站在新起点 谋求新跨越
奋力开创**镇“十二五”科学发展新局面
——在中国共产党**镇第**次代表大会上的报告
（2011年 月）
各位代表、同志们：
现在，我代表中国共产党**镇第**届委员会向大会作报告，请予审议。
中国共产党**镇第**次代表大会，是在改革和发展进入关键阶段，顺利实施“十二五”规划的新形势下召开的一次重要会议。这次会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十七届四中、五中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，认真总结**次党代会以来的工作，研究部署今后五年的工作，选举产生新一届中国共产党**镇委员会和纪律检查委员会，团结和带领全镇广大党员和干部群众，认真落实县委*届*次党代会精神，抢抓机遇、锐意进取、乘势而上、加快发展，奋力促进全镇经济社会发展取得新成效，再上新台阶。
一、“十一五”工作回顾
十二次党代会以来，在县委、县政府的正确领导下，我镇始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，积极融入发展大局，紧扣“发展、民生、和谐”主题，把贯彻落实转变发展方式、调整产业结
1 构作为统领全镇经济发展的核心来抓，开拓创新，与时俱进，攻坚克难，全力做好产业发展、招商引资、民生改善、新农村建设等工作，克服了“5〃12”特大地震带来的不利影响，战胜了旱灾和洪灾等多发的自然灾害，顺利完成了十二次党代会确定的各项工作任务，全镇上下呈现出经济快速发展、镇村面貌改观、人民生活改善、社会安定和谐的可喜局面。
五年来，我们始终坚持产业发展不动摇，经济综合实力显著增强。坚定不移地实施项目推动战略，招引项目再创记录，累计招商引资6320万元，其中：引进长虹民生物流在粮站投资5600万元建设川东北物流配送中心，引进许向阳在书房嘴村投资300万元新建向阳机砖厂，引进成都鑫铜有限公司投资300万安装场镇天燃气，引进刘祥林投资20万元在大方沟村办养殖场。同时，在继续稳定粮食生产的基础上，大力发展特色种养业，积极稳妥地落实国家各项惠民政策，扎实抓好劳务输出，镇域经济得到了快速发展。累计种植能源薯7500亩，2村、5村以及原3村规模发展莲藕种植800亩，12村规模发展优质商品蔬菜***亩。全镇发展各类养殖大户140余户，其中：9村新建生猪养殖小区1个、发展生猪养殖大户9户，1村、13村发展生猪养殖大户100余户，12村发展千头生猪养殖大户1户、养羊大户26户。累计发放粮食直补金400多万元，退耕还林补助资金300万余元，汽车下乡45台次，摩托车下乡补贴1152台次，
2 家电下乡4650台次，补助资金72万元，按时足额发放独生子女户、双女户奖励扶助资金。扎实抓好劳务输出，增加农民收入。累计举办各种技术培训班21期，培训技术、技能人员1450人次，引进回乡创业项目6个，全镇劳务输出达19600人，实现劳务收入1.47亿元。2010年，全镇实现地方生产总值**万元、财政一般预算收入**万元、全社会固定资产投资**万元、农民人均纯收入达到***元，分别是2006年的**倍、**倍、**倍、**倍。
五年来，我们始终坚持基础设施建设和环境整治不动摇，镇村环境得到明显改观。基础设施建设投入力度明显加大，累计完成投资**万元，是“十五”的*倍。其中：投资**万元，新建村道水泥路15公里、柏油路8公里、泥结碎石路7.5公里，新修社道公路（机耕道）20公里；投资**万元，完成1村、6村、11村、12村、13村共**人农村安全饮水工程建设；投资**万元，新建沼气池150口，解决了农村生活环境和农民群众清洁能源问题；投资**万元，新建场镇房屋面积2.3万平方米，新增住户200余户；争取项目资金**万元，整治大方沟病害水库一座；协助相关部门完成绕城高速公路建设、国道318线**段改造、五星花园和南门坝110千伏输变电线路安装工程以及金桥工程等工作。同时，切实加强组织领导，实行严厉的问责追究，强有力地推进城乡环境综合治理，累计投资60余万元，新建市场2000
