强化绩效 务实开拓 努力把商务工作推向新阶段---段梦林局长在2008年商务工作
会议上的讲话
同志们：
大家好！新年之初，我们在这里召开会议。主要内容有两方面：一是总结回顾商务系统2007年的工作；二是对商务系统2008年的工作作出部署和安排。
一、2007年工作总结与回顾
2007年的商务工作，我们在市委、市政府和上级业务部门的正确领导和支持下，紧紧抓住市委、市政府责任目标这个大纲，按照“强化职能，塑造形象，开拓创新，拼搏发展”的十六字方针，积极务实地开展工作，取得了一定成效。主要表现为：
(一)各项政府责任指标和商务重点工作目标圆满完成
1、直接出口创汇完成3100万美圆。2007年，我市直接出口创汇达到3100万美圆。占洛阳市下达年度计划1600万美圆的193.8%，和2006年相比，增长375%。增幅居河南省对外开放重点县（市、区）第一位。得到了偃师市委、市政府的充分肯定。洛阳市商务局暨局长雷清特别致信祝贺。同时，偃师市人民政府被洛阳市人民政府授予“2007年洛阳市外贸工作先进单位”称号。
2、圆满完成对外贸易备案登记任务。新完成对外贸易自营权备案登记企业40家，占年计划30家的133%。为进一步促进对外开放和扩大出口奠定了基础。
3、“走出去”战略迈出重要步伐：(1)争取“广交会”摊位，筛选、组织偃师知名企业“花都”、“莱特”集团公司参加了第101届“广交会”和“花都”集团参加的秋季“广交会”，促进偃师钢制办公家具开拓国际市场。(2)组织中国名牌“花都”集团公司参加了5月29日开幕的波兰国际家具展，积极开拓欧洲市场。（3）组织偃师“建龙化工”、“华通电缆”、“安顺”等知名企业参加了在郑州举办的中部六省博览会，广泛开展相关贸易洽谈及产品推介活动。（4）引导、培植进口企业“美乐染化”和“花城”公司2家，实现了偃师进口队伍的壮大。（5）外贸业务培训：组织8家企业的相关人员，参加了5月份洛阳市商务局组织的外贸培训班。组织偃师钢制办公家具企业，参加了由省商务厅组织的对外开放重点县(市)外贸实务培训班。（6）组织参加了8月初在内蒙的“民交会”，以了解北部边贸市场。（7）8月27日参加了河南省第二届豫商大会。（8）组织参加了9月1-5日在新疆举办的国际贸易投资洽谈会，即第十六届“乌洽会”，以开拓中亚和欧洲市场。（9）组织首龙公司参加了深圳“高交会”，拟了解国际高科技新形势，进一步开拓国际市场；（10）组织相关企业参加了11月份广西南宁“中国—东盟博览会”的参会工作。（11）完成农村社会劳动力转移达到1200人，其中市外输出600人，本地转移600人。一系列“走出去”的步伐，为偃师企业走向全国、走向世界，起到了积极的推动作用。
4、“万村千乡市场工程”建设取得优异成绩。2007年，新建“千家福”达标连锁农家店62家，“商务之光”新农村小超市100家。合计162家，占年计划106家的153%，累计达到374家。这是列入偃师市2007年度政府责任目标的重点工程，我们交了一份合格答卷。到年底，争取到上级市场建设补助资金175.6万元。既扩大了商务工作的影响，更使党的惠农政策落实到了基层，为新农村建设和城乡一体化做出了新贡献。
2007年12月10日，洛阳市“万村千乡市场工程”建设新安会议，偃师市的成果经验在全洛阳市推广。在1月26日洛阳市表先大会上，偃师市人民政府被洛阳市人民政府授予“2007年洛阳市市场建设先进单位”称号。
5、引进国内外知名商贸企业入驻偃师。在改进经营方式，发展新型业态，增加贸易、餐饮、娱乐等服务业的活力方面，2007年上半年，引进了全国知名商贸企业“丹尼斯”、“华夏百货”、“欧客隆家具城”和台湾“永和豆浆”等一批企业入驻偃师，在一定程度上促进了偃师商贸流通业的发展和提高。
6、商业网点规划编制工作起步。根据市委、市政府和省商务厅的要求，我们已经完成了成立领导小组及办事机构，联系设计编制单位，学习借鉴外地经验等项基础工作。
