上。
全面加快项目建设。突出抓好重点项目。力争煤炭循环经济园、三星煤化工等重大项目年内完成投资10亿元以上,陶瓷产业园、华华印业、榴园水泥等一批投资亿元以上项目建成投产。支持济祁高速公路建设,推进S307省道升级改造。突出抓好项目进度。全年力争开工建设省市重点建设项目66个,完成投资38.8亿元。突出抓好项目谋划。紧紧围绕国家产业政策,切实做好项目储备,提高项目成熟度,力争更多的项目进入国家盘子。
着力提高保障能力。加强信贷投放。支持金融机构扩大信贷投入,力争新增存贷比达到60%。积极适应国家投资政策,优化融资平台,提高融资能力。强化用地保障。继续做好复垦置换工作,用好建设用地增减挂钩政策,全方位保障建设用地需求。加快园区建设。完善配套设施,启动多功能服务区和标准化厂房建设,提升园区承载能力,力争全年实现扩园3平方公里。优化发展环境。牢固树立软环境就是硬实力的观念,切实加大环境治理力度。
(二)坚定实施以工强县战略,着力加快新型工业化步伐
重点抓好“1337”培育工程,力争培育年产值20亿元以上企业1家,年产值10亿元以上企业3家,新增规模工业企业30家,7个乡镇工业功能区建设全面实施。
加速培育主导产业。依托资源优势,大力发展煤炭煤化工这个主导产业,重点建设涡北循环经济园和煤化工产业园,形成煤电、煤化工一体化。加快实施三星年产20万吨乙二醇、3万吨三聚氰胺和7万吨甲醇项目,加速提升精细化工产业水平。重点扶持白酒酿造、机械制造、农副产品深加工等传统产业,构筑产业集群,壮大产业规模。着力扶持骨干企业,支持三星化工、双轮酒业实施跨越发展。年内,力争完成工业投资30亿元、投产工业项目30个、规模工业增加值增长30%以上。
全面启动镇级工业功能区建设。坚持把镇级工业功能区与小城镇建设和承接产业转移相结合,尽快完成功能区规划编制。依托本地资源优势,发挥骨干企业带动作用,引导各类资源向功能区集中,逐步形成各具特色的农副产品加工产业集群。县财政将拿出2000万元以奖代补资金,在用地指标、出让金分成等方面给予倾斜支持。力争年内高炉、义门、陈大、龙山、马店、楚店、石弓7个功能区完成创建任务,其他乡镇逐步实施。
深入开展全民创业。大力扶持民营企业。继续开展服务企业“五送”活动,在项目、资金、用地等方面给予有力支持。积极扶持全民创业。降低创业门槛,抓好各类创业园建设,为创业人员提供良好环境。力争全年新增个体工商户5000户,私营企业500家。
(三)坚定实施以农稳县战略,着力提升农业产业化水平
通过实施“613”提升行动,全年实现粮食增产6000万斤、农业产业化龙头企业达到100家、农产品加工产值突破30亿元。
全力实施产业化提升行动。重点培育壮大和引进一批粮食、蔬菜、药材、林木、畜产品等特色加工型龙头企业,延伸农产品精深加工链条,加快建设农产品加工业集群。强化政策支撑,支持农民专业合作组织加快发展。鼓励龙头企业进行商标抢注,全年新增省级名牌农产品2个、无公害农产品3个、绿色食品3个,有机食品认证实现新突破,建成10万亩绿色苔干生产基地。 大力建设现代农业。突出抓好全县现代农业示范园区规划编制,重点做好楚店粮食产业和陈大综合现代农业示范园建设。大力发展以现代农业为主题的规模农业、生态农业、特色农业和设施农业,大力扶持专业合作社进行土地流转,充分发挥大镇和大户的典型示范带动作用。着力抓好小麦、玉米、大豆高产攻关,认真实施吨粮田示范县创建活动,巩固提高小麦千斤县创建成果。紧紧围绕畜牧升级计划,全面开展标准化示范养殖场建设活动,争取我县进入全国生猪调出大县行列。实施苔干提升行动,大力发展药材、蔬菜、林业等特色经济。
千方百计拓宽农民增收渠道。全面落实强农惠农政策,着力强化农民负担监管,确保农民政策性收入落到实处。抓好新型农民培训,加大农村实用人才开发力度。大力改善农村公共基础设施条件,完成农村公路“三年规划”,实现村村通目标。积极探索“一事一议”奖补长效机制,努力改善农业生产条件。
(四)坚定实施以城兴县战略,着力加快城镇化进程
重点实施“1516”城乡建设工程,即加快南部新城建设,实施县城建设“五大工程”,继续开展集镇“十个一”建设活动,完成60个新农村建设任务,全面提升城镇综合竞争力。