3 多平方米、垃圾场1个、垃圾池9个、化粪池6口，新（改）建公厕5座，新购场镇水沟盖板200余张，安装场镇路灯10盏，落实清洁工人5人，完成成南高速公路沿线风貌整治工作，全镇环境发生根本变化，多次得到市、县通报表扬，并成功创建为市卫生集镇。
五年来，我们始终坚持全面发展不动摇，人民群众生活水平全面提升。民生改善得到全面加强。多方筹集资金**万元，大力实施各项民生工程。农村医疗设施不断完善，新（改）建村级合格卫生站6个；农房建设取得积极进展，完成灾后重建10户、危房改造25户、无房特困户建房19户、维护加固农房233户；社会救助体系进一步健全，其中完成省二级敬老院建设，对85名困难群众发放救助资金，对12名特困家庭精神病人实行免费医疗救助；社会保障面进一步扩大，其中完成城镇医保2600多人，五保扩面25人，城乡低保扩面1200多人，新农合参合率达95%以上；同时，积极做好工业园区、达成铁路复线建设、兰渝铁路建设征地拆迁和安置补偿工作，累计完成各类补偿**万元。各项社会事业得到全面发展。计生工作常抓不懈，多年位居全县先进行列；教育工作成效显著，两所学校考试成绩名列片区前茅；民主法制建设进一步加强，“五五”普法工作顺利通过省、市、县验收；武装、青年、妇女、宣传、精神文明建设等各项事业均取得了长足发展，实现了政治、经济、文
4 化、社会和生态“五个文明”的协调可持续发展。
五年来，我们始终坚持社会稳定不动摇，平安和谐的社会局面进一步巩固。扎实做好信访工作，积极开展“书记、镇长接访，镇干部下访”活动，高度重视和妥善处理群众的来信来访工作，引导群众依法上访、有序上访，做到信访案件件件有着落，事事有回音，有效化解了五星花园110千伏输电变线路安装工程、公子嘴村8社蒲忠志误服农药致死等一大批矛盾纠纷，并成功使李法佑、苟时钦等老上访人员主动息访息诉。五年来，全镇无一例大的群体性上访事件，无一例赴省进京上访事件，信访维稳工作走在了全县前列。同时，安全工作做到警钟长鸣，常抓不懈，责任到人，措施有力，完成了1村、2村、7村等地质灾害整治，五年来无一例重特大安全事故发生；社会治安综合治理得到进一步加强，建立健全了社会治安防范体系，切实维护了社会安定。
五年来，我们始终坚持党建引领不动摇，党组织的战斗力和凝聚力不断提高。切实加强农村基层组织建设。坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以保持党的先进性为核心，深入开展创先争优活动，继续深入实施“三级联创”和“挂包帮”活动，全面推行文建明工作法。顺利完成村两委班子换届，全面完成**个村级活动场所和农村党员现代远程教育站点建设。严把准入口，认真抓好党员发展工作，五年共发展新党员***名。注重班子
5 团结协作。坚持定期召开通气会，认真开展批评与自我批评，化解矛盾和误会，建立和完善了党委议事制度，坚持重大事项民主决策和集体议决；经常召开党政班子工作会议，很好协调了党委与政府的工作，增进了党政班子成员之间的团结、理解和支持，形成强大的党政合力。持续抓好党风廉政建设。始终坚持党风廉政建设工作与经济工作两手抓、两手都要硬的工作方针，注重从组织上强化保障、思想上筑牢防线、源头上堵住漏洞，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，执行好“一岗双责”及廉洁自律各项规定，构建了风清气正的政治生态。