7、行政执法工作得到巩固和加强。 一是成品油市场管理工作取得优异成绩。2007年，我们开展了成品油经营企业证书审核工作。累计完成审核企业75家。依法取缔存在安全隐患的加油站点41家。有效地维护了我市成品油市场的良好秩序。针对乙醇汽油供应紧张状况，组织调研并积极与中石化、中石油洛阳分公司联系，争取支持，缓解紧张局面。基本做到了成品油供应没有断档，促进了石油市场平稳发展。二是定点屠宰工作有序开展。根据市场情况，我们将食品公司和屠宰稽查队合署办公，实行“一个机构，两块牌子”的运行机制,工作力度进一步加大，促进了进厂（场）屠宰率的上升。定点屠宰场、屠宰稽查队、动物检疫站，三方分工负责，相互监督，确保了出厂肉品合格率稳定在100%。
8、国有商业主要经济指标完成情况良好。（1）商品总购进：完成3600万元，占计划3500万元的103%，较2006年计划3000万元增长20%。（2）商品总销售：完成3900万元，占计划3700万元的105%，较2006年计划3000万元增长30%。（3）交纳税金总额：完成100万元，占年计划80万元的125%。其中交纳地税36万元，占市政府责任目标35万元的103%，较2006年实际完成地税18万元增长100%。地税指标是政府绩效考核一票否决的责任目标，我们完成了任务。
9、招商引资及重点项目建设取得优异成绩。2007年完成招商引资项目2个：（1）引资总额3.2亿元的山东泰和集团中国名牌“泰山”牌石膏板项目，2007年日签约，系
5月
82007年我市较大的签约引资项目之一。该项目厂址选定在首阳山。
200亩建设用地，勘界定桩、附属物清点及补偿、文物普探及“回填”、“三通一平”等前期工作基本完成。（2）完成了山西铭石煤气站项目的签约，引资总额1500万元。（3）完成招商引资到位资金1000万元。占责任目标500万元的200%。
10、困扰工作开展的一些棘手问题得到解决。(1)我们认真慎重地解决了历史遗留问题。在清产核资的基础上，利用长租和托管经营方式，收回资金并清偿历史债务600多万元。由严重的“一拖三”变化为“一活三”，解脱了饮食服务公司、食品公司和纺织品公司，解放了局机关。在敏感时期妥善解决了历史遗留问题，有效化解了历史债务和矛盾，保证了系统大局稳定。（2）医保、社保问题得到了一定程度的解决。以推进城镇居民医保为契机，全面推进商务系统职工医疗保险制度改革，商务系统大部分职工及家庭参加了医疗保险。糖业烟酒公司历史遗留的职工社保未上网的问题得到解决。
11、其它重点工作有序开展。（1）按照计生委、稳定办、信访局等相关部门要求，计划生育、信访稳定、消防安全等相关工作健康开展。尤其是信访稳定和医保、低保、特困救济工作进一步深入，占系统总人数50%以上的下岗人员，20%以上的离退休人员，10%以上的涉军人员得到一定安抚，促进了全系统各方面的稳定。（2）按照市政府和法制局工作部署，完成了市政府下达的依法行政责任目标和行政执法责任制目标。（3）按照市委工作部署，完成了“讲正气、树新风、建绩效”主题教育各个阶段的相关工作，并在建绩效方面重点考核，取得良好成效。
12、党风廉政建设再上新台阶。一是按照市委《关于市直机关干部“八不准”的规定》，严明机关干部工作纪律。以制度管人管事管已，按规定程序处理工作，在打造高效、廉洁、勤政、开拓型机关方面迈出了重要步伐。二是民主集中制贯彻执行好。在党委内部，在重大决策上，充分发扬民主，集思广益，决策慎重，取得了较好成效。促进了党委领导集体的团结，增强了局党委的凝聚力、战斗力，带出了一支基本过硬的队伍，开创出了一个可喜的工作局面。
同志们：2007年，我们商务系统的工作，可以说方方面面都取得了不小的进步。在2007年度市委、市政府综合考评中，我局再次获得了“偃师市先进单位”荣誉称号。地税收入工作、招商引资工作，有可能获市政府特别奖励。出口创汇工作、市场建设工作，被洛阳市人民政府评为先进单位。在刚结束的洛阳市首届餐饮技能大赛中，我局获“优秀组织奖”并被通报表彰。洛神大厦荣获“团体赛第一名”，并获“洛阳市餐饮业发展贡献奖”。这些成绩来之不易，他是我们党委，我们系统，团结一致，顽强拼搏，务求实效的结果。在此，我代表商务局党委，向为2007年商务工作付出大量心血，作出突出贡献的同志们，向获得各项奖励的单位和同志们，表示衷心的感谢!