倾力打造南部新城。坚持路网配套建设先行。完成华都大道等在建工程,启动新城南路等6条新区道路建设,实现供排水、燃气、通讯、路灯、绿化等设施配套。坚持住宅小区建设先行。全面启动王大庄、七里顾、胜利、紫光、五里窑、五里湾、矿工新村等安置小区建设,着力加快巨人印象、西苑之家等商业住宅小区建设,年内完成100万平方米住宅建设任务。坚持公共事业和环境建设先行。注重文化教育等公共服务设施建设,全面启动城南公园、向阳河公园建设,完成儿童福利中心、光荣院、新剧院建设,启动高中新区、职教园区建设,加快政务区建设,努力把南部新城建成集办公、居住、商务、休闲、文化于一体的现代化新城。
全力实施县城建设五大工程。实施道路畅通工程。加快涡河三桥建设,着力打通南北交通主动脉。加快城区道路交通综合改造,缓解中心城区交通拥堵问题。实施公共设施配套工程。完善城区供电、供排水等基础设施,抓好菜市场、停车场、公厕、垃圾中转站等配套设施建设。实施安居住房工程。完成阳光花园三期工程和涡北廉租房建设,加快煤矿塌陷安置区、工业园安置区建设,实施县城棚户区改造建设,着力改善困难群众居住条件。实施生态环境工程。启动涡北污水处理工程,加快三水厂建设,抓好广场、游园及城区出入口绿化,全面实施滨河公园、向阳河、涡楚河综合治理。实施综合整治工程。严格规划管理,始终保持整治违法建设、违法用地的高压态势。深入开展文明创建活动,健全长效机制,注重日常管理,持续开展交通、卫生、经营秩序整治,逐步提升城市形象。
强力推进集镇建设。加快集镇“十个一”工程建设。重点推进集镇示范街、农贸市场、居住小区、工业集聚区以及公共绿化休闲场所等建设,改善集镇基础设施和生产生活环境,加快提高集镇承载能力。加强集镇综合管理。从治脏入手,重奖重惩,下大力气解决集镇脏乱差问题,搞好硬化绿化净化美化,争创文明卫生集镇。坚持改革创新。抓好土地整治、户籍改革、强镇扩权工作,促进集镇发展模式、产业结构和社会管理方式实现全面转型。
着力加快新村建设。加大旧村撤并、塌陷区综合整治和“空心村”改造力度,年内完成土地整治5万亩,新增耕地1800亩。全面整合涉农资金,将涉及项目向新农村示范点集中,每个镇按规划至少完成2个综合示范点建设。切实加快农村改水、改电、改厕步伐,实施“清洁乡村美化家园”工程,让农村环境更加干净整洁,让人民群众生活更加舒心舒适。
(五)坚定实施以商活县战略,着力加快三产发展
做大文化旅游业。大力发展文化旅游产业,突出抓好道家文化旅游。加快老子文化生态园5A级休闲旅游度假景区建设,举办老子文化旅游节庆活动,加强旅游推介、合作和招商,努力打造精品旅游线路。大力发展红色旅游。加快新四军第四师纪念馆扩建工程,打造国家级红色经典旅游景点。加强辉山烈士陵园建设,争创3A级景区。开发特色农业资源,积极发展农家生态旅游。完善旅游配套功能。抓好金桂山庄、紫光大酒店等星级宾馆建设,提升服务接待水平。大力扶持开发具有地方特色的旅游商品,把文化旅游产业培育成为新的经济增长点。
做强商贸物流业。加快专业市场建设。完成城西商贸物流园区规划和路网建设,金博商城建成经营,启动汽车、建材、农资、农机、家居等专业市场建设。加快发展现代物流。启动中储粮农产品物流园、新华电三方物流园、交通物流园和涡北物流园建设,积极构建商贸批发、连锁零售和生产制造物流配送体系。提升商贸服务水平。积极引进国内外知名商贸连锁企业进驻涡阳,加快传统商业网点升级改造,力争全年培育年销售额超1000万元的商贸服务企业3家。
做活现代服务业。深入推进“万村千乡市场工程”和“新网工程”,认真开展家电、汽车、摩托车下乡活动,有效激活农村市场。大力发展连锁经营、电子商务、信息中介、金融保险和社会化养老业,进一步拓展现代新型服务业。完善外贸激励政策,支持企业开拓国际市场,努力扩大对外贸易。
(六)坚定实施以人立县战略,着力推进和谐社会建设
坚持以人为本。人是第一资源,人才是第一要素。始终把人才队伍建设作为以人立县战略的根本任务来抓,积极培养和引进各类人才,优化人才成长和工作环境,形成全社会重视人才、尊重知识、崇尚创新的良好局面。优先发展教育,提升高中教育水平,加强职业教育、幼儿教育和特殊教育,关注留守儿童,积极创造良好的育人环境。今年要大力实施高中新区和职教园区建设,建设20所幼儿园。加快科技普及和创新,提升全民科学素质。深化精神文明创建活动,抓好镇文化站和农家书屋建设,持续加大网吧治理力度。深入开展全民健身行动。加强卫生服务体系建设,保障人民群众健康安全。规范社会抚养费征管,加大出生人口性别比综合治理力度,稳定低生育水平。合理开发和利用土地,高度重视煤矿塌陷区综合治理。继续推进节能减排,严格控制污染物排放。