各位代表、同志们，过去的五年，是我镇改革发展最快、农村面貌变化最大、农民群众得到实惠最多的五年，是三个文明建设协调发展、城乡一体化稳步推进的五年，也是我们解放思想、真抓实干、群策群力、克难奋进的五年。我们深切地感到，这些成绩的取得，离不开上级党委政府的正确领导和历届镇党委奠定的基础，离不开广大党员干部群众的支持，是全镇上下同心同德、苦干实干的结果。在此，我代表镇党委向为**经济和社会事业发展做出积极贡献的广大党员干部和全镇人民，向所有关心、支持**建设事业的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾这五年的奋斗历程，成绩令人鼓舞，经验十分宝贵，对我们今后的各项工作具有深刻的启示和有益的借鉴。主要
6 是：
（一）发展经济是第一要务。五年来，无论发生什么样的问题，无论遇到什么样的困难，我们始终坚持以经济建设为中心，咬定发展不放松，凝聚全镇力量，调动一切积极因素，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，改革体制弊端，扫除发展障碍，始终保持了经济和各项社会事业快速发展的局面。
（二）团结是完成任务的保证。五年来，我们坚持以镇党委班子的团结带动全镇的团结，在全镇上下形成了政治坚定、团结一致、配合默契、坚强有力的各级领导班子，形成了心往一块想，劲往一处使的强大合力。各级党组织带领全镇人民不畏艰难困苦，顽强拼搏。无论是群体性事件的处理，还是急难险重任务的完成；无论是农村经济结构的战略性调整，还是集镇建设的突飞猛进；无论是特色主导产业的形成，还是招商引资工作的明显成效，等等，这一切无一不是在困难和逆境中团结拼搏、齐心合力铸就的辉煌。实践证明，只要全镇上下紧密团结，众志成城，我们的事业就会无往而不胜。
（三）爱民是根本的出发点。我们党历来是为人民谋幸福、谋利益的。她来自于人民，根植于人民，人民群众是我们力量的源泉。五年来的实践已证明，我们只有时时刻刻把维护群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，真
7 正设身处地为群众着想，坚持不懈地为群众办实事、办好事，才能赢得民心，凝聚民心。
（四）表率是关键。群众看党员，党员看干部，好的决策必须党员干部首先带头落实，再严的纪律也要党员干部首先带头遵守。行动就是无声的命令。只要广大党员特别是领导干部充分发挥表率作用，吃苦在前，享受在后；冲锋在前，不遗余力，就没有干不成的事业。
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，前进的道路上还存在不少困难和问题，主要是：经济总量仍然不大，农业基础比较薄弱；财政包袱较重，工作运转困难；群众思想观念滞后，增收致富办法不多；个别干部的责任感和执行力还不够强，工作作风仍需改进。我们必须高度重视和充分正视这些问题与困难，在今后的工作中切实加以解决。
二、“十二五”工作总体安排
“十二五”是我镇经济社会实现又好又快发展，谋求积极跨越的关键时期，谋划好未来五年的发展，对于推进社会主义新农村进程，全面提升**综合实力具有十分重要的意义。面对新形势、新任务、新要求，我们将以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，精心谋划，沉着应对，务实苦干，开拓创新，在新的起点上有更大的作为。今后五年全镇工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻党
8 的十七届五中全会精神，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，以党的建设为核心，以科学发展为主题，坚持以人为本，加快推进农业产业化、城乡统筹化、服务现代化、社会和谐化进程，实现经济、社会、环境协调发展，努力把**建设成经济繁荣、社会和谐、环境优美、文明富裕的新**。