（二）应该特别肯定的几点做法
一是党委集思广益善于决策。商务局党委，在做好调研的基础上，工作思路清晰，决策果断正确。突出表现为：在工作着力点调整上，坚持80%抓社会职能，20%抓内部管理。完成了从重点管理内部企业到重点实施社会商务宏观调控的战略转变和职能强化，为全市商务工作的有效开展奠定了基础。在强化职能上，突出开放带动主战略，强化出口创汇关键点，突出新农村市场工程建设，强化成品油市场管理等社会职能，不断延伸工作触角和扩大影响。工作抓到了点子上，并取得优异成绩，得到了市委、市政府和社会各界的充分肯定。同样，我们人尽其才的组织分工，行政工作与重点业务的协调开展，资产核算与化解历史债务等决策，无不证明党委决策的正确。
二是带出了一支过硬队伍。按照“三定”方案和相关法规规定，我们实际履行的职能、职责较多。有对外贸易和出口创汇、国际经济技术合作、市场体系建设和“万村千乡市场工程”、定点屠宰和“放心肉”工程、成品油市场管理及推广使用车用乙醇汽油、宾馆酒店美容美发行业的管理、整顿和规范市场经济秩序等十几大类80多项。而我们的机关公务员编制仅有13名，加之10多名事业编制，机关实际上班人员也仅有20名左右。如何肩负起开拓国内外市场和商贸兴市、商贸富民的历史重任，对我们这支队伍是一个严峻的考验。但我们先后发展了374家农家店；2007年我市出口创汇完成3100万美圆，增幅居河南省第一位；招来一个投资3.2亿元的大项目；成品油市场秩序良好；系统内大局稳定，下属机构人心思进；机关运转高效，上下左右和谐。通过政府和上级商务等部门严格的绩效考核，证明我们这支队伍是过硬的，是能够承担和完成重任的。这要归功于市委、市政府和上级业务部门的正确领导和指导，归功于党委班子每位成员的多谋善断，归功于全体同志的辛勤工作。在此，我代表商务局党委再次向大家表示诚挚的谢意！
三是突出重点干大事。一个企业，一个系统，工作千头万绪。如果眉毛胡子一把抓，结果啥也干不好。因此，明确部门工作的重点和难点，突出特色，抓出成效，这就是我们工作的着力点和基本方法。按照这个方针，2007年我们开展的山东项目引进工作，完成签约3.2亿元，成为偃师市较大的引进项目之一。完成出口创汇3100万美圆，增幅居河南省第一位。完成农家店建设162家，占政府责任目标106家的153%。化解历史债务近600余万元，从根本上解决了“症结”问题。同样，我们的乳品厂洗浴中心的业务拓展，和百货公司开展的农资农家店“商务之光”超市建设等工作，都是我们在重点工作方面取得突出成绩的象征和标志。
四是工作考评重绩效。在我们局系统，如今的工作考核，越来越具体，越来越重视绩效。就像市委、市政府对全市的工作考核一样，要的就是重点责任目标、完成情况和绩效依据。可以说，我们党委的工作作风，非常符合和适应这一要求。我们局承担的对外开放、出口创汇、市场体系建设、成品油市场管理、定点屠宰、整顿规范市场经济秩序等80多项具体政府职能职责，不仅是分解给相关科室，分解给相关工作人员，更重要的是实施目标管理，强化目标责任。并通过科室工作周报会的形式，每周必报，来检查我们工作开展的情况，来检查我们的工作绩效。实践证明，我们的作法是行之有效和科学的。
(三）工作中存在的主要困难和问题
在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，我们工作中还存在着一些突出的困难和问题。主要为:一是经费紧缺。作为承担着偃师市商务暨对外开放重任的商务局，社会职能不断增加，而这些职能职责大都是服务性的，没有任何收费项目。但履行这些职能的经费却一直未能纳入财政预算，在很大程度上影响和制约着工作的开展。二是机关编制偏少，人员紧张。商务局目前的行政编制仅有13名。一些承担着重要职能的科室，甚至只有一名工作人员，明显紧张。三是一些企业机构臃肿，绩效不明显。个别企业缺乏主营业务，建功立业信心不足，满足于守摊保本。四是国有商业下岗、失业、养老、低保等历史遗留问题和现实问题还没有从根本上得到解决。五是商业体制与改革、发展与稳定的矛盾比较突出。上述这些困难和问题，必须引起全局上下的高度重视，采取得力措施，逐步加以解决。