强化民生保障。继续积极实施民生工程,推行惠民政策“一线实”。全面落实工程建设责任制,确保工程进度、质量和效益。加强建成项目后期管理,建立民生工程长效机制。积极落实就业政策,加强就业指导培训,多渠道拓展就业岗位。抓好农民创业园建设,鼓励农民就近转移就业,扶持返乡创业。加快建设城乡统筹的社会保障体系,推行新型农村养老保险,认真落实失地农民养老保障政策。积极实行村级干部养老保险,不断提高和改善农村基层干部的待遇。关注社会弱势群体扶助工作,确保困难群众生活得到基本保障。
构建和谐社会。加大安全生产监管,强化安全生产责任制,严格日常管理,确保安全生产形势平稳。切实加强食品药品监管,保障群众健康安全。加强应急平台建设,进一步提高突发事件应急处置能力。深入开展“六五”普法教育,加快依法治县进程。完善信访长效机制,畅通群众诉求渠道,妥善化解遗留问题。坚持打防并举,进一步实行综合治理,切实增强群众安全感。加强国防动员、民兵预备役、人民防空和双拥工作,支持武警中队和消防工作建设。认真开展广电、统计、审计、档案、地方志工作,重视工会、共青团、文联、工商联、妇女儿童和残疾人工作。继续做好民族宗教、外事、侨务、对台、气象、地震等各项工作。
四、执政为民,真抓实干
各位代表!推进“126”行动计划全面实施,开创“十二五”发展崭新局面,需要全县上下的共同努力,需要政府及各部门的积极作为。我们必须倍加珍惜转型发展的宝贵机遇,大力凝聚加速崛起的智慧力量,勇于承担兴涡富民的神圣使命,振奋精神、鼓足干劲、真抓实干、奋发有为,努力建设人民满意的政府。
(一)强化创新意识,提升执政水平。创新是发展的动力和源泉。要实现我县经济社会跨越发展,必须破除各种制约发展的障碍,坚持用改革的办法解决前进中的问题,用创新的思路破解发展中的难题;必须加快推进学习型政府建设,进一步提升创新能力和水平,强化攻坚克难的本领,多动脑筋,多想办法,多出新招,多出实招,确保政府工作更加顺畅、更加务实、更加有效。
(二)强化发展意识,狠抓工作落实。紧紧围绕争先进位目标,用科学的方法谋发展,用改革的思路抓发展,用扎实的工作促发展。激发干部创业热情,重奖严惩,以工作实绩论英雄。大力推行一线工作法,落实包保责任制,一抓到底,推动政府工作在求真中发展,在务实中前进,在实干中见效。倡导“天天在状态、时时有激情、事事争先进”的进取精神,增强工作的主动性、前瞻性和创造性,走好每一步,干好每一天,办好每一件,脚踏实地工作,扎扎实实干事,实实在在做人,对党忠诚,对人民负责。减文减会,减少应酬和事务性活动,集中全部精气神,全力以赴抓大事、干实事、做好事。
(三)强化群众意识,坚持勤政为民。牢固树立发展依靠人民、发展为了人民、发展成果人民共享的观念,把服务人民作为第一要求,把群众冷暖安危放在心上,努力做到服务发展零缺陷、为民办事零障碍、执行落实零折扣。坚持走群众路线,深入基层、深入群众,扑下身子,倾听群众所思所盼,尊重群众各种诉求,汲取群众的聪明才智,激发群众的创造活力,科学民主决策,不断解决发展中遇到的新问题、新矛盾,最大限度地维护好、实现好群众的根本利益。
(四)强化法制意识,规范行政行为。加强政府法制建设,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,提高依法行政水平。在整治发展环境上敢于碰硬,严厉打击强买强卖、强占强建、串标围标、欺行霸市等行为。认真办理人大议案建议和政协提案,主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督,自觉接受县政协的民主监督,高度重视新闻媒体和社会监督。加强政府网站和电子政务建设,深入推进政务公开,认真办理群众来信来访。
(五)强化效能意识,加强廉政建设。认真执行党风廉政建设责任制和领导干部廉政建设各项规定,建立健全惩防体系,严格“一岗双责”,做到用制度管权,按制度办事,靠制度管人,既要干事,又要干净。强化行政监察、财政监管和审计监督,严厉查处违纪行为。加强机关效能建设,完善明察暗访、督查督办、全程跟踪、行政问责制度。加强轮岗交流,建立健全激励机制,促进工作提速增效。厉行勤俭节约,力戒铺张浪费,把有限的财力投入到推动发展和改善民生上。
各位代表,放眼全县上下,处处涌动创新创业的激情;展望美好未来,我们充满决战决胜的信心。让我们在中共涡阳县委的坚强领导下,在县人大、政协的监督支持下,全面落实科学发展观,万众一心,开拓奋进,真抓实干,赶超争先,为圆满完成全年各项工作任务,加快“十二五”发展步伐,全力实现涡阳在皖北率先崛起而努力奋斗!
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