主要奋斗目标是：力争到2015年，全镇实现地方生产总值、财政一般预算收入、全社会固定资产投资、农民人均纯收入分别达到**万元、**万元、**万元、****元，三次产业结构进一步优化，群众生产生活条件进一步改善，社会和谐程度进一步提高，镇村面貌进一步改观，尽早开启**经济社会跨越发展的崭新蓝图。
为此，我们要重点抓好以下五个方面工作：
（一）实施项目推动战略，促进产业优化升级。把项目带动贯穿于发展的全过程，以项目来落实责任、推动工作、促进发展，以项目来集聚生产要素，推进产业结构调整，增强经济发展后劲。一是强化项目推动导向作用。坚持以项目组装人财物，以项目凝聚人心，以项目检验工作实绩，形成全镇参与项目开发的良好氛围。要紧盯事关我镇发展的重点项目，加大对现有企业的帮扶力度，解决企业在发展过程中所遇到的困难。二是强化招商引资力度。突破我镇没有工业园区的局限，实行“飞地项目”，拓展项目工作发展空间，引进企业落户工业园区。要转变发展方式，强化招商引
9 资力度，结合镇情，精心策划一批环保生态型项目，有选择的引进一些可持续发展的绿色农业龙头企业，带动相关产业发展，力争在引进大项目好项目上取得新突破。三是积极争取上级项目资金。国家财政对农村的支持力度进一步加大，我们必须想尽一切办法，积极应对，吃透相关政策，全面准确掌握信息，争取更多的项目扶持资金。
（二）优化农业产业结构，加快发展现代农业。坚持用工业化的理念推动农业发展，加快构建符合**实际的现代农业产业体系。一是抓好特色种养业发展。继续扩大能源薯、莲藕、优质蔬菜等特色种植业规模，到2015年全镇集约经营的特色种植面积达***亩，其中能源薯***亩、莲藕***亩、优质蔬菜***亩。大力抓好生猪等特色养殖，切实完善规模养殖小区的基础设施建设，每年新建规模养殖小区1个，力争到2015年全镇规模养殖小区达到5个。同时积极抓好养殖大户的培育工作。二是切实抓好劳务输出。建立务工农民就业公共服务网络，为外出务工农民免费提供法律政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍，到2015年，力争实现年劳务收入**亿元。三是加快“五新”技术推广运用。加强农业科技创新与应用，加快农业“五新”推广，提高机械化耕作程度。依托近郊优势，大力发展品牌农业，推进无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，推动传统农业产业现代化。
10 四是扎实推进土地流转。坚持依法自愿有偿原则，引导农民多种形式流转土地承包经营权，推动农业产业规模化经营，到2015年，土地规模流转面积不低于***亩。五是切实稳定粮食生产。认真落实扶持粮食生产的有关政策，稳定粮食生产面积，到2015年，确保粮食生产面积不低于***亩。
（三）完善镇村基础设施，建设生态宜居家园。加快推进社会主义新农村建设，完善农村公共服务，逐步把我镇建设成为生态宜居的美好家园。一是切实加快新村建设。高起点、高标准、高水平规划好新村建设，加大政策扶持力度，统筹做好村社公路、人饮工程、沼气等建设，逐步完善功能，优化人居环境，加大危房改造和改圈、改厕、改厨，完善垃圾收集处理和长效保洁制度，努力把**建设成为适宜人居、交通便捷、功能齐全的新农村。二是完善农田水利设施建设。加强农田水利设施建设，大力实施土地整理、农业综合开发等项目，重点推进中低产田改造和标准农田建设；加快推进山平塘等水利项目建设。三是抓好环境综合治理和集镇建设。持续深入推进环境综合治理，加大日常保洁和清扫力度，严格实行责任追究，实现治理工作规范化、法制化、常态化，进一步优化镇村环境；加快场镇建设步伐，对场镇进行科学开发、改造完善，建立健全场镇管理体系，切实提高场镇管理水平，推动场镇健康有序发展。四是加强
11 文化设施建设。实施文化体育惠民工程，完善综合文化站、农家书屋等建设，在各村新建体育活动设施，加快镇广播建设，丰富群众文化生活。