二、关于2008年的工作安排
（一）2008年工作的指导思想和工作方针
指导思想和工作方针是：高举建设有中国特色社会主义伟大旗臶，以十七大精神和科学发展观为指导，紧紧围绕市委、市政府的重大决策部署，坚定不移地实施开放带动主战略。实施“强化职能，扩大影响，打造队伍，塑造形象，向纵深发展，建设大商务”的基本工作方针。加强和深化内外贸的统一协调；促进消费、投资、出口的全面发展；加强内部管理，扩大社会影响；强化工作职能，圆满完成各项工作任务。为偃师经济和社会发展进步作出新的更大贡献。
（二）2008年的主要责任目标和要着力搞好的几项工作
1、招商引资及项目建设：（1）争取国内外有一定实力的投资集团的支持，在偃师市举办投资贸易洽谈会，在招商引资及项目建设方面取得重大突破。（2）一如既往地作好山东泰和集团石膏板项目建设的后续服务工作，促进引资总额3.2亿元的项目顺利建成并投产。（3）完成市委、市政府下达的年度招商引资任务。
2、进出口工作：（1）完成直接出口创汇3600万美圆。占2007年计划1600万美圆的225%，较2007年实际完成3100万美圆增长16%。（2）争取和落实外经贸发展优惠政策，加大规模型出口创汇企业的引进和培育力度，继续培育新的进出口增长点。（3）进一步加强省、市、乡镇、企业的业务网络建设，加强经贸业务培训，培养更多的复合型外经贸人才。
3、实施“走出去”战略：(1)积极组织偃师相关知名企业，参加“广交会”、“高交会”、“深交会”、“中博会”、“河洽会”、“东盟博览会”等国际国内大型贸易投资洽谈会、博览会，进一步开拓国内外市场。（2）积极协调海关、商检、外汇管理等业务部门，全力帮助企业开拓国际市场。（3）完成农村社会劳动力转移1200人。其中市外输出600人，本地转移600人。
4、新农村市场体系建设：（1）巩固和发展“万村千乡”市场工程达标“农家店”和“商务之光”新农村小超市建设成果，使其规范化经营，为新农村建设和城乡一体化作出贡献。（2）建设现代化的“万村千乡市场工程”商品配送中心，进一步完善配送体系，提高商品配送率和覆盖率。（3）积极开展“家电下乡”活动，把党和政府的惠农政策落实到千家万户。
5、商贸网点规划建设：按照省商务厅和市委、市政府的具体要求，积极推进偃师市商贸网点建设规划编制工作。努力建设科学、现代的商贸流通体系。
6、生鲜肉大市场建设：利用食品公司的信誉以及地理位臵优势，建设偃师市生鲜肉大市场。这也是应对和接受“众品公司”挑战和影响的重要举措。
7、行业管理及协会建设：（1）制订我市餐饮业管理工作规划；筹备成立偃师市宾馆酒店餐饮业协会,促进服务业的规范化管理和提档升级。（2）发挥偃师市美容美发协会的作用，提高行业技术水平。（3）依照国家商务部酒类登记管理实施办法，依法开展酒类经营者备案登记和行业管理监督工作，建设“放心酒”工程。（4）按照上级要求，与相关部门协调，组织好各类市场专项整治、规范工作。
8、成品油市场管理：（1）加强成品油市场管理，促进成品油市场的有效供应，维护良好的成品油市场秩序；（2）作好成品油流通行业协会工作，加强行业自律。并对成品油经营企业从业人员进行基础业务知识培训，提高行业管理和服务水平。
9、生猪定点屠宰工作：（1）依法打击私屠滥宰，进厂（场）屠宰率保持在市场用肉的90%以上，出厂肉品合格率保持在100%。（2）做好对偃师市区域内所有肉品超市、量贩、连锁店的监督管理，规范肉品流通经营秩序。（3）密切监视肉品疫情动态，作好检测、预警、防控、防疫监管等工作。
10、国有商业主要经济目标：（1）交纳税金总额80万元，其中地税35万元。（2）商品总购进：完成3800万元，较2007年计划3500万元增长9%。（3）商品总销售：完成4000万元，较2007年计划3700万元增长8%。（4）商业利润盈亏相抵后基本持平。
11、国有商业改制探索：（1）精简机构，逐步解决企业班子组织机构的臃肿问题。（2）调查研究，争取政策，积极实施商业改制和减债脱困工程，探索国有商业改制、改革路子。（3）争取省市有关方面的政策支持，妥善解决国有商业职工长期下岗、失业、特困救济和生活补助等问题，促进系统稳定。（4）整合商务资源，进一步解决历史遗留问题，促使国有商业在现有基础上发挥更大效益。
12、加强党风和廉政建设。努力打造勤政、务实、廉洁、高效的商务队伍。
13、商务管理其它工作：（1）作好计划生育、信访稳定、消防安全等工作，确保不出问题，促进大局稳定。（2）完成市政府下达的依法行政责任目标。（3）完成市委、市政府下达的其它工作任务。
（三）保证工作健康开展的几项措施
2007年，我市商务工作取得了较大的成绩，市委、市政府已经给予充分肯定。2008年的任务更艰巨,今后一个时期，工作职能、职责和任务会更多、更大。 对我们系统的每位干部、职工来说，都是一个严峻的考验。对此，我们必须有清醒和足够的认识。采取有力措施，保证各项工作、各项任务指标的落实和完成。
第一，必须始终思路清晰，头脑灵活，积极谋发展、建绩效。近年来，党委把机关80%的精力抓社会商务，20%的精力抓内部企业管理，实践证明是正确的。已取得阶段性成果。商务局的影响力和社会地位得到提升，市委、市政府和社会各界，对商务工作给予了充分肯定。但这并不是说我们系统就不存在问题了。必须看到，我们对内部企业抓得并不那么具体，形成了参差不齐的状况。如乳品厂、百货公司，在困境中求生存，谋发展，创品牌，取得一定成绩；百货大楼加强内部管理，注重提高效益，值得大家学习。但也有一些企业，机构臃肿，守摊保本，无所事事，坐吃山空，坐以待毙。对此，在下步工作中，我们将采取过硬措施，加以调整和解决，以保证和促进全系统二次创业。
二级机构班子建设，也是保证我们工作思路和决策落实的重要一环。我们要着力建设一支政治强、观念新、思路清、业务精、效率高、服务好、作风实的商务干部队伍。
第二，突出重点干大事。商务局是一个年轻的机构，党和政府赋予我们许多社会职能。而今后很有可能会成为国家商贸流通监管的主力军。新的职能、职责会不断增加。就目前而言，招商引资和项目建设；出口创汇和“走出去”战略；“万村千乡市场工程”和城乡一体化的市场建设；偃师市商贸网点建设规划；成品油市场管理；定点屠宰和“放心肉”工程；美容美发、餐饮服务业的行业管理；酒类市场管理等等重点工作，都需要我们很好地把握和开展。在内部企业管理方面：信访、稳定、安全、和谐发展，这些都需要引起我们的足够重视。如何找准突破口，培育主流品牌，叫响商务品牌，不断提升竞争力，这是都是不容忽视的大事。我们的机关科室，我们的内部企业，都应该明白自己的工作重点所在，这样才能方向清，路子明，取得事半功倍的效果。
第
三、争取和利用好上级政策。2007年，我们计划发展“万村千乡市场工程”农家店108家。由于省定指标的限制，经再三努力，争取到了62家的建设指标。东方不亮西方亮，城乡一体化工作，又给了我们机遇。我们乘胜而上，发展“商务之光”农村小超市100家。2007年先后争取到农家店建设补贴资金175.6万元，为新农村建设作出了积极贡献。由此使我们体会到，事在人为，机遇在抓，优惠政策也要靠争取。近年来，中央财政富裕了，支农惠农政策、重点行业扶持政策相应多了。这些政策，有些我们了解，有些我们了解不够，需要引起我们的重视。需要我们认真研究和争取，认真加以利用，用足用好，加快我们的发展。
第四、以工作绩效定奖惩。队伍评价重业绩，干部调整重业绩，这是我们的基本方针。在用人机制和导向上要充实和完善。重用实干者，弘扬敢为人先精神。要把精力用在发展上，真正凭实绩用人，凭实绩惩戒、褒扬人。让那些想干事、能干事、干成事、干大事的人有舞台、有地位，让那些无作为、素质差、绩效差，只琢磨人不琢磨事，热衷于捣事的人没有市场。在全系统形成干事创业的健康氛围和良好环境，以推动偃师商务的不断发展。
同志们，2007年我们取得了一定成绩，但这都已成为过去。2008年的工作任务光荣而艰巨。新目标预示着新希望，新任务提出了新挑战。让我们在市委、市政府和局党委的正确领导下，在上级业务部门的指导下，上下同心，团结一致，迎难而进，顽强拼搏，圆满完成2008年各项既定目标，努力推进我市商务事业又好又快发展，为偃师经济和社会的全面发展进步作出新的更大的贡献！