（四）加快发展社会事业，建设和谐幸福新村。统筹发展社会事业，完善社会管理，扩大公共服务，提高人民群众的幸福感。一是推进教育医疗事业发展。坚持教育优先发展，继续加大财政投入力度，进一步落实“两免一补”政策，积极支持**中小学的健康发展，逐步提高教育教学质量。完善公共卫生服务体系，大力发展卫生事业，提高医疗卫生水平，扎实做好农村新型合作医疗工作，提高农民初级卫生保健水平。二是做好人口与计生工作。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，积极推行优生优育，年均人口增长率控制在**‰。三是完善社会保障体系。实行新型社会养老保险制度和基本医疗保险制度，进一步完善村民最低生活保障制度，建立最低生活保障标准，妥善解决特困户、低保户、五保户的基本生活需要，做到应保尽保。同时加强敬老院管理，让老年人老有所依，老有所乐。四是加强平安**建设。积极推进社会管理创新，落实社会综合治理责任，健全社会治安防控体系运作机制，完善信访处置工作机制，认真解决群众合理诉求，妥善处理人民内部矛盾，切实维护社会稳定，力争实现全镇无一例群体性上访、无一例赴省进京上访事件发生。高度重视安全生产工作，深入开展安全生产
12 隐患排查和专项整治，加强对交通安全整治力度和食品药品安全监管力度。加大森林防火力度，加强应急管理体系建设，严格控制各类事故发生，有效促进社会和谐稳定。同时，扎实推进“六五”普法工作，不断增强公民法律意识，提高社会法治化管理水平。
（五）切实加强党的建设，推进社会科学发展。推动发展，关键在党的领导。进一步加强党的执政能力和先进性建设，不断提高党员干部的水平。一是加强领导班子自身建设。通过强化党委中心学习组的学习，推行党务公开，坚持民主集中制，建立科学决策、议事恳谈、走访联系和重大事项票决制度，实行集体领导、个人分工负责制，进一步提高党委统揽全局、协调各方的能力。二是坚持正确用人导向。建立科学考评机制，打造一支学习型、创新型、创业型、实干型、清廉型“五型”干部队伍。要进一步明确“无功就是过，平庸就是错，占位必司职，无为就让座”的选人用人导向，以发展论英雄，靠实绩定岗位，真正做到人岗相适。按照“有职必有责、任职必负责、失职必问责”的原则，对在职不履责和履责不到位的“无为”干部、“平庸”干部，果断调整淘汰。广大党员干部要时刻保持危机感，尤其是领导干部要带头学习提高，先学一步，多学一些，学深一点。三是统筹推进党建工作。全面推行以“强化服务筑堡垒、推行百姓经济促民富、推行寻访问题促和谐、推行全员教育
13 促活力”为主要内容的“文建明工作法”，进一步适应农村发展形势、顺应人民群众期盼、推进镇党委科学运行，切实加强镇党委的战斗堡垒作用。大力开展创先争优活动，公开承诺要全覆盖，承诺事项要全兑现。四是加强村干部队伍建设。主要是做到“三个进一步”，即进一步加强学习，主要学习农村法律法规，增强处理问题的能力，提高村干部自身素质；进一步规范村级民主决策程序，推进村级民主决策的经常化；进一步深化党务、政务、和村务公开，做到公开内容全面、真实。五是加强党风廉政建设。坚持党要管党、从严治党的方针，全面落实党风廉政建设责任制，深入推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，进一步完善领导干部廉洁自律的各项规定。严格执行议事规则，规范权力运行。加强反腐倡廉制度建设，筑牢拒腐防变思想道德防线。加大案件的查处力度，努力形成风清气正的良好环境，为构建和谐**提供纪律保证。
各位代表、同志们！回顾过去，我们豪情满怀；展望未来，我们信心百倍。蓝图已经绘就，事业催人奋进，让我们携起手来，紧紧团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在科学发展观的指引下，在县委、县政府的正确领导下，锐意进取，开拓创新，真抓实干，为谱写“十二五”发展新篇章，建设经济繁荣、生态文明、社会和谐、充满活力的**镇而努力奋斗！